隴南文縣：訴調(diào)對(duì)接推進(jìn)矛盾糾紛多元化解

        近年來(lái)，隴南市文縣積極探索新形勢(shì)下化解矛盾糾紛的新方法新途徑，逐漸形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元并舉、法治保障”的訴調(diào)對(duì)接矛盾糾紛多元化解機(jī)制，全力推進(jìn)平安文縣、法治文縣建設(shè)。

　　健全機(jī)制，做好訴調(diào)對(duì)接頂層設(shè)計(jì)

　　12月15日，文縣金融糾紛調(diào)解室在文縣法院正式揭牌成立，該項(xiàng)工作是推動(dòng)文縣金融糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的應(yīng)時(shí)之舉，也是創(chuàng)新訴調(diào)對(duì)接機(jī)制落地之舉。

　　面對(duì)共建共治共享訴源治理社會(huì)格局，文縣注重整體謀劃，把訴前調(diào)解機(jī)制建設(shè)作為綜治工作的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)各部門將萬(wàn)人成訟率納入2021年平安建設(shè)考評(píng)體系，積極推進(jìn)無(wú)訟鄉(xiāng)村(社區(qū))建設(shè)。文縣法院根據(jù)審判工作實(shí)際，制定了《法院主導(dǎo)的訴前聯(lián)動(dòng)糾紛解決機(jī)制》《民商事案件分調(diào)裁審工作機(jī)制》《案件繁簡(jiǎn)分流優(yōu)化司法資源配置實(shí)施細(xì)則》《速裁庭工作細(xì)則》等一系列制度措施?？h司法局制定了《律師代理申訴工作實(shí)施辦法》。

　　矛盾分流，構(gòu)建“四調(diào)聯(lián)動(dòng)”化解模式

　　在各級(jí)綜治中心加掛矛盾糾紛訴前調(diào)處中心牌子；文縣婦聯(lián)、文縣交警隊(duì)、隴南文昌律師事務(wù)所等5家單位與縣法院簽訂訴調(diào)對(duì)接協(xié)議；縣法院聘請(qǐng)?zhí)匮{(diào)解員43名，成立文縣交通運(yùn)輸局等6特邀調(diào)解組織；縣政法委和縣司法局聯(lián)合出臺(tái)《文縣涉法涉訴信訪終結(jié)案件移交辦法》，司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、群眾信訪疏導(dǎo)調(diào)解“四調(diào)聯(lián)動(dòng)”的“一站式”糾紛化解模式正在無(wú)縫隙的運(yùn)行中。

　　作為矛盾糾紛“聚集地”，文縣法院充分發(fā)揮涉訴矛盾糾紛分流、調(diào)度和協(xié)調(diào)的“樞紐”作用，將推進(jìn)矛盾糾紛多元化解與案件繁簡(jiǎn)分流改革相結(jié)合，著力健全訴調(diào)對(duì)接程序，通過(guò)訴前調(diào)解、案件速裁、專業(yè)化精審程序進(jìn)行分層遞進(jìn)分流。

　　在立案時(shí)對(duì)事實(shí)清楚，無(wú)爭(zhēng)議的案件進(jìn)行甄別，將案件歸入訴前調(diào)解或交由速裁庭辦理。訴前調(diào)解案件由立案庭法官邀請(qǐng)?zhí)匮{(diào)解員對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解處理，調(diào)解成功后，由當(dāng)事人共同向法院申請(qǐng)出具調(diào)解書或司法確認(rèn)。“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)”的形式，實(shí)現(xiàn)了訴調(diào)無(wú)縫銜接和矛盾的終極化解。經(jīng)司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議在相關(guān)當(dāng)事人拒不履行時(shí)可直接向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，從而為糾紛多元化解提供了強(qiáng)制力保障，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛處置的“一攬到底”。2020年文縣法院分調(diào)裁審占一審民商事、行政案件40%以上，部分案件在訴前和速裁解決。

