創(chuàng)新“三四五”工作法 著力打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”檢察版

近年來(lái)，莊浪縣檢察院貫踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依托檢察職能，建立“三四五”工作法，就地化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了司法辦案政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

 完善“三項(xiàng)機(jī)制”，靠實(shí)司法責(zé)任。堅(jiān)持源頭治理、防控為先，從完善內(nèi)部機(jī)制制度入手，層層靠實(shí)責(zé)任，為踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供有力保障。一是完善辦案風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行省、市院辦案風(fēng)險(xiǎn)矛盾預(yù)警化解實(shí)施辦法，教育引導(dǎo)12名員額檢察官在嚴(yán)格、規(guī)范、公正辦案的前提下，根據(jù)個(gè)案復(fù)雜程度和當(dāng)事人情緒反應(yīng)，對(duì)每一起案件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，逐案填寫(xiě)《安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表》，將“被動(dòng)救險(xiǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)防險(xiǎn)”。同時(shí)，建立“五位一體”案件質(zhì)量監(jiān)督體系，通過(guò)高質(zhì)量辦案讓被告人認(rèn)罪伏法、讓受害人感受公正，從源頭上消除安全隱患，2017年以來(lái)未發(fā)生涉檢進(jìn)京訪及群體性事件。二是完善矛盾多元化解機(jī)制。堅(jiān)持誰(shuí)辦案、誰(shuí)首次化解，明確辦案主體責(zé)任和各業(yè)務(wù)部門(mén)參與社會(huì)治安綜合治理工作責(zé)任，推動(dòng)信訪工作重心下移，保證各類(lèi)信訪問(wèn)題化解在萌芽階段。認(rèn)真貫徹落實(shí)省市院律師參與和代理申訴案件工作要求，對(duì)48名來(lái)訪律師熱情接待，辦理律師網(wǎng)上預(yù)約191人（次），律師代理申訴案件數(shù)量逐年上升。舉辦主題“檢察開(kāi)放日”4次，借助人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等第三方力量評(píng)判是非、釋疑解惑、化解矛盾。三是完善信訪接待工作機(jī)制。建成12309檢察服務(wù)中心并投入使用，依托遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，減少群眾訟累。秉持“熱情細(xì)致、準(zhǔn)確高效”的接訪理念，今年以來(lái)對(duì)1件群眾來(lái)信按照最高檢“7日內(nèi)程序性回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)”最新要求辦結(jié)，對(duì)73名來(lái)訪群眾熱情接待、耐心答疑，引導(dǎo)矛盾糾紛就地化解，幫助當(dāng)事人既解法結(jié)又解心結(jié)。

