“五四三”工作法推動基層社會治理——民勤縣東壩鎮(zhèn)推進基層社會治理經(jīng)驗做法

民勤縣東壩鎮(zhèn)位于縣城東北方向21公里處，轄13個村民委員會、78個村民小組,共有農(nóng)戶3833戶、11677人，耕地面積70919.9畝。

背景和起因

今年以來，東壩鎮(zhèn)按照綜治中心規(guī)范化建設(shè)年要求，不斷完善工作機制，強化工作職能，深入學習新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持推進“543”工作法，從組織、服務(wù)、治理三個方面發(fā)力，取得了基層社會治理的新實效。

做法與經(jīng)過

常態(tài)化開展“五大行動”

開展大下訪。由包村領(lǐng)導帶隊，按季度參加各村村民大會，督促村干部匯報工作、公布財務(wù)、明確計劃、表明態(tài)度，變坐等匯報為主動問需、問計、問政于民。開展大走訪。結(jié)合基層黨建、脫貧攻堅等工作，入戶走訪黨員群眾，掌握社情民意，排查矛盾糾紛，研判信訪工作，切實做到問題在一線發(fā)現(xiàn)、源頭化解。開展大接訪。班子成員在綜治中心輪流接訪，當場處理的問題，當場解答或提出處理意見；對情況復雜、涉及面廣、影響較大的重大疑難問題，由綜治中心匯同司法所、派出所、法庭和涉事單位聯(lián)合調(diào)處。開展大化解。鎮(zhèn)村社三級干部進村入戶開展矛盾糾紛大排查大化解活動，從源頭上消除容易引發(fā)矛盾糾紛的因素，把問題解決在萌芽狀態(tài)。開展大宣講。利用法治宣傳活動活動，廣泛開展法律知識和現(xiàn)身說法宣傳教育。

長效性做到“四個堅持”

堅持黨建引領(lǐng)，強化組織保障。建立一級網(wǎng)格1個、二級網(wǎng)格13個、三級網(wǎng)格78個，在網(wǎng)格內(nèi)設(shè)網(wǎng)格長和黨小組長，實行“一肩挑”，建立黨員、干部、群眾互聯(lián)工作機制，發(fā)揮黨員作用，形成黨群聯(lián)動、相互提升的生動局面。堅持依靠群眾，多元化解矛盾。鎮(zhèn)綜治中心，每月組織召開一次聯(lián)席會，互動信息、研判工作，組織鎮(zhèn)村調(diào)解委員會，分級調(diào)解化解矛盾糾紛，截止目前已化解矛盾23起。堅持需求導向，多措服務(wù)群眾。對農(nóng)村特困供養(yǎng)人員確定一名村干部幫扶，定期走訪；對留守老人確定幫扶鄰居，每天觀察老人動態(tài)，代辦日常事項。堅持系統(tǒng)思維，推進綜合治理。運用系統(tǒng)思維，抓好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，在源頭抓預防，在過程抓化解，在后續(xù)抓長效，在整個化解鏈條上全面發(fā)力，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、教育等多種手段，化解矛盾糾紛，確保矛盾調(diào)處化解依法依規(guī)開展。

 系統(tǒng)化推進“三治融合”

落實自治制度。督促各村推行“小微權(quán)力”清單，重大事項隨時公開；日常性事務(wù)按照季度公開，大力推行“陽光村委”建設(shè)，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效提升自治能力。強化法治力量。綜治中心加強與司法所、派出所、法庭等相單位的協(xié)調(diào)聯(lián)合，形成“法治”拳頭，積極開展法治宣傳教育，村民法治意識不斷增強。搭建德治平臺。全鎮(zhèn)以13個行政村和六壩社區(qū)、拐灣社區(qū)為抓手，共設(shè)置宣傳牌14塊、大型標語16處、法律等專業(yè)知識及案例宣傳欄20余處，以文養(yǎng)德，以規(guī)促德，引導村風民風持續(xù)好轉(zhuǎn)，初步實現(xiàn)德治氛圍濃厚。

成效與反響

有效助推了平安東壩的建設(shè)步伐

“五四三”工作法對形成社會各方面積極參與、齊抓共管的鄉(xiāng)村治理格局有著積極的推動作用，具有“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解”的特點，能夠及時將群眾生產(chǎn)生活中的一些小糾紛、小隱患、小問題、小誤解化解在萌芽狀態(tài)，有效減少了社會矛盾，降低了社會風險，促進了社會和諧，夯實了平安建設(shè)的根基。

有效提升了基層社會的治理水平

“五四三”工作法具有方法靈活、形式多樣、不受時間和場合等因素限制的特點，通過農(nóng)民群眾易于接受的方法，既說理也講法，既解事結(jié)也解心結(jié)，既管眼前也顧長遠，有效避免了矛盾糾紛的激化和反復，從根子上消除了摩擦、預防了沖突，有效提升了基層社會治理水平和治理能力，取得了良好的社會效果。

有效拉近了黨群干群關(guān)系

“五四三”工作法具有上下聯(lián)動、干群一心的特點，在調(diào)處過程中，派出所、司法所、法庭與人民調(diào)解員協(xié)同配合，依法依規(guī)、公平合理化解矛盾糾紛，真心實意為群眾解難事、辦實事，贏得了群眾信任和認可，進一步密切了黨群干群關(guān)系。

有效推進了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略實施

“五四三”工作法具有以法促調(diào)、以調(diào)促宣、以案說法的特點，通過以情動人、以理服人、以法育人等方式，既化解了群眾的“煩心事”“鬧心事”“揪心事”，又教育引導群眾遵紀守法、孝老愛親、文明友善，有效轉(zhuǎn)變了群眾思想觀念，振奮了群眾的發(fā)展信心，為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力保障。

探討與評論

社會治理工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。加強和創(chuàng)新基層社會治理，既是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應有之義，也是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層政權(quán)的必然要求。東壩鎮(zhèn)深入推進“五四三”工作法，強化基層治理理念，把提升鎮(zhèn)級政府服務(wù)能力作為總抓手，通過改革引領(lǐng)、多元參與、真抓實干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力得到明顯提升，城鄉(xiāng)基層社會治理取得明顯成效。（武威市委政法委供稿）