“五抓五強(qiáng)”促規(guī)范 “五個(gè)提高”見實(shí)效 ——隴西縣綜治中心規(guī)范化建設(shè)綜述

        隴西縣綜治中心圍繞“黨建引領(lǐng)、中心調(diào)度，信訪牽頭、部門聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)、多元化解，聯(lián)防聯(lián)控、綜合治理”總體工作思路，以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)、信息化為支撐、協(xié)同化為保障、實(shí)戰(zhàn)化為導(dǎo)向，強(qiáng)化與政務(wù)服務(wù)相對(duì)稱、與信訪訴求相對(duì)接、與基層治理相對(duì)應(yīng)，有效實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)集中受理、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處、訴前調(diào)解無縫銜接的新機(jī)制，著力構(gòu)“一體化運(yùn)行、一站式辦理”的矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解新格局。主要做法是聚焦“五抓五強(qiáng)”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提高”。

“五抓五強(qiáng)”夯實(shí)基層基礎(chǔ)

      一是抓黨建強(qiáng)引領(lǐng)。把黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理各層面，積極構(gòu)建“黨建+社會(huì)治理”新模式，持續(xù)健全完善縣綜治中心“1+1+N”黨建聯(lián)合體（縣信訪局黨支部+縣委政法委黨小組+N個(gè)黨員），充分發(fā)揮縣委政法委統(tǒng)攬協(xié)調(diào)抓總作用，實(shí)行縣委政法委領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流坐班制度，推行輪值主題黨日活動(dòng)機(jī)制，不斷豐富黨員活動(dòng)內(nèi)容，促進(jìn)黨員互學(xué)共促，增強(qiáng)黨建活動(dòng)吸引力。傾心打造“361”黨建服務(wù)品牌，“3”是“三帶三直”（即帶頭接訪、直面群眾，帶頭調(diào)處、直切問題，帶頭回訪、直通人心），“6”是聚焦服務(wù)群眾“六個(gè)百分百”（來訪百分百接待、矛盾百分百調(diào)處、事后百分百回訪、關(guān)切百分百回應(yīng)、責(zé)任百分百對(duì)接、服務(wù)百分百貼近），“1”是搭建“黨群連心橋”。今年以來，縣委政法委協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展聯(lián)合主題黨日7次，督辦調(diào)處矛盾糾紛各類案事件35件。著力強(qiáng)化網(wǎng)格政治功能，積極拓展黨組織范圍，在11個(gè)社區(qū)301個(gè)網(wǎng)格上整合建立91個(gè)網(wǎng)格黨支部和黨小組，構(gòu)建黨建網(wǎng)格和社會(huì)治理網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”，三級(jí)綜治中心窗口均設(shè)立“黨員先鋒崗”，充分發(fā)揮黨員示范帶動(dòng)和先鋒引領(lǐng)作用，立足本職崗位比學(xué)走超。

     二是抓機(jī)制強(qiáng)調(diào)度。按照“1+4+8+N”集約化運(yùn)行體系，以縣綜治中心為平臺(tái)，統(tǒng)籌信訪、公共法律服務(wù)、公證、勞動(dòng)監(jiān)察4個(gè)職能部門入駐集中辦公，設(shè)立訴調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接、司法鑒定等8個(gè)服務(wù)窗口，明確相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)治理責(zé)任，集中辦公、集約管理、集成服務(wù)，設(shè)立統(tǒng)一受理窗口，健全分析研判、分流轉(zhuǎn)辦、分類辦理、跟蹤督辦工作流程，保證各項(xiàng)工作機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，真正實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式接待、一條龍調(diào)處、一攬子化解”。通過建立首問責(zé)任、協(xié)作配合、工作例會(huì)、請(qǐng)示報(bào)告、臺(tái)賬管理、考核評(píng)價(jià)等9大項(xiàng)13小項(xiàng)工作制度，緊盯群眾最關(guān)注的矛盾糾紛、生活服務(wù)、辦事辦證等事項(xiàng)，充分發(fā)揮綜治中心“協(xié)調(diào)部”作用，推動(dòng)矛盾調(diào)處化解中心、政務(wù)服務(wù)中心、訴訟服務(wù)中心互連互通、實(shí)體化運(yùn)行，打造矛盾糾紛調(diào)處化解10分鐘便民服務(wù)圈，實(shí)現(xiàn)各類訴求“一站式”兜底受理、“一窗口”分流交辦、“一條龍”跟蹤督辦、“一標(biāo)準(zhǔn)”評(píng)價(jià)反饋，做到全流程服務(wù)、全周期管理、全閉環(huán)運(yùn)行。推動(dòng)三級(jí)綜治中心成為快捷反映民意的“直達(dá)車”、提供綜合服務(wù)的“便民臺(tái)”、深化平安建設(shè)的“動(dòng)車站”。