 聚焦“四大檢察”，維護(hù)司法公正。把踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為深化“平安莊浪”建設(shè)的重要載體，樹(shù)牢“審慎、謙抑、善意”的司法理念，堅(jiān)決糾正就案辦案、機(jī)械司法等問(wèn)題，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，減少社會(huì)對(duì)抗。一是刑事檢察嚴(yán)格落實(shí)“少捕慎訴”政策。充分發(fā)揮審前引導(dǎo)過(guò)濾作用，實(shí)行“捕訴一體”，嚴(yán)把批準(zhǔn)逮捕和起訴法律要件，在辦理輕微刑事案件中積極促成賠償和諒解，對(duì)可捕可不捕的一律不捕，可訴可不訴的盡量不訴，降低刑事案件審前羈押率和輕微刑事案件起訴率，把矛盾糾紛化解在訴前，2017年以來(lái)依法不批捕52人、不捕率為20.97%，不起訴24人、不起訴率為3.5%。依法批捕涉惡犯罪嫌疑人19人、起訴4人，有效凈化社會(huì)環(huán)境。二是民事檢察堅(jiān)決貫徹“釋法說(shuō)理”要求。加強(qiáng)對(duì)法院民事生效裁判和審判活動(dòng)的監(jiān)督，發(fā)出檢察建議13件，維護(hù)司法公正。受理不服法院民事生效裁判申請(qǐng)監(jiān)督案件3件，經(jīng)審查對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的提出抗訴或再審檢察建議3件，保證符合條件的申訴案件及時(shí)審查、影響申訴人利益的不當(dāng)裁判及時(shí)糾正，對(duì)審查后認(rèn)為裁判正確的，依法作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)，充分釋疑解惑，促使當(dāng)事人服判息訴，維護(hù)司法權(quán)威。三是行政檢察不斷深化“有效監(jiān)督”理念。加強(qiáng)行政審判活動(dòng)監(jiān)督力度，認(rèn)真審查不服法院行政生效裁判監(jiān)督申請(qǐng)，對(duì)裁判結(jié)果正確的，充分說(shuō)明理由和依據(jù)，依法作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)，確保案結(jié)事了。四是公益訴訟檢察著力聚焦“公共利益”保護(hù)。針對(duì)違法采砂、搶占河道、亂排亂放等群眾反映強(qiáng)烈、矛盾相對(duì)集中的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)部署開(kāi)展“保障千家萬(wàn)戶(hù)舌尖上的安全”“攜手清四亂、保護(hù)母親河”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，2017年以來(lái)立案公益訴訟案件42件，發(fā)出訴前檢察建議42件，行政機(jī)關(guān)采納39件（1件未采納，2件正在回復(fù)期），實(shí)現(xiàn)了既把矛盾糾紛解決在訴前又有效維護(hù)公共利益的雙重目標(biāo)。

 突出“五項(xiàng)重點(diǎn)”，彰顯司法為民。深刻領(lǐng)會(huì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”核心要義，把矛盾糾紛化解貫穿工作始終。一是加強(qiáng)涉罪未成年人司法保護(hù)。念好“懲、防、教、治、責(zé)”“五字訣”，認(rèn)真落實(shí)合適成年人到場(chǎng)、犯罪記錄封存、異地協(xié)作幫教等制度，2017年以來(lái)不批捕7人、不起訴9人、附條件不起訴5人，通知法律援助中心為涉案的12名涉罪未成年人指定了法律援助律師，教育感化涉罪未成年人早日回歸社會(huì)。二是積極服務(wù)脫貧攻堅(jiān)。針對(duì)因農(nóng)民工工資拖欠引發(fā)的多起群體性上訪問(wèn)題，部署開(kāi)展“侵害貧困農(nóng)民工權(quán)益犯罪專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”力度，開(kāi)通“綠色通道”救助貧困人員，發(fā)放國(guó)家司法救助金4.4萬(wàn)元。三是積極開(kāi)展羈押必要性審查。對(duì)社區(qū)服刑人員加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)在押人員社會(huì)危險(xiǎn)性、認(rèn)罪認(rèn)罰等情況進(jìn)行考察，及時(shí)恰當(dāng)提出變更強(qiáng)制措施的建議，減少無(wú)必要羈押，消除罪犯再犯罪風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)羈押必要性審查建議改變強(qiáng)制措施11人。四是做強(qiáng)做優(yōu)檢察建議。把檢察建議作為踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、參與社會(huì)治安綜合治理的有效抓手，針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法單位和行業(yè)監(jiān)管漏洞，向有關(guān)部門(mén)制發(fā)《檢察建議》7件，幫助健全監(jiān)管機(jī)制、堵塞漏洞，防止矛盾糾紛演變。五是加強(qiáng)法律宣傳力度。聚焦基層矛盾化解，通過(guò)開(kāi)展法治宣傳、提供法律咨詢(xún)及釋法說(shuō)理等形式防范影響基層穩(wěn)定的突出問(wèn)題，最大限度地化解矛盾糾紛，維護(hù)穩(wěn)定，開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)、公益訴訟等法治宣傳56次，就地化解矛盾糾紛20余件，提供法律咨詢(xún)72次，配合縣綜治辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展綜治維穩(wěn)23次。