玉門：“四抓四推進”著力提升市域社會治理現(xiàn)代化水平

　　玉門市面對當前社會治理發(fā)展的新變化、新形勢、新要求，充分發(fā)揮法治建設(shè)為經(jīng)濟社會各項事業(yè)健康發(fā)展保駕護航的積極作用，創(chuàng)新“統(tǒng)分結(jié)合、線上線下、網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外”矛盾糾紛多元調(diào)處機制，創(chuàng)造性推出了包含社會治理中心和全新階梯式活力網(wǎng)格的“一個中心一張網(wǎng)”模式，形成了獨樹一幟的社會治理新體系，著力打造“市域社會治理現(xiàn)代化先行區(qū)”。

　　抓基礎(chǔ)建設(shè)，推進市域社會治理實戰(zhàn)化

　　近年來，玉門市在推進市域社會治理現(xiàn)代化方面積極探索，以綜治中心實體化建設(shè)為抓手，著力構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。一是高位推動。市委常委會專門研究綜治中心實體化建設(shè)，市委市政府先后出臺了《玉門市社會治理綜合服務(wù)中心建設(shè)實施方案》、《玉門市打造“市域社會治理現(xiàn)代化先行區(qū)”實施方案》，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對綜治中心實體化建設(shè)工作高位推動，為實體化建設(shè)把關(guān)定向。二是精心布局。整合市統(tǒng)辦樓一、二樓2358平米場地，立足“矛盾排查預(yù)防、糾紛受理化解、案情分析研判、案件跟蹤督辦”的功能定位，累計投入資金近1000萬元，把矛盾糾紛調(diào)解中心、公共法律服務(wù)中心、法院訴調(diào)對接中心、群眾來訪接待中心、綜治中心（活力網(wǎng)格管理服務(wù)中心）五個中心打造成全省首家“五中心合一”的縣級綜治中心。構(gòu)建了“一體化運作、一站式接待、一條龍調(diào)處、一攬子化解”于一體的社會治理中心，實現(xiàn)了矛盾糾紛科學(xué)分流和快速調(diào)處，有效預(yù)防和化解了重大社會矛盾糾紛，成為協(xié)調(diào)指揮鄉(xiāng)村綜治中心的智慧中樞，推進市域社會治理的實戰(zhàn)平臺。中心自運行以來，共計接待群眾45613多人，受理公證、法律援助、勞動仲裁、法院速裁、信訪等事件共13630件，辦結(jié)12593件，辦結(jié)率92.3%。

　　抓資源整合、推進市域社會治理組團化

　　一是健全平臺功能。推動中心機構(gòu)設(shè)置、人員配備實體化，市社會治理中心設(shè)“公共法律服務(wù)大廳、群眾來訪接待大廳、活力網(wǎng)格指揮中心、12345市長熱線工作室、首席調(diào)解員工作室、速裁法庭、勞動仲裁庭、訴前調(diào)解工作室”八大功能區(qū)。中心定為正科級事業(yè)單位，配備6名專職人員負責日常工作，市社會治理中心入駐法、檢、公、司、人社、信訪等13個部門46名工作人員，承擔20項工作職責，成立3個首席調(diào)解員工作室和8個專業(yè)調(diào)委會，實現(xiàn)涉法涉訴、群眾信訪和糾紛化解“最多跑一處”。二是完善職能機制。建立了首問負責機制、“3+X”會商研判機制、訴調(diào)檢調(diào)對接工作機制、相互協(xié)作機制、積分制績效考核等機制制度，“五大中心”堅持一個平臺統(tǒng)攬，緊緊圍繞公共法律服務(wù)、矛盾糾紛多元化解，各自發(fā)力，協(xié)調(diào)配合。三是開展組團服務(wù)。做強“組團服務(wù)”聯(lián)合調(diào)解矛盾糾紛力量，設(shè)立聯(lián)合調(diào)委會、勞動人事糾紛、醫(yī)患糾紛、農(nóng)村土地糾紛、水事糾紛、物業(yè)糾紛、道路交通事故糾紛、婚姻家庭糾紛等8個調(diào)委會，推動一站式解決群眾訴求、一攬子提供便民服務(wù)、一體化守護法治平安，破解了資源整合難、指揮體系亂、社會服務(wù)散等社會治理難題,形成了問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的社會治理新格局。截至目前，中心各調(diào)委會共受理各類矛盾糾紛事件814件，化解749件，化解率92%。

