綜治中心開門辦公 矛盾糾紛一站化解 ——武威市市域社會治理創(chuàng)新實踐案例之二

      民勤縣綜治中心8月下旬建成運行，辦公面積901平方米，設立了群眾來訪接待中心、矛盾糾紛聯(lián)調中心、訴調對接中心、網格化服務管理中心和綜合辦公室?？h信訪局全員入駐，縣法院、縣公安局、縣司法局等部門根據工作需要選派業(yè)務骨干入駐，其他部門根據工作隨時派員入駐。鎮(zhèn)村兩級綜治中心10月底建成運行，設立了信訪接待室、矛盾糾紛調解室、視頻監(jiān)控室，配齊配強了工作力量和辦公設備，達到了“六有”的目標要求。
                                                                                                                                  
                                                                                                                          背景與起因
     近年來，民勤縣深入學習習近平總書記關于社會治理的重要講話精神，認真貫徹落實《中國共產黨政法工作條例》，以網格化為基礎、信息化為支撐、協(xié)同化為保障、實戰(zhàn)化為導向，建立“一體化運作、一站式接待、一條龍調處、一攬子化解”于一體的社會治安綜合治理中心，實行“中心吹哨、部門報到”“統(tǒng)一受理、分類調處”制度，實現(xiàn)矛盾糾紛科學分流、快速調處、“一網化解”。
                                                                                                                        
                                                                                                                       做法與經過
     今年5月15日，縣委常委會審定通過了《民勤社會治安綜合治理中心建設方案》，明確了縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜治中心的功能定位、工作機制、統(tǒng)一標識等內容?？h委書記多次深入綜治中心建設現(xiàn)場，從建設標準、房屋裝修、功能室確定、設備采購等方面提出意見建議，指導工程建設。8月上旬，縣委政法委、縣法院、縣信訪局相關部門負責人成立考察組，赴浙江省湖州市安吉縣進行了實地考察，學習借鑒外地先進經驗，開拓工作思路，創(chuàng)新工作方法，為全縣綜治中心規(guī)范化建設奠定了基礎?？h綜治中心8月下旬建成運行，辦公面積901平方米，設立了群眾來訪接待中心、矛盾糾紛聯(lián)調中心、訴調對接中心、網格化服務管理中心和綜合辦公室。縣信訪局全員入駐，縣法院、縣公安局、縣司法局等部門根據工作需要選派業(yè)務骨干入駐，其他部門根據工作隨時派員入駐。各功能室配備了計算機、打印機、攝像機、LED彩色顯示屏等電子設備，實現(xiàn)了規(guī)范化建設、實體化運行、實戰(zhàn)化辦公的目標。鎮(zhèn)村兩級綜治中心10月底建成運行，設立了信訪接待室、矛盾糾紛調解室、視頻監(jiān)控室，配齊配強了工作力量和辦公設備，達到了“六有”的目標要求。
     為確?？h綜治中心規(guī)范運行，有效發(fā)揮矛盾糾紛多元化解，信訪事項集中解決，法律政策咨詢服務等功能作用，縣綜治中心制定完善了工作流程。一是受理登記。信訪接待中心安排專人在信訪接待大廳坐班，負責信訪事項的受理登記，主要包括當事人姓名、性別、年齡、家庭住址、聯(lián)系電話和反映事項等基本情況。二是研判分流。信訪接待中心分管負責人對當事人反映事項進行分析研判，批轉分流，一般信訪事項分流到行政調解室協(xié)調處理，跨鎮(zhèn)、跨部門復雜事項向縣綜治中心報告，適合人民調解、司法調解的縣綜治中心根據情況分流到人民調解室、司法調解室調解處理，需要縣綜治中心直接協(xié)調處理的，縣綜治中心協(xié)調處理。三是交辦化解。行政調解室協(xié)調處理的事項，行政調解室協(xié)調責任單位安排分管負責人到綜治中心進行答復處理，一時解決不了的，交辦給責任單位限期辦理；縣綜治中心協(xié)調處理的事項，縣綜治中心協(xié)調牽頭部門和相關單位安排分管負責人到綜治中心聯(lián)合調處，一時解決不了的，交辦給牽頭部門限期辦理；人民調解室、司法調解室調解處理的事項，需要責任單位參與的，縣綜治中心協(xié)調責任單位安排分管負責人參與處理，一時解決不了的，縣綜治中心交辦給責任單位限期辦理。四是跟蹤督辦。縣綜治中心和行政調解室對交辦的事項進行跟蹤督辦，督促責任單位在規(guī)定時限內將交辦事項妥善處理，并將處理結果以書面形式加蓋單位公章報縣綜治中心和行政調解室。五是答復反饋。對群眾反映的信訪事項，責任單位處理結束后，向當事人進行答復回訪，了解當事人對事項處理的滿意度和意見建議，并將答復回訪情況反饋縣綜治中心。鎮(zhèn)村綜綜治中心結合實際，規(guī)范了工作流程，保障了中心正常運行。
                                                                                                                        成效與反響
      縣綜治中心法律服務崗縣法律服務中心安排律師座班，負責對群眾法律政策方面的咨詢答復，并參與信訪問題答復和矛盾糾紛化解。信訪接待崗縣信訪局安排干部，負責信訪群眾的受理登記，根據事項類別分流到行政調解、人民調解、司法調解中心，并跟蹤落實。綜合治理崗綜治中心安排干部，主要受理事故類、意外傷亡類等綜合類信訪問題，協(xié)調相關部門聯(lián)合調處。訴調對接崗縣法院安排工作人員，負責受理訴前調解的信訪事項，引入訴調對接中心開展調解。道路交通事故糾紛調解室，縣公安局聘請兩名調解員坐班，主要調解交通事故糾紛。行業(yè)調解室，縣司法局安排1名工作人員長期坐班，勞動糾紛、醫(yī)療糾紛、土地糾紛等17個行業(yè)調解委員會，聘請調解員50余人，每周安排1名調解員坐班，開展工作。遇到不屬于座班人員行業(yè)內的矛盾糾紛，中心通知涉事行業(yè)調解委員安排人員到中心開展調解工作。司法調解中心，縣法院聘請兩名調解員座班，主要開展訴前調解工作，告知當事人訴訟風險，引導當事人通過調解化解矛盾，解決問題。
                                        