     三是抓規(guī)范強(qiáng)基礎(chǔ)。按照中心建“六有”“八化”標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化中心“賦能”，突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，注重規(guī)范提升，推行“三亮（亮標(biāo)準(zhǔn)、亮身份、亮承諾）三比（比業(yè)務(wù)、比作風(fēng)、比成效）三評(píng)（領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、黨員互評(píng)、群眾評(píng)議）”活動(dòng)，在窗口設(shè)立“黨員先鋒引領(lǐng)崗”、“文明實(shí)踐示范崗”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)模范崗”，努力做到“受理訴求零差錯(cuò)、辦理程序零障礙、調(diào)處化解零投訴、服務(wù)群眾零距離”，把身份亮出來，把形象樹起來，把模范作用顯出來，形成樹有榜樣、做有表率、爭有先鋒的良好服務(wù)新風(fēng)尚。引導(dǎo)群團(tuán)組織積極參與社會(huì)治理，協(xié)調(diào)縣總工會(huì)購置價(jià)值5000元的社會(huì)治理和心理疏導(dǎo)相關(guān)書籍。推動(dòng)治理重心下移，在縣教育局、縣住建局等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域設(shè)立行業(yè)綜治中心，將相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛和群眾訴求解決在萌芽。充分發(fā)揮政協(xié)委員參與基層社會(huì)治理的廣泛性，推動(dòng)政協(xié)工作向基層延伸，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）設(shè)立政協(xié)委員工作室，切實(shí)夯實(shí)基層社會(huì)治理“底座”。

     四是抓隊(duì)伍強(qiáng)服務(wù)。嚴(yán)格按照熟悉法律法規(guī)、業(yè)務(wù)專業(yè)精通、善做群眾工作、群眾威望較高“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，選優(yōu)配強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等專業(yè)調(diào)解力量和行業(yè)化調(diào)解組織、律師、個(gè)人、志愿者等社會(huì)調(diào)解力量，縣綜治中心選聘專兼職調(diào)解員55名、聘請(qǐng)心理咨詢師3名，組建個(gè)人調(diào)解工作室——“瑞金調(diào)解室”，常態(tài)化開展矛盾糾紛“會(huì)診”。全面發(fā)揮行業(yè)化調(diào)解組織作用，組建成立行業(yè)調(diào)委會(huì)10個(gè)、聘請(qǐng)行政人員39名、法律工作者2名、社會(huì)人員4名、司法人員6名、專技人員39名。依托甘肅信息化支撐管理平臺(tái)，發(fā)揮網(wǎng)格員“情報(bào)員”作用，全縣共劃分四級(jí)網(wǎng)格199個(gè)，配備網(wǎng)格長1922名。組建平安建設(shè)志愿服務(wù)隊(duì)55個(gè)，平安建設(shè)志愿者647名，積極參與矛盾糾紛和各類隱患排查、交通疏導(dǎo)等各類志愿服務(wù)活動(dòng)。

      五是抓責(zé)任強(qiáng)效能。按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，靠實(shí)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處化解責(zé)任，落實(shí)重大矛盾糾紛“掛牌督辦”和重點(diǎn)信訪案件“領(lǐng)導(dǎo)包案”制度，做到事事有人管、件件有交待。涉及綜治中心進(jìn)駐部門的矛盾糾紛，由相關(guān)進(jìn)駐部門按規(guī)定在綜治中心進(jìn)行調(diào)處化解；涉及綜治中心窗口單位的矛盾糾紛，現(xiàn)場能夠調(diào)處的，在綜治中心現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)處，需要領(lǐng)回單位進(jìn)行調(diào)處的，由相關(guān)單位領(lǐng)回單位進(jìn)行調(diào)處，并向綜治中心報(bào)告調(diào)處情況；涉及報(bào)到部門的矛盾糾紛，由綜治中心轉(zhuǎn)交相關(guān)部門按期限進(jìn)行調(diào)處，并向綜治中心報(bào)告調(diào)處情況；涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的矛盾糾紛，交界鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜治中心負(fù)責(zé)，按有關(guān)規(guī)定、時(shí)限進(jìn)行調(diào)處；涉及跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的矛盾糾紛，由縣綜治中心牽頭，組成聯(lián)合調(diào)解組進(jìn)行調(diào)處化解。建立平安指數(shù)考評(píng)機(jī)制，按照月統(tǒng)計(jì)、季通報(bào)、年考核的辦法，將平安指數(shù)做為平安狀態(tài)的“晴雨表”、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研判的“預(yù)警器”、基層社會(huì)治理“指揮棒”，確保各級(jí)各部門責(zé)任履行到位。