　　抓服務(wù)管理、推進網(wǎng)格管理全科化

　　一是堅持黨建引領(lǐng)做亮網(wǎng)格。堅持黨建引領(lǐng)網(wǎng)格，大力推進“黨建+網(wǎng)格”基層治理新格局，把支部建在網(wǎng)格上，按照“一網(wǎng)格一支部、一網(wǎng)格一主題、一網(wǎng)格一特色”設(shè)計路徑，擦亮黨建品牌新名片。通過“兩委”班子成員管網(wǎng)格、在職黨員進網(wǎng)格、志愿服務(wù)隊駐網(wǎng)格、“兩新”組織聯(lián)網(wǎng)格等途徑，有效發(fā)揮網(wǎng)格黨組織凝聚黨員、管理網(wǎng)格、服務(wù)群眾的功能，推動“黨建網(wǎng)”與“治理網(wǎng)”雙網(wǎng)合一、良性互動，真正把社會治理網(wǎng)格打造成為發(fā)現(xiàn)風險、解決問題的第一陣地，服務(wù)群眾的第一窗口。二是創(chuàng)新管理措施做實網(wǎng)格。研究制定了《關(guān)于進一步優(yōu)化活力網(wǎng)格工作的實施意見》，建立工作激勵機制，對各級網(wǎng)格實行“星級”管理制度，每季度進行一次星級網(wǎng)格、“十佳網(wǎng)格員”評比活動，充分發(fā)揮 “星級”管理的激勵作用；建立職責劃分機制，按照“微事不出格，小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”的原則，對各轄區(qū)網(wǎng)格員排查發(fā)現(xiàn)、下級上報或上級交辦的事項，區(qū)分不同責任主體并實行“扁平化操作”，形成“上下結(jié)合、各方聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理”的分層解決矛盾糾紛工作機制。二是創(chuàng)新技術(shù)手段做新網(wǎng)格。按照網(wǎng)格實際運行情況，以簡便、實用、易操作為原則，進一步完善活力網(wǎng)格綜合信息系統(tǒng)，優(yōu)化活力網(wǎng)格信息系統(tǒng)板塊設(shè)置，規(guī)范網(wǎng)格員事件上報、審核、處置、反饋等環(huán)節(jié)設(shè)置，形成閉環(huán)；從可視化方面對活力網(wǎng)格綜合管理信息管理平臺進行了升級改造，為全市三級網(wǎng)格員配發(fā)了活力網(wǎng)格信息系統(tǒng)定制手機終端，實現(xiàn)對網(wǎng)格員實時精準調(diào)度和反饋事項的及時交辦。三是積極組織活動做強網(wǎng)格。認真開展以活力網(wǎng)格開放日、網(wǎng)格崗位大練兵、平安法治大宣傳、環(huán)境衛(wèi)生大整治、法律服務(wù)進網(wǎng)格、集中入戶大走訪、社會治安大巡邏、重點人員大管控、矛盾糾紛大化解、全市網(wǎng)格員大調(diào)度等為主要內(nèi)容的“活力網(wǎng)格?百日行動”，不斷調(diào)動網(wǎng)格員工作熱情。今年以來，網(wǎng)格員共上報入戶信息36萬多條，巡查信息7.3萬條，重點人員管控信息16600條，排查各類矛盾糾紛1846起，化解1818起，化解率98.4%。上報各類有效事件192394件，其中現(xiàn)場辦結(jié)192004件，辦結(jié)率99.7%；活力網(wǎng)格管理中心向職能部門分流390，辦結(jié)378件，辦結(jié)率96.9%。四是強化網(wǎng)格宣傳做優(yōu)網(wǎng)格。依托鎮(zhèn)村兩級綜治中心，打造“網(wǎng)格客廳”，加大活力網(wǎng)格宣傳工作；通過精心策劃，推出了以“活力網(wǎng)格、平安玉門”為宣傳品牌的“一報一刊一欄目”立體化宣傳平臺，全方位、多角度對玉門社會治理工作進行宣傳推廣，進一步擴大了社會影響力和群眾知曉度。

　　抓源頭治理、推進矛盾糾紛化解多元化

　　一是著力訴源治理。充分發(fā)揮訴前調(diào)解在預(yù)防和化解矛盾糾紛問題中的重要作用，設(shè)立玉門市社會治理中心速裁法庭和訴前調(diào)解工作室。對當事人訴訟案件首先由立案窗口的工作人員進行初步篩選，將權(quán)利義務(wù)關(guān)系清楚爭議不大的案件先暫不予立案，引導(dǎo)進入訴前調(diào)解程序，由法官助理或者人民調(diào)解委員會等對雙方當事人進行調(diào)解，如果調(diào)解不成，再將案件予以立案進入訴訟程序。實行訴前調(diào)解制度，有利于案件繁簡分流，合理配置司法資源，快速高效地解決當事人之間的糾紛，為矛盾糾紛化解工作注入了新的活力，訴前調(diào)解工作室進駐中心以來，成功化解了一批復(fù)雜難解、長年未決的矛盾糾紛和信訪積案。截至目前，訴前調(diào)解工作室共接待群眾1231人次，共受理案件261件，辦結(jié)255件，辦結(jié)率97.7%。二是突出訪源治理。創(chuàng)新實施信訪事項雙“123”受理辦理工作法（事件受理研判方面：1周1名市級領(lǐng)導(dǎo)接訪，一周2次分析研判，1月3次安排調(diào)度；事件處置方面：一般簡單事件3天辦結(jié)，復(fù)雜疑難事件3周辦結(jié)），建立信訪積案“星級”化解制度，由市級領(lǐng)導(dǎo)包掛，努力實現(xiàn)信訪積案“清倉見底”，中心與信訪局高效協(xié)作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)職能部門緊密配合，形成高效運轉(zhuǎn)的信訪問題調(diào)處化解新機制。中心自成立以來，共受理群眾來信來訪1020件，其中，來信98件，來訪922批4667人次（其中：集體訪210批3454人次，個體訪712批1213人次）。一批批信訪案件和矛盾糾紛得到了快速、高效處理，全市矛盾糾紛化解率不斷上升，群眾上訪人數(shù)不斷下降，有效維護了社會穩(wěn)定。三是加強警源治理。按照全市社會治理“一張網(wǎng)”總要求,積極探索“警務(wù)+網(wǎng)格”融合共建新思路，將全市51名駐村、社區(qū)民警，48名輔警人員全部納入網(wǎng)格，網(wǎng)格員與警務(wù)人員捆綁式工作，共同研究基層治理工作，一體解決各類治安疑難問題，形成“信息聯(lián)采、矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、風險聯(lián)控、服務(wù)聯(lián)動”的工作機制，社會矛盾糾紛調(diào)處率達98%以上，真正實現(xiàn)了“微事不出格、小事不出村、難事不出鎮(zhèn)”。