                                                                                                                  化解矛盾多元化
     縣綜治中心各調解室本著“注重實效、依法辦理、逐案消化”的原則，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段，協(xié)商、調解、疏導等方法，對群眾反映的事項，相互協(xié)作、積極配合，多元化解、聯(lián)合調處，做到不拖延、不推諉、不敷衍，真正解決好、維護好群眾的合理訴求。鎮(zhèn)村綜治中心統(tǒng)籌基層法庭、派出所、司法所等單位力量，對突出矛盾糾紛集中進行化解調處，讓群眾話有處說、苦有處訴、理有處講、事兒有人辦。充分發(fā)揮村社網格員工作一線情況熟悉、底子清楚的作用，對一般矛盾糾紛早介入、早調處、早化解，真正把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，消處在初始階段，做到了預知、預防、預警。至11月底，縣綜治中心信訪接待中心共接待答復來訪群眾102批634人次，其中集體訪34批510人次、個體訪68批124人次；法律服務崗接待咨詢信訪人員44人次；道路交通糾紛調解室化解交通事故糾紛57起；司法調解室訴前調解案件92起。鎮(zhèn)村綜治中心化解各類矛盾糾紛320余起。
 
                                                                                                              “吹哨報到”實戰(zhàn)化
     按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則，根據群眾反映事項和矛盾糾紛具體情況，縣綜治中心通知涉事鎮(zhèn)、部門、單位，作為責任主體，開展答復處理和調處化解工作。責任單位非常重視，接到縣綜治心的通知后都能在第一時間安排人員按時到達現(xiàn)場，對信訪事項和矛盾糾紛聯(lián)合處理，妥善化解。對縣綜治中心交辦的事項，責任單位明確責任領導和責任人，強化措施，限期辦理。實現(xiàn)了群眾辦事“只進一扇門，最多跑一處”的目標?？h綜治中心每月對各鎮(zhèn)、各部門協(xié)調化解群眾反映事項情況進行匯總，向縣委、縣政府分管領導匯報。對領導不重視，在縣綜治中心相關工能室派駐人員不到位、接到通知后協(xié)調處理事項人員沒有按時到達現(xiàn)場和對交辦事項沒有按時辦結、沒有報告辦理結果的，縣綜治中心匯報縣委政法委，在平安建設月考核總分中直接扣分。對因處理不及時、不到位造成嚴重后果的，建議相關部門進行問責處理。

                                                                                                                  探討與評論
    近年來，基層各類矛盾糾紛呈現(xiàn)多發(fā)趨勢，僅靠一個部門、一個單位的力量，部分矛盾難以順利化解，需要依托各部門協(xié)調配合，共同解決。綜治中心的成立運行，正是給我們提供了這樣一個平臺，使我們可以集中力量化解各類復雜疑難矛盾糾紛，共同維護社會穩(wěn)定。下一步我們將在運行質效上下功夫，加強縣鎮(zhèn)村綜治中心工作人員的培訓，不斷提升他們的工作能力和水平，把綜治中心規(guī)范運行和脫貧攻堅、產業(yè)發(fā)展、基層黨建等中心工作有機結合起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，最終達到有效提升市域水平的目標。