錨定目標促改革 凝心聚力出成效——武威市扎實推進行政復(fù)議體制改革綜述

　　行政復(fù)議體制改革是黨中央作出的重大決策部署，是加快推進法治政府建設(shè)的關(guān)鍵性任務(wù)，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要，是省委省政府高度重視的“一把手”工程。自中共甘肅省委全面依法治省委員會制定《甘肅省行政復(fù)議體制改革實施方案》以來，武威市委、市政府高度重視，由中共武威市委全面依法治市委員會辦公室和市司法局牽頭負責，推動全市行政復(fù)議體制改革工作，落實各項改革任務(wù)，取得顯著成效。

科學(xué)制定行政復(fù)議體制改革實施方案

　　中央全面依法治國委員會《關(guān)于印發(fā)〈行政復(fù)議體制改革方案〉的通知》和中共甘肅省委全面依法治省委員會《關(guān)于印發(fā)〈甘肅省行政復(fù)議體制改革實施方案〉的通知》下發(fā)后，武威市委依法治市辦認真學(xué)習(xí)通知精神，梳理改革的主要任務(wù)，明確改革的目標方向，扎實開展調(diào)研工作，摸清了全市近三年具體行政行為發(fā)生總量及行政復(fù)議與應(yīng)訴案件辦理情況，掌握了行政復(fù)議體制改革存在的困難和突出問題。根據(jù)調(diào)研情況和社會各界的意見建議，起草了《武威市行政復(fù)議體制改革實施方案（征求意見稿）》，在廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)武威市政府常務(wù)會審議、市委常委會審定，以市委全面依法治市委員會文件印發(fā)武威市《實施方案》。

　　《方案》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，聚焦中央、省委行政復(fù)議體制改革總要求，著眼于建設(shè)更高水平的法治武威，從整合地方行政復(fù)議職責，優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，健全行政復(fù)議工作機制，發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督功能，強化行政復(fù)議保障措施等多角度安排部署全市改革工作，并就推動行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)、建立行政復(fù)議咨詢委員會、建立調(diào)解和解委員會、加強行政復(fù)議工作信息化建設(shè)、加強行政復(fù)議宣傳工作提出了具體要求。從2022年1月1日起，除實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)、稅務(wù)和國家安全機關(guān)外，由市、縣區(qū)政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責，實現(xiàn)“一個口子對外”，群眾“找得準，少跑路”，屬地化解爭議“責任明，無推諉”，復(fù)議案件“統(tǒng)一管，統(tǒng)一辦，統(tǒng)一判”，實現(xiàn)群眾辦事方便，復(fù)議標準統(tǒng)一的目的。將分散的職責有機整合，推動在政府系統(tǒng)內(nèi)及時糾正違法或不當行政行為，將行政爭議化解在基層和萌芽狀態(tài)。

切實加強行政復(fù)議體制改革組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市、縣區(qū)政府主要負責人深刻認識行政復(fù)議體制改革的重大意義，切實扛牢“一把手”政治責任，把行政復(fù)議體制改革擺在突出位置，聽取行政復(fù)議體制改革進展情況匯報，研究解決改革過程中存在的重點難點問題，推動全市行政復(fù)議體制改革順利實施。成立市、縣區(qū)行政復(fù)議體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決行政復(fù)議體制改革中的重大問題，加強對改革工作的指導(dǎo)，推動行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。

　　武威市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取全市行政復(fù)議體制改革進展情況，先后兩次作出批示，要求認真貫徹落實省行政復(fù)議體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議精神，推動工作上臺階。各級領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長對行政復(fù)議體制改革工作作出明確指示，要求高度重視改革工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門要全力支持，召開行政復(fù)議體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，進一步統(tǒng)一思想認識，作出安排部署，形成了推動改革的強大合力。

落實“五到位”措施  達到“五有”工作要求

　　武威市、縣區(qū)按照“有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費、有場所、有手段”的“五有”要求落實行政復(fù)議體制改革各項工作任務(wù)，行政復(fù)議體制改革工作取得明顯成效。

　　一是機構(gòu)設(shè)置到位。按照行政復(fù)議體制改革要求，武威市委編辦會同市司法局開展調(diào)研摸底，反復(fù)與相關(guān)部門溝通對接，對行政復(fù)議體制改革涉及的機構(gòu)編制事項及時進行安排部署，認真研究落實行政復(fù)議體制改革的工作措施提交市委編委討論通過，優(yōu)化武威市司法局內(nèi)設(shè)機構(gòu)，增設(shè)行政復(fù)議職能科室3個，具體承擔行政復(fù)議與應(yīng)訴各項工作，高效完成行政復(fù)議體制改革有關(guān)機構(gòu)調(diào)整工作。