“五個(gè)提高”促進(jìn)和諧穩(wěn)定

      縣綜治中心充分發(fā)揮牽頭統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)調(diào)度作用，全力推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛一攬子調(diào)處化解，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)提高”，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

      一是基層組織力進(jìn)一步提高。通過村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，226個(gè)村（社區(qū)）綜治中心主任年齡平均下降3.2歲，依托村級(jí)黨群眾服務(wù)中心，進(jìn)一步規(guī)范綜治中心設(shè)置，優(yōu)化功能配置和人員力量，發(fā)揮好村級(jí)黨組織的統(tǒng)籌力和感召力，完善基層民主協(xié)商共建共議機(jī)制，著力解決好各級(jí)綜治中心“為誰干”“干什么”“怎么干”的問題。

     二是矛盾調(diào)處率進(jìn)一步提高。通過部門、人員力量等資源的有效整合，集約化、實(shí)戰(zhàn)化程度大幅提高。自2020年6月中旬掛牌運(yùn)行以來，縣綜治中心共受理各類事項(xiàng)1162件，調(diào)處矛盾糾紛59件，調(diào)處成功52件，調(diào)處成功率達(dá)88%。今年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位受理各類矛盾糾紛共2861件，調(diào)處成功2810件，調(diào)處成功率達(dá)98.2%，調(diào)處成功率較以前有了較大提升。

     三是調(diào)處時(shí)效率進(jìn)一步提高。在矛盾糾紛調(diào)處時(shí)限上，嚴(yán)格按照一般性矛盾糾紛調(diào)處時(shí)間一般不超過1天，較大矛盾糾紛調(diào)處時(shí)間一般不超過1周，重大疑難性矛盾糾紛調(diào)處時(shí)間一般不超過1月的要求，以化解久拖不決、久調(diào)不絕、久訴不息的疑難復(fù)雜矛盾糾紛為重點(diǎn)，集中力量化解一批重點(diǎn)矛盾糾紛，為全縣發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。今年以來，縣綜治中心按時(shí)限化解一般性矛盾糾紛63件，較大矛盾糾紛23件，重大疑難性矛盾糾紛3件。

    四是群眾滿意度進(jìn)一步提高。通過6個(gè)100%貼心服務(wù)，靠實(shí)村（社區(qū)）直接責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、縣級(jí)調(diào)處包案責(zé)任四級(jí)責(zé)任，推動(dòng)做實(shí)做細(xì)人民調(diào)解、規(guī)范提升行政調(diào)解、積極創(chuàng)新司法調(diào)解、加強(qiáng)拓展行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、依法規(guī)范行政裁決和行政復(fù)議、積極鼓勵(lì)第三方調(diào)解、大力推行個(gè)性化品牌化調(diào)解、落實(shí)人民調(diào)解訴前司法確認(rèn)等“八調(diào)”聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，提高預(yù)防化解的時(shí)效性和成功率，化解了一批關(guān)切群眾生產(chǎn)生活的矛盾糾紛，群眾滿意度得到了進(jìn)一步提高。

     五是黨和政府公信力進(jìn)一步提高。通過搭建黨群服務(wù)“連心橋”，規(guī)范“民事直通車”，圍繞群眾“滿意不滿意、買不買帳”這個(gè)理念，全面了解基層民眾的訴求，盡心竭力為群眾辦實(shí)事，辦好事，解決關(guān)系群眾利益的矛盾糾紛和問題，黨員干部與群眾良性互動(dòng)，零距離傾聽民聲，面對(duì)面互動(dòng)交流，拉進(jìn)群眾的感情，讓群眾真切感受到干群一家親、黨群一條心，切身體會(huì)黨和政府的溫暖。讓群眾“只進(jìn)一個(gè)門、只跑一趟路”，最大限度維護(hù)群眾的合法權(quán)益，使黨和政府的公信力得到了進(jìn)一步提高。