臨夏法院多措并舉推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制

　　近年來，臨夏全州法院依照最高人民法院關(guān)于健全多元化糾紛解決機(jī)制的工作要求，始終堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的原則，立足案件性質(zhì)、類型、爭議焦點(diǎn)、證據(jù)及法律適用等問題，著眼團(tuán)結(jié)和睦、社會和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持實(shí)際運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗”、馬錫五審判方式，認(rèn)真落實(shí)州委工作部署，積極開展多元矛盾化解、調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合，堅持查明事實(shí)、分清責(zé)任，力求定紛止?fàn)?、案結(jié)事了。2019年全州法院共審結(jié)各類民商事案件18574件，結(jié)案率為95.22%，其中對8121件占60.66%的案件實(shí)現(xiàn)了調(diào)解撤訴；州中院審結(jié)各類民事案件1115件，結(jié)案率為98.21%。共受理來信266件，接訪341人（次），其中州中院受理來信142件，接訪309人（次）。全年共實(shí)施司法救助32件，救助金額93.64萬元，為農(nóng)民工、殘疾人開辟“綠色通道”，為經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人緩減免交訴訟費(fèi)137.8萬元。

　　搭建一個調(diào)處平臺，構(gòu)建訴源治理新格局

　　依托訴訟服務(wù)中心平臺，整合力量，組建機(jī)構(gòu)，重視軟硬件配備，全力打造矛盾多元化解新平臺。目前，已組建設(shè)立了案件分流速裁中心、訴前調(diào)解中心、司法鑒定評估中心、送達(dá)中心、訴訟輔導(dǎo)中心等。積極探索調(diào)解前置程序，以訴訟輔導(dǎo)中心和訴前調(diào)解中心為依托，通過訴訟風(fēng)險評估、訴前調(diào)解建議，實(shí)現(xiàn)部分一審民事糾紛在立案前導(dǎo)入多元調(diào)解流程。

　　把關(guān)前沿，從源頭上“疏”。全州法院以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)攬，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、司法推動、法治保障的原則，探索新形勢下預(yù)防化解矛盾糾紛的方法途徑，建立健全有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制。根據(jù)《甘肅省高級人民法院貫徹落實(shí)<甘肅省完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制實(shí)施意見>的意見》精神，臨夏州法院聯(lián)合州司法局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開展訴訟與人民調(diào)解訴調(diào)對接工作的實(shí)施意見》、《臨夏州中級人民法院關(guān)于推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制的方案》，提出了建立一個訴調(diào)對接中心、十項訴調(diào)對接制度、十項訴調(diào)對接機(jī)制的要求，大力創(chuàng)新矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)。

　　守好關(guān)口，從根本上“治”。強(qiáng)化訴訟服務(wù)理念，拓展訴訟服務(wù)職能，提升訴訟服務(wù)水平，全力推進(jìn)法院面向社會的“一站式、智慧型、多功能”的訴訟服務(wù)中心，設(shè)立導(dǎo)訴臺、辦事窗口、法律援助、律師調(diào)解室、信訪接待、便民設(shè)備等服務(wù)窗口和功能區(qū)。組建訴訟服務(wù)中心，下設(shè)案件分流速裁中心、訴前調(diào)解中心、司法鑒定評估中心、送達(dá)中心、訴訟輔導(dǎo)中心。自“五個中心”成立至今，送達(dá)中心共送達(dá)民事、行政案件49件76人；司法鑒定評估中心共受理各類評估案件15件，其中已結(jié)10件，撤銷評估1件。受理的評估案件中房地產(chǎn)評估4件，車輛評估10件，林權(quán)評估1件；速裁快審案件39件。訴訟服務(wù)中心并設(shè)有訴訟引導(dǎo)區(qū)、窗口服務(wù)區(qū)、信訪接待區(qū)、糾紛化解區(qū)及其他訴訟服務(wù)區(qū)等五個區(qū)域，配有案件查詢機(jī)、飲水機(jī)、電子公告欄等便民設(shè)施。其中窗口服務(wù)區(qū)設(shè)置10個窗口，提供訴訟引導(dǎo)、立案登記、申請再審、紀(jì)檢監(jiān)督、材料收轉(zhuǎn)、法律咨詢等多項服務(wù)，直接為當(dāng)事人提供面對面的前臺服務(wù)，將原來分散于各業(yè)務(wù)庭的事務(wù)性工作集中到窗口辦理，使當(dāng)事人方便、快捷地享受到“一站式”的訴訟服務(wù)。