　　二是人員配備到位。按照“編隨事走、人隨編走”原則，通過武威市司法局現(xiàn)有人員內(nèi)部挖潛，從市直有關(guān)部門從事法律法規(guī)、行政復(fù)議職責人員中連人帶編劃轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌調(diào)劑增加政法專項行政編制等方式，充實和加強市司法局行政復(fù)議工作力量，確定12名編制專門從事行政復(fù)議工作，為打造高素質(zhì)、專業(yè)化的行政復(fù)議隊伍提供堅實的人員編制保障。各縣區(qū)司法局設(shè)有專門的行政復(fù)議股室，在原有4名行政復(fù)議人員的基礎(chǔ)上，現(xiàn)已增加到15名。

　　三是工作經(jīng)費保障到位。武威市財政年初下達行政復(fù)議專項經(jīng)費20萬元，按照行政復(fù)議案件增長情況和辦案場所、裝備配備需求，適時增加預(yù)算，切實保障日常辦案、場所建設(shè)、專家咨詢論證、辦案出行、檔案管理歸檔等方面經(jīng)費。各縣區(qū)財政撥付行政復(fù)議改革專項經(jīng)費41萬元，保障行政復(fù)議體制改革工作順利實施。

　　四是行政復(fù)議場所保障到位。參照《甘肅省行政復(fù)議辦案場所規(guī)范化建設(shè)參考標準》，武威市司法局結(jié)合年行政復(fù)議案件審理數(shù)量，按照二類≥460m2標準建設(shè)，將武威市司法局業(yè)務(wù)用房一樓9間辦公室全部用于行政復(fù)議辦公辦案，設(shè)立行政復(fù)議與應(yīng)訴綜合科、一科、二科、行政復(fù)議接待立案室、聽證室（調(diào)解室）、審理室，共用遠程視頻辦案室、會議室、檔案室等面積達470m2，有效改善了行政復(fù)議辦公條件，夯實了行政復(fù)議基礎(chǔ)工作。涼州區(qū)、天祝縣按照“三類≥300m2標準”辦公用房用于行政復(fù)議辦公辦案場所；民勤縣、古浪縣按照“四類≥200m2標準”辦公用房用于行政復(fù)議辦公辦案場所。

　　五是制度機制建設(shè)到位。積極探索建立與復(fù)議體制改革相適應(yīng)的制度機制，完善工作流程，加強行政復(fù)議機關(guān)的監(jiān)督力度，倒逼行政機關(guān)規(guī)范行政執(zhí)法，從源頭上預(yù)防不當行政行為的發(fā)生。以制度機制建設(shè)為抓手，建立健全行政復(fù)議配套工作機制，不斷強化行政復(fù)議效能，提高行政復(fù)議公正性和公信力，市、縣區(qū)現(xiàn)已修訂完善《行政復(fù)議接待立案制度》《行政復(fù)議咨詢委員會工作制度 》《行政復(fù)議調(diào)解和解制度》《武威市行政復(fù)議案件檔案管理制度》等12項制度，有效推動行政復(fù)議工作規(guī)范化運行。

營造行政復(fù)議體制改革濃厚氛圍

　　武威市委宣傳部、市委全面依法治市委員會辦公室、市行政復(fù)議體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合部署開展以“深化行政復(fù)議體制改革，加快建設(shè)法治政府”為主題的行政復(fù)議體制改革宣傳月活動，通過開展集中普法宣傳、集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專項法治督察、座談交流、以案釋法等活動，加強行政復(fù)議體制改革政策宣傳解讀，擴大社會各界和人民群眾對行政復(fù)議工作的知曉率和認知度，引導(dǎo)人民群眾通過行政復(fù)議方式化解行政爭議，在市行政復(fù)議場所墻體懸掛行政復(fù)議各項制度版面5塊、行政復(fù)議體制改革政策宣傳版面3塊、行政復(fù)議制度宣傳裝飾圖2幅。在武威市政府政務(wù)服務(wù)中心、基層司法所設(shè)立行政復(fù)議咨詢窗口，公布行政復(fù)議咨詢電話，印制行政復(fù)議知識問答4000份、行政復(fù)議知識手冊4000份，在開展集中宣傳活動中向群眾發(fā)放。市、縣區(qū)利用武威普法、微信公眾號、今日頭條、抖音短視頻等新媒體發(fā)布行政復(fù)議機構(gòu)辦公地址及聯(lián)系電話。

      截至目前，武威市已開展“行政復(fù)議宣傳月”集中宣傳活動8場次，開展集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)8場次，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道舉行宣傳活動34場次；以案釋法2場次，發(fā)放宣傳材料2萬余份，營造了全社會關(guān)注行政復(fù)議體制改革、依法申請行政復(fù)議的濃厚氛圍。