一網(wǎng)三聯(lián)五治融合 著力深化基層治理——玉門市不斷優(yōu)化可推廣、可復制、可借鑒的社會治理新模式

　　“真是太感謝你們了，讓我這么快要回了自己的辛苦錢！”農戶張某英、徐某珍握著工作人員的手激動地說道。2021年9月28日，甘肅省玉門市黃閘灣鎮(zhèn)社會治安綜合治理中心工作人員聯(lián)合轄區(qū)民警、網(wǎng)格員一起快速成功化解了這個勞資糾紛難題。這是玉門市打通矛盾糾紛化解“最后一公里”的真實案例，也是基層社會治理的一個縮影。“玉門市‘一個中心一張網(wǎng)’社會治理模式是推動政法工作高質量發(fā)展、市域社會治理現(xiàn)代化、建設更高水平的平安酒泉建設的具體實踐，創(chuàng)造了可借鑒、可復制、可推廣的玉門經驗做法。”酒泉市委常委、政法委書記徐志強在玉門調研時強調。

　　近年來，玉門市始終把市域社會治理作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抓手，突出人民至上，立足改革創(chuàng)新，以“多元合一”為著力點，整合部門職責和網(wǎng)格資源，升級“一個中心一張網(wǎng)”社會治理新模式，解決了長期以來困擾基層治理權責不清、人員不穩(wěn)、效率低下的難題。經過幾年的具體實踐和運行，不斷拓展深化“玉門經驗”，構建了“一網(wǎng)三聯(lián) 五治融合”基層社會治理體系，走出了一條符合時代特征、滿足人民期盼、體現(xiàn)玉門特色的市域社會治理新路子。2020年先后獲得“全國社會治理百強縣（市）區(qū)”“2020社會治理創(chuàng)新典范城市”。

　　堅持“一網(wǎng)統(tǒng)管”，變粗放管理為精細治理

　　全面改造升級“精細化管理、人性化服務、多元化參與、信息化支撐”的智慧活力網(wǎng)格。

　　一是健全網(wǎng)格員隊伍。將全市劃分為544個網(wǎng)格，建立起一支1807人組成的專兼職網(wǎng)格員隊伍，不斷發(fā)揮群防群治力量，形成兩個“1+N”（即：1名網(wǎng)格長+N名副網(wǎng)格長、1名專職網(wǎng)格員+N名兼職網(wǎng)格員）的網(wǎng)格隊伍模式，形成基層社會治理“一盤棋”。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)為一級網(wǎng)格，行政村、社區(qū)為二級網(wǎng)格，村民小組和城市居民小區(qū)為三級網(wǎng)格，構建分層分級設置、扁平化管理運行社會治理網(wǎng)格體系，形成“網(wǎng)中有格、按格定崗、人在格中、事在網(wǎng)中”工作格局，有效打通社會治理“最先一公里”和“最后一公里”之間“中梗阻”。

　　二是提升網(wǎng)格化服務質效。轄區(qū)各類社會信息分為人、地、物、事、情五大類100余項，明確網(wǎng)格員入戶、宣傳、巡查、管控、處置、報告等6項工作任務，做到“三知三清六掌握”。網(wǎng)格員扎根基層，人熟、地熟、情況熟，對民間糾紛能夠第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間介入，使得很多小矛盾在沒有升級轉化的情況下得到了有效化解和處理，深受群眾的歡迎和信任。

　　三是多網(wǎng)融合、閉環(huán)運轉。自主研發(fā)了活力網(wǎng)格綜合信息系統(tǒng)和手機APP，與“愛玉門”APP、政務直通車、110指揮中心信息系統(tǒng)及司法、環(huán)保、住建、交通、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、應急管理等31個部門建立鏈接，構建了“集中受理、統(tǒng)一分流、全程監(jiān)督、閉環(huán)運轉”為一體的網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同工作體系。

　　四是社情民意“一線通達”。“我向12345反映了鄰居擾民的問題，剛放下電話，社區(qū)網(wǎng)格員就聯(lián)系了我，主動上門約我和鄰居協(xié)商解決。沒想到12345效率這么快！”居民吳先生高興地說。為進一步做好12345服務熱線工作，有效整合政府服務資源，全面提升社會治理效能和為民服務水平，玉門市借力活力網(wǎng)格平臺，探索打造12345熱線+活力網(wǎng)格的聯(lián)動融合社會治理新模式，群眾的煩心事鬧心事只需撥打12345服務熱線，就能找到解決途徑，例如“紅綠燈設置時間較短、路面坑洼、暖氣不熱”等這些民生問題，不出家門就能得到快速滿意的解決。

　　強化“三聯(lián)機制”，變末端處置為源頭管控

　　進一步建立健全了市、鄉(xiāng)、村“三級聯(lián)動”社會治理體系，不斷完善“黨委領導、政府負責、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與”的社會治理體制。

　　一是警務網(wǎng)格聯(lián)動機制。網(wǎng)格工作站與警務工作室同址辦公，一體解決各類治安疑難問題。從組織架構、人員力量、信息平臺、工作機制、管理考核和業(yè)務協(xié)同“六個對接”入手，建立健全基礎信息聯(lián)采、安全隱患聯(lián)治、治安防范聯(lián)巡、矛盾糾紛聯(lián)調、特殊人群聯(lián)管和防范教育聯(lián)宣的“六聯(lián)機制”，做到警力在網(wǎng)格延伸、要素向網(wǎng)格集中、服務在網(wǎng)格開展、問題在網(wǎng)格解決，實現(xiàn)人民群眾安全感和滿意度明顯提升。