　　延伸職能，從全方位“防”。不斷強(qiáng)化調(diào)解優(yōu)先意識。把優(yōu)先調(diào)解、全程調(diào)解貫穿在民事審判工作的每一個環(huán)節(jié),堅持立案前、開庭前、開庭中、判決前均進(jìn)行調(diào)解工作；強(qiáng)化維護(hù)穩(wěn)定意識。積極探索案件調(diào)解新思路和新途徑,把調(diào)解作為結(jié)案的主要方式,充分發(fā)揮案件調(diào)解在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定和諧中的積極作用；強(qiáng)化有機(jī)結(jié)合意識。加強(qiáng)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解的聯(lián)系,積極推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解和訴訟調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”的調(diào)解機(jī)制建立。

　　打造一支解紛隊伍，精準(zhǔn)配置化解糾紛力量

　　以訴訟服務(wù)中心建設(shè)為載體，引進(jìn)律師、人民調(diào)解委員會、專業(yè)調(diào)解委員會等解紛力量進(jìn)駐法院，根據(jù)各類糾紛特點(diǎn)做實(shí)訴前分流。線上推廣應(yīng)用人民法院調(diào)解平臺，吸納人民陪審員、行政機(jī)關(guān)調(diào)解員、網(wǎng)格員組建特邀調(diào)解員庫，在線接受法院指派調(diào)解案件。

　　前端治根，把牢矛盾糾紛“萌發(fā)關(guān)”。加強(qiáng)法治宣傳，常態(tài)化開展“百場巡回審判、百場法制宣傳”以案釋法活動，變“關(guān)起門來審判”為“走近群眾辦案”，把“法言法語”用老百姓聽得懂、接地氣的“土言土語”表達(dá)出來，讓法官多跑腿，讓群眾少跑路，盡所有可能方便群眾立案訴訟，減輕當(dāng)事人訴累。全州法院共完成巡回審判109場，旁聽群眾達(dá)5萬余人。通過開展“雙百”活動，到當(dāng)事人所在的社區(qū)、鄉(xiāng)村和案發(fā)地進(jìn)行現(xiàn)場巡回開庭，做到了審理案件與普法教育相結(jié)合，達(dá)到了審理一案、教育一片的社會效果。

　　中端治本，把牢矛盾糾紛“化解關(guān)”。不斷加強(qiáng)與綜治組織、行政機(jī)關(guān)、第三方調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會力量的對接，充分吸納人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、專家學(xué)者、律師、仲裁員、公證員、退休法律工作者等具備條件的個人擔(dān)任特邀調(diào)解員。聘請16位特邀調(diào)解員并進(jìn)行了崗前培訓(xùn)，充分發(fā)揮非訴訟調(diào)解組織在化解社會矛盾糾紛中的積極作用。

　　后端治癥，把牢矛盾糾紛“成訟關(guān)”。在立案、送達(dá)、審理、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)建立密切的銜接關(guān)系,使立案庭、審判庭、執(zhí)行局等各部門相互配合,共同做好調(diào)解工作,努力提高調(diào)解案件的即時履行。把法律規(guī)定與調(diào)解實(shí)際相結(jié)合，在堅持依法調(diào)解的基礎(chǔ)上,正確處理法律規(guī)定與本地的風(fēng)俗習(xí)慣之間的關(guān)系。只要雙方當(dāng)事人自愿,在不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的前提下,尊重本地風(fēng)俗習(xí)慣以及當(dāng)事人的意思自愿,促使雙方當(dāng)事人達(dá)成和解,進(jìn)一步提高調(diào)解率；與涉訴信訪工作相結(jié)合。推行院長接待日,設(shè)置信訪接待辦公室,暢通民意溝通渠道,拓寬司法為民的途徑。對來信來訪案件注意化解矛盾,有達(dá)成調(diào)解可能的糾紛,及時與業(yè)務(wù)庭法官溝通,必要時由院長參加案件的調(diào)解,促成部分糾紛得以順利調(diào)解結(jié)案。

　　建立兩項工作機(jī)制，暢通糾紛對接化解流程

　　在民事、刑事、行政三大訴訟領(lǐng)域全面建立科學(xué)有效的案件繁簡分流機(jī)制，對不適宜調(diào)解的訴訟案件，通過繁簡分流，充分利用小額訴訟程序、督促程序等方式快速解決。共對立案后調(diào)解結(jié)案2702件。