　　特邀調(diào)解，推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解

　　任某因需要資金周轉(zhuǎn)向田某借款1萬(wàn)元，到了約定還款日期，任某卻未歸還欠款。田某多次催要無(wú)果后，向法院提起訴訟。該案事實(shí)清楚，訴訟標(biāo)的小，在征得雙方當(dāng)事人同意后，文縣法院委派特邀調(diào)解員王慶平主持調(diào)解，王慶平根據(jù)自己多年從事金融機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)雙方當(dāng)事人講明了金融借貸中的利害關(guān)系，最終雙方當(dāng)事人達(dá)成一致意見(jiàn)，并申請(qǐng)由文縣法院根據(jù)調(diào)解協(xié)議制作民事調(diào)解書，一起民間借貸案件得到圓滿解決。

　　特邀調(diào)解員和特邀調(diào)解組織承擔(dān)訴前調(diào)解、訴訟調(diào)解等多項(xiàng)工作，與法官相互支持配合，是協(xié)助司法的一支重要力量。這些特邀調(diào)解員和調(diào)解組織來(lái)自各行各業(yè)，具有豐富的社會(huì)閱歷以及專業(yè)的行業(yè)知識(shí)，對(duì)于教育引導(dǎo)當(dāng)事人理性化解矛盾，促成當(dāng)事人自覺(jué)和解，具有積極作用。

　　實(shí)行特邀調(diào)解制度是文縣法院推進(jìn)訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的一項(xiàng)具體舉措，能有效整合社會(huì)解紛資源，在減輕當(dāng)事人訴累的同時(shí)，為法院審判工作做“減法”，既節(jié)約了司法資源，緩解了法院的審判工作壓力，整合了社會(huì)力量，能夠有效、快速化解社會(huì)矛盾糾紛，并為吸納社會(huì)力量參與司法工作起到了良好的示范帶動(dòng)作用。

　　智慧調(diào)解，加強(qiáng)訴前調(diào)解信息化

　　近年來(lái)，文縣高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了縣鄉(xiāng)兩級(jí)訴前調(diào)解中心暨矛盾糾紛調(diào)處中心，推動(dòng)社情民意在網(wǎng)上了解、矛盾糾紛在網(wǎng)上解決、信訪事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理。

　　2020年11月，文縣法院正式進(jìn)駐新訴訟服務(wù)中心。升級(jí)改造后的訴訟服務(wù)中心，設(shè)有自助立案終端、智能訴狀自助終端和訴訟風(fēng)險(xiǎn)智能評(píng)估自助終端等6臺(tái)便民自助服務(wù)終端，建成了2間在線調(diào)解室，開(kāi)通了中國(guó)移動(dòng)微法院、人民法院調(diào)解平臺(tái)、12368熱線等7個(gè)應(yīng)用平臺(tái)。

　　新冠肺炎疫情期間，文縣法院及時(shí)發(fā)布網(wǎng)上立案溫馨指南。當(dāng)事人徐某通過(guò)文縣法院官方微信公眾號(hào)文章知道了足不出戶即可立案的流程后，委托其律師王某通過(guò)網(wǎng)上立案渠道向文縣法院提交了一件民事立案申請(qǐng)。訴訟服務(wù)中心工作人員經(jīng)過(guò)審核，認(rèn)為徐某提交的材料符合立案條件，予以審核通過(guò)，成功受理了文縣法院首例網(wǎng)上立案案件，整個(gè)過(guò)程不到5分鐘。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年文縣法院網(wǎng)上立案數(shù)為17件；通過(guò)人民法院送達(dá)平臺(tái)累計(jì)送達(dá)345件，訴前保全2件，委托鑒定6件，申訴2件；人民法院調(diào)解平臺(tái)調(diào)解案件數(shù)143件，其中訴前委派82件，占一審立案數(shù)的10%，調(diào)解成功53件，立案委托61件，調(diào)解成功46件。7月17日在線調(diào)解室建成后，訴前調(diào)解案件全部通過(guò)在線音視頻調(diào)解，全程留痕，音視頻占比48.25%。

　　文縣通過(guò)建立完善訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，創(chuàng)新訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)各種調(diào)解資源、調(diào)解機(jī)制的有機(jī)融合，構(gòu)建了訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，為群眾提供豐富快捷的糾紛化解渠道和一站式糾紛訴訟服務(wù)。