綜治中心開門辦公 矛盾糾紛一站化解 ——武威市市域社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐案例之二

      民勤縣綜治中心8月下旬建成運(yùn)行，辦公面積901平方米，設(shè)立了群眾來訪接待中心、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)中心、訴調(diào)對(duì)接中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心和綜合辦公室?？h信訪局全員入駐，縣法院、縣公安局、縣司法局等部門根據(jù)工作需要選派業(yè)務(wù)骨干入駐，其他部門根據(jù)工作隨時(shí)派員入駐。鎮(zhèn)村兩級(jí)綜治中心10月底建成運(yùn)行，設(shè)立了信訪接待室、矛盾糾紛調(diào)解室、視頻監(jiān)控室，配齊配強(qiáng)了工作力量和辦公設(shè)備，達(dá)到了“六有”的目標(biāo)要求。
                                                                                                                                  
                                                                                                                          背景與起因
     近年來，民勤縣深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理的重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)、信息化為支撐、協(xié)同化為保障、實(shí)戰(zhàn)化為導(dǎo)向，建立“一體化運(yùn)作、一站式接待、一條龍調(diào)處、一攬子化解”于一體的社會(huì)治安綜合治理中心，實(shí)行“中心吹哨、部門報(bào)到”“統(tǒng)一受理、分類調(diào)處”制度，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛科學(xué)分流、快速調(diào)處、“一網(wǎng)化解”。
                                                                                                                        
                                                                                                                       做法與經(jīng)過
     今年5月15日，縣委常委會(huì)審定通過了《民勤社會(huì)治安綜合治理中心建設(shè)方案》，明確了縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜治中心的功能定位、工作機(jī)制、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)等內(nèi)容?？h委書記多次深入綜治中心建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、房屋裝修、功能室確定、設(shè)備采購等方面提出意見建議，指導(dǎo)工程建設(shè)。8月上旬，縣委政法委、縣法院、縣信訪局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人成立考察組，赴浙江省湖州市安吉縣進(jìn)行了實(shí)地考察，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開拓工作思路，創(chuàng)新工作方法，為全縣綜治中心規(guī)范化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)?？h綜治中心8月下旬建成運(yùn)行，辦公面積901平方米，設(shè)立了群眾來訪接待中心、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)中心、訴調(diào)對(duì)接中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心和綜合辦公室?？h信訪局全員入駐，縣法院、縣公安局、縣司法局等部門根據(jù)工作需要選派業(yè)務(wù)骨干入駐，其他部門根據(jù)工作隨時(shí)派員入駐。各功能室配備了計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、攝像機(jī)、LED彩色顯示屏等電子設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行、實(shí)戰(zhàn)化辦公的目標(biāo)。鎮(zhèn)村兩級(jí)綜治中心10月底建成運(yùn)行，設(shè)立了信訪接待室、矛盾糾紛調(diào)解室、視頻監(jiān)控室，配齊配強(qiáng)了工作力量和辦公設(shè)備，達(dá)到了“六有”的目標(biāo)要求。
     為確?？h綜治中心規(guī)范運(yùn)行，有效發(fā)揮矛盾糾紛多元化解，信訪事項(xiàng)集中解決，法律政策咨詢服務(wù)等功能作用，縣綜治中心制定完善了工作流程。一是受理登記。信訪接待中心安排專人在信訪接待大廳坐班，負(fù)責(zé)信訪事項(xiàng)的受理登記，主要包括當(dāng)事人姓名、性別、年齡、家庭住址、聯(lián)系電話和反映事項(xiàng)等基本情況。二是研判分流。信訪接待中心分管負(fù)責(zé)人對(duì)當(dāng)事人反映事項(xiàng)進(jìn)行分析研判，批轉(zhuǎn)分流，一般信訪事項(xiàng)分流到行政調(diào)解室協(xié)調(diào)處理，跨鎮(zhèn)、跨部門復(fù)雜事項(xiàng)向縣綜治中心報(bào)告，適合人民調(diào)解、司法調(diào)解的縣綜治中心根據(jù)情況分流到人民調(diào)解室、司法調(diào)解室調(diào)解處理，需要縣綜治中心直接協(xié)調(diào)處理的，縣綜治中心協(xié)調(diào)處理。三是交辦化解。行政調(diào)解室協(xié)調(diào)處理的事項(xiàng)，行政調(diào)解室協(xié)調(diào)責(zé)任單位安排分管負(fù)責(zé)人到綜治中心進(jìn)行答復(fù)處理，一時(shí)解決不了的，交辦給責(zé)任單位限期辦理；縣綜治中心協(xié)調(diào)處理的事項(xiàng)，縣綜治中心協(xié)調(diào)牽頭部門和相關(guān)單位安排分管負(fù)責(zé)人到綜治中心聯(lián)合調(diào)處，一時(shí)解決不了的，交辦給牽頭部門限期辦理；人民調(diào)解室、司法調(diào)解室調(diào)解處理的事項(xiàng)，需要責(zé)任單位參與的，縣綜治中心協(xié)調(diào)責(zé)任單位安排分管負(fù)責(zé)人參與處理，一時(shí)解決不了的，縣綜治中心交辦給責(zé)任單位限期辦理。四是跟蹤督辦?？h綜治中心和行政調(diào)解室對(duì)交辦的事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤督辦，督促責(zé)任單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將交辦事項(xiàng)妥善處理，并將處理結(jié)果以書面形式加蓋單位公章報(bào)縣綜治中心和行政調(diào)解室。五是答復(fù)反饋。對(duì)群眾反映的信訪事項(xiàng)，責(zé)任單位處理結(jié)束后，向當(dāng)事人進(jìn)行答復(fù)回訪，了解當(dāng)事人對(duì)事項(xiàng)處理的滿意度和意見建議，并將答復(fù)回訪情況反饋縣綜治中心。鎮(zhèn)村綜綜治中心結(jié)合實(shí)際，規(guī)范了工作流程，保障了中心正常運(yùn)行。
                                                                                                                        成效與反響
      縣綜治中心法律服務(wù)崗縣法律服務(wù)中心安排律師座班，負(fù)責(zé)對(duì)群眾法律政策方面的咨詢答復(fù)，并參與信訪問題答復(fù)和矛盾糾紛化解。信訪接待崗縣信訪局安排干部，負(fù)責(zé)信訪群眾的受理登記，根據(jù)事項(xiàng)類別分流到行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解中心，并跟蹤落實(shí)。綜合治理崗綜治中心安排干部，主要受理事故類、意外傷亡類等綜合類信訪問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合調(diào)處。訴調(diào)對(duì)接崗縣法院安排工作人員，負(fù)責(zé)受理訴前調(diào)解的信訪事項(xiàng)，引入訴調(diào)對(duì)接中心開展調(diào)解。道路交通事故糾紛調(diào)解室，縣公安局聘請(qǐng)兩名調(diào)解員坐班，主要調(diào)解交通事故糾紛。行業(yè)調(diào)解室，縣司法局安排1名工作人員長(zhǎng)期坐班，勞動(dòng)糾紛、醫(yī)療糾紛、土地糾紛等17個(gè)行業(yè)調(diào)解委員會(huì)，聘請(qǐng)調(diào)解員50余人，每周安排1名調(diào)解員坐班，開展工作。遇到不屬于座班人員行業(yè)內(nèi)的矛盾糾紛，中心通知涉事行業(yè)調(diào)解委員安排人員到中心開展調(diào)解工作。司法調(diào)解中心，縣法院聘請(qǐng)兩名調(diào)解員座班，主要開展訴前調(diào)解工作，告知當(dāng)事人訴訟風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解化解矛盾，解決問題。
                                        