　　繁簡分流增強(qiáng)效率。明確分流程序及標(biāo)準(zhǔn)，做到繁簡分流、輕重分離、快慢分道。對起訴到人民法院的民商事糾紛，特別是婚姻、繼承、家庭、人身損害賠償、名譽(yù)權(quán)、交通事故、勞動爭議、物業(yè)服務(wù)等糾紛，以及群體性糾紛，立案庭應(yīng)根據(jù)糾紛性質(zhì)、類型及矛盾特點(diǎn)，分流出適宜調(diào)解的糾紛，移送至訴調(diào)對接中心進(jìn)行調(diào)解。對不適宜調(diào)解的訴訟案件，通過繁簡分流，充分利用小額訴訟程序、督促程序等方式快速解決。在訴訟服務(wù)中心速裁快審的案件中，主要類型為金融借款、民間借貸糾紛案件。案件數(shù)量在一審民商事案件中占16.6%。

　　強(qiáng)化舉措加快速度。建立訴訟輔導(dǎo)和風(fēng)險告知機(jī)制，利用類案檢索系統(tǒng)對矛盾糾紛進(jìn)行風(fēng)險評估，鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)事人選擇非訴方式解決糾紛；建立訴前聯(lián)合調(diào)解、訴中委托調(diào)解和邀請協(xié)助調(diào)解三種對接模式，積極引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等方式解決糾紛；對各調(diào)解組織調(diào)解成功的案件及時進(jìn)行司法確認(rèn)，對各調(diào)解組織調(diào)解不成功的導(dǎo)入法院進(jìn)行訴訟或調(diào)解，最大限度降低當(dāng)事人訴訟成本。

　　建立四項聯(lián)動措施，拓展糾紛多元化解主體

　　定期召開聯(lián)席會議。在法院與人民調(diào)解組織間建立經(jīng)常性工作聯(lián)系和溝通機(jī)制。在業(yè)務(wù)上加大對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，把問題解決在萌芽狀態(tài)；通過舉辦講座、旁聽庭審、參與訴訟調(diào)解等多種形式，加強(qiáng)對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定防控方案和調(diào)解方案，樹立人民調(diào)解工作典型，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　充分發(fā)揮行業(yè)調(diào)解功效。加強(qiáng)與勞動仲裁委員會、交通事故人民調(diào)解委員會、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會的銜接，在調(diào)解階段提前介入、協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)一法律適用尺度，妥善化解涉眾型矛盾糾紛。聯(lián)合州工會設(shè)立訴調(diào)對接工作室，開啟工會、法院聯(lián)動調(diào)處勞資爭議案件的新模式，及時化解勞資糾紛，依法維護(hù)職工合法權(quán)益。與公安、保險公司設(shè)立道路交通事故一體化處理平臺，做到資源信息共享一站式服務(wù)。

　　主動融入網(wǎng)格治理體系。積極融入社會綜合治理網(wǎng)格，依托“百場巡回審判、百場法制宣傳”以案釋法活動，主動對接基層，履行指導(dǎo)民調(diào)、聯(lián)動化解、法律咨詢等職能，定期下沉網(wǎng)格，就農(nóng)村土地承包糾紛、集體資產(chǎn)經(jīng)營糾紛、涉動遷糾紛、農(nóng)資購銷糾紛與基層干部和網(wǎng)格員進(jìn)行溝通交流、預(yù)警排查、研討應(yīng)對方案，并對基層干部和網(wǎng)格員群體開展有針對性的法律培訓(xùn)，從源頭上減少糾紛發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)法院與基層網(wǎng)格的“無縫對接”，構(gòu)建起社會網(wǎng)格化糾紛化解平臺。

　　推行“互聯(lián)網(wǎng)+審判調(diào)解”新模式。依托信息化建設(shè)成果，助推“線上”解紛模式創(chuàng)新，充分利用人民法院調(diào)解平臺、道交一體化解紛平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)在線調(diào)解、電子調(diào)解，并將互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行的“虛擬調(diào)解”及時轉(zhuǎn)化為具有執(zhí)行力的“調(diào)解協(xié)議”，構(gòu)建“開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制”，推動矛盾糾紛多元化解機(jī)制主動適用“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的要求。（臨夏州委政法委供稿）