慶陽市鎮(zhèn)原縣檢察院：積極溝通協(xié)商 促進(jìn)實(shí)體程序并重 嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法

　　近日，慶陽市鎮(zhèn)原縣檢察院就某磚廠越界開采行政處罰非訴執(zhí)行案件分別向鎮(zhèn)原縣自然資源局和鎮(zhèn)原縣法院發(fā)出檢察建議，并積極與多部門溝通協(xié)商，在促進(jìn)職能機(jī)關(guān)規(guī)范法律文書制作和執(zhí)行程序，保障當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，破解土地執(zhí)法查處領(lǐng)域執(zhí)行中的具體問題，嚴(yán)防死守耕地紅線。

　　據(jù)悉，2020年5月5日，鎮(zhèn)原縣自然資源局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)某磚廠未經(jīng)批準(zhǔn)、未辦理用地手續(xù)、違法越界開采粘土，經(jīng)依法調(diào)查，于當(dāng)日向該磚廠下發(fā)《責(zé)令改正違法行為通知書》，責(zé)令其立即恢復(fù)取土區(qū)域土地原狀。2020年7月24日，該縣自然資源局對磚廠作出行政處罰決定，責(zé)令其立即停工，自行拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對其非法越界開采磚瓦用粘土83231.37方，處以每立方米2元的罰款，共計(jì)166462.74元，并留置送達(dá)。后經(jīng)該縣自然資源局催告，磚廠仍未履行。2021年4月2日，該縣自然資源局向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，法院裁定對該縣自然資源局作出的行政處罰決定第1項(xiàng)，由縣自然資源局上報(bào)縣政府組織實(shí)施；對罰款決定不予執(zhí)行。

　　“鎮(zhèn)原縣檢察院在開展‘土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督’專項(xiàng)活動中，發(fā)現(xiàn)該案存在行政處罰決定書中未載明當(dāng)事人履行行政處罰的方式和期限等程序瑕疵、未完全恢復(fù)土地原狀等問題線索，遂決定依職權(quán)啟動監(jiān)督程序。”辦案檢察官介紹。

　　經(jīng)調(diào)查核實(shí)，鎮(zhèn)原縣檢察院發(fā)現(xiàn)該縣自然資源局在辦理案件中存在送達(dá)聽證告知書后，未給當(dāng)事人留夠三日聽證期限就作出行政處罰決定；行政處罰法律文書制作不規(guī)范，未載明當(dāng)事人履行行政處罰的期限和方式等程序瑕疵。法院在審查案件中存在送達(dá)不規(guī)范的違法情形。該院遂就上述問題分別向鎮(zhèn)原縣自然資源局和法院發(fā)出檢察建議，建議鎮(zhèn)原縣自然資源局嚴(yán)格依法行政，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，樹立實(shí)體程序并重理念，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；建議法院規(guī)范案件送達(dá)程序。

　　收到檢察建議后，鎮(zhèn)原縣自然資源局和法院均高度重視，表示在今后的工作中將通過學(xué)習(xí)不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，全面提高依法行政的能力和水平，規(guī)范執(zhí)法行為。

　　“因該磚廠非法占地臨近一縣級文物保護(hù)單位，為盡快恢復(fù)非法占用土地原狀，我院邀請縣自然資源局、縣文體廣電和旅游局、縣政府召開專題會議，針對目前恢復(fù)中遇到問題，群策群力，共同研究措施。”辦案檢察官介紹。

　　目前，該磚廠非法占用耕地搭建的違章建筑物和其他設(shè)施已經(jīng)拆除，破壞的耕地已經(jīng)恢復(fù)種植條件。

　　“監(jiān)督不是目的，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏才是檢察監(jiān)督的最終追求。多部門積極溝通協(xié)商，在不破壞文物遺址的前提下，縮短了解決問題的周期，也保障了土地行政處罰決定全面有效執(zhí)行。”辦案檢察官表示。