　　二是矛盾糾紛聯(lián)調機制。將網(wǎng)格員全部納入人民調解員隊伍，全市各級網(wǎng)格對本轄區(qū)網(wǎng)格員排查發(fā)現(xiàn)、下級上報或上級交辦的事項，實行分層處理，形成“上下結合、各方聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調、綜合治理”的問題解決機制。充分整合群眾訴求集中、社會治理關聯(lián)度高的部門，采取常駐、輪駐、隨叫隨駐等方式進駐綜治中心，按照“兜底受理、分類登記、分流轉辦、跟蹤督辦、辦結反饋、群眾評價、定期回訪”的規(guī)范流程，對簡單易辦事項，由中心工作人員現(xiàn)場辦結；對跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的疑難復雜事項，組織相關部門按照“中心吹哨、部門報到”的要求會商研判、限期辦理。健全社會力量參與矛盾糾紛化解機制，積極搭建社會組織和社會力量參與矛盾糾紛排查化解的機制和平臺，廣泛動員各類行業(yè)協(xié)會、產業(yè)組織等社會力量參與風險評估、矛盾調解，加強與政府治理、居民自治的協(xié)調配合和良性互動，最大程度凝聚社會治理合力。至目前，玉門市社會治理中心已調解一般矛盾糾紛2208件，化解重大矛盾糾紛52件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心調解一般矛盾糾紛1766件，化解重大矛盾糾紛158件。

　　三是綜治力量聯(lián)勤機制。各級綜治中心廣泛組織政法干警、綜治專干、網(wǎng)格員、治安巡邏員、群防群治隊伍等工作力量，統(tǒng)一部署開展工作，統(tǒng)一使用工作力量，統(tǒng)一調配必需裝備，統(tǒng)一安排值班備勤。定期組織排摸、梳理轄區(qū)治安混亂地區(qū)和突出治安問題，確定重點整治地區(qū)、行業(yè)、部門，統(tǒng)一組織專項整治，動員和組織各部門各單位及廣大群眾積極參與各項集中整治行動。扎實做好信息采集上報、矛盾糾紛化解、治安形勢分析、風險預警防控、便民為民服務等工作。

　　堅持“五治融合”，變條塊分治為共管共治

　　抓牢政治引領制高點、抓嚴法治保障關鍵點、找準德治培育發(fā)力點、夯實自治基礎立足點、撬動智治支撐創(chuàng)新點，建立健全“五治融合”基層社會治理體系，有效提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　一是政治強引領，凝聚市域社會治理合力。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞共建共治共享，持續(xù)優(yōu)化“一個中心一張網(wǎng)”的管理體制和運行機制，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，落實“黨建+治理”工程，構建起了黨委領導、政府負責、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會共治同心圓。

　　二是法治強保障，增強市域社會治理定力。堅持以創(chuàng)建全國法治政府示范市為引領，統(tǒng)籌推進“五大領域”執(zhí)法改革，建成市鄉(xiāng)村三級綜治中心，成立12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊，配齊14名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政法委員，創(chuàng)新推行“一支隊伍聯(lián)勤執(zhí)法、一個平臺指揮調度、一張網(wǎng)格精細管理”的市域社會治理模式，實現(xiàn)了“小事不出村組、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”目標。

　　三是德治強教化，涵養(yǎng)市域社會治理內力。堅持以創(chuàng)建全國文明城市、全國衛(wèi)生城市為抓手，把踐行社會主義核心價值觀和弘揚傳承“鐵人”精神貫穿市域社會治理全過程。開展“憶鐵人”“學鐵人”“做鐵人”主題實踐活動，設立道德“大講堂”“紅黑榜”、村民“說事廳”等宣教載體，開展“玉門功臣”“玉門榜樣”“最美家庭”等評選活動，感召激勵全社會形成弘揚道德新風尚，傳播社會正能量的良好氛圍。

　　四是自治強基礎，激發(fā)市域社會治理活力。強勢推進平安玉門建設，建立完善新型社區(qū)工作站制度，探索推行“業(yè)委會”自治、樓宇自治、村民小組自治等新型小單元自治模式，全市544個網(wǎng)格的1807名網(wǎng)格員成為推進市域社會治理現(xiàn)代化的主力軍，470個群防群治組織的3900多名群防群治隊員參與治安巡護，形成了平安玉門人人共建，玉門平安人人共享生動局面。

　　五是智治強支撐，優(yōu)化市域社會治理效力。加快推動大數(shù)據(jù)、智能化與市域社會治理深度融合，用智能化助推決策科學化、防控一體化、服務便捷化。依托活力網(wǎng)格和雪亮工程，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、部門協(xié)同辦案智慧平臺20個、智慧小區(qū)5個，公共區(qū)域視屏監(jiān)控基本實現(xiàn)全覆蓋，數(shù)據(jù)驅動、人機協(xié)同的 “天羅地網(wǎng)”立體化、智能化社會治安防控體系初步形成，全市刑事案件發(fā)案數(shù)3年累計下降23%，破案率提高到了60%。（酒泉市委政法委供稿）