                                                                                                                  化解矛盾多元化
     縣綜治中心各調(diào)解室本著“注重實(shí)效、依法辦理、逐案消化”的原則，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)等方法，對(duì)群眾反映的事項(xiàng)，相互協(xié)作、積極配合，多元化解、聯(lián)合調(diào)處，做到不拖延、不推諉、不敷衍，真正解決好、維護(hù)好群眾的合理訴求。鎮(zhèn)村綜治中心統(tǒng)籌基層法庭、派出所、司法所等單位力量，對(duì)突出矛盾糾紛集中進(jìn)行化解調(diào)處，讓群眾話有處說、苦有處訴、理有處講、事兒有人辦。充分發(fā)揮村社網(wǎng)格員工作一線情況熟悉、底子清楚的作用，對(duì)一般矛盾糾紛早介入、早調(diào)處、早化解，真正把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，消處在初始階段，做到了預(yù)知、預(yù)防、預(yù)警。至11月底，縣綜治中心信訪接待中心共接待答復(fù)來訪群眾102批634人次，其中集體訪34批510人次、個(gè)體訪68批124人次；法律服務(wù)崗接待咨詢信訪人員44人次；道路交通糾紛調(diào)解室化解交通事故糾紛57起；司法調(diào)解室訴前調(diào)解案件92起。鎮(zhèn)村綜治中心化解各類矛盾糾紛320余起。
 
                                                                                                              “吹哨報(bào)到”實(shí)戰(zhàn)化
     按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，根據(jù)群眾反映事項(xiàng)和矛盾糾紛具體情況，縣綜治中心通知涉事鎮(zhèn)、部門、單位，作為責(zé)任主體，開展答復(fù)處理和調(diào)處化解工作。責(zé)任單位非常重視，接到縣綜治心的通知后都能在第一時(shí)間安排人員按時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)信訪事項(xiàng)和矛盾糾紛聯(lián)合處理，妥善化解。對(duì)縣綜治中心交辦的事項(xiàng)，責(zé)任單位明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，強(qiáng)化措施，限期辦理。實(shí)現(xiàn)了群眾辦事“只進(jìn)一扇門，最多跑一處”的目標(biāo)。縣綜治中心每月對(duì)各鎮(zhèn)、各部門協(xié)調(diào)化解群眾反映事項(xiàng)情況進(jìn)行匯總，向縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視，在縣綜治中心相關(guān)工能室派駐人員不到位、接到通知后協(xié)調(diào)處理事項(xiàng)人員沒有按時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)和對(duì)交辦事項(xiàng)沒有按時(shí)辦結(jié)、沒有報(bào)告辦理結(jié)果的，縣綜治中心匯報(bào)縣委政法委，在平安建設(shè)月考核總分中直接扣分。對(duì)因處理不及時(shí)、不到位造成嚴(yán)重后果的，建議相關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)處理。

                                                                                                                  探討與評(píng)論
    近年來，基層各類矛盾糾紛呈現(xiàn)多發(fā)趨勢(shì)，僅靠一個(gè)部門、一個(gè)單位的力量，部分矛盾難以順利化解，需要依托各部門協(xié)調(diào)配合，共同解決。綜治中心的成立運(yùn)行，正是給我們提供了這樣一個(gè)平臺(tái)，使我們可以集中力量化解各類復(fù)雜疑難矛盾糾紛，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。下一步我們將在運(yùn)行質(zhì)效上下功夫，加強(qiáng)縣鎮(zhèn)村綜治中心工作人員的培訓(xùn)，不斷提升他們的工作能力和水平，把綜治中心規(guī)范運(yùn)行和脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層黨建等中心工作有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最終達(dá)到有效提升市域水平的目標(biāo)。