敦煌市檢察院辦理的督促保護(hù)敦煌莫高窟行政公益訴訟案成功入選最高檢典型案例

      11月30日，最高檢發(fā)布10起文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟典型案例，敦煌市院辦理的督促保護(hù)敦煌莫高窟行政公益訴訟案成功入選。

       據(jù)了解，2019年11月，酒泉市院將群眾舉報(bào)的該案線索交敦煌市院辦理。該院通過(guò)走訪調(diào)查、征詢意見、調(diào)取證據(jù)、查閱資料等方式查明，涉案4家石料廠及1家砂礦均設(shè)在莫高窟建設(shè)控制地帶范圍之內(nèi)，石料廠在長(zhǎng)期生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中對(duì)莫高窟及周邊環(huán)境產(chǎn)生不利影響，違反文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。由于該案涉及多個(gè)部門且職能交叉，該院于2020年1月15日采取公開宣告的方式分別向負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任的敦煌市文體廣電和旅游局、市自然資源局、市應(yīng)急管理局、酒泉市生態(tài)環(huán)境局敦煌分局等4家行政單位發(fā)出訴前檢察建議，要求各單位依據(jù)職責(zé)對(duì)敦煌莫高窟建設(shè)控制地帶內(nèi)設(shè)置的石料廠和砂礦履行監(jiān)督管理職責(zé)，盡快消除文物和環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保莫高窟文物安全及周邊環(huán)境和山體形貌免遭破壞。3月13日，4家行政單位對(duì)檢察建議進(jìn)行了書面回復(fù)，根據(jù)市自然資源局制定的《敦煌市三危山下石料廠關(guān)閉退出工作實(shí)施方案》，各行政單位在整改期間，依據(jù)各自的職責(zé)，分工負(fù)責(zé)、相互配合，共同做好石料廠關(guān)閉退出、恢復(fù)治理的監(jiān)管工作。確定在8月31日之前石料廠全面停工停產(chǎn)，12月31日之前完成拆除搬遷和地形地貌及周邊環(huán)境恢復(fù)治理、檢查驗(yàn)收等工作。

       整改期間，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察一體化辦案優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)作用，多次組織召開圓桌會(huì)議和協(xié)調(diào)、督促落實(shí)整改工作會(huì)議，并組織實(shí)地查看，提出整改意見建議和措施。市自然資源局等7家行政單位加大巡查力度，抽調(diào)工作人員和車輛，對(duì)石料廠實(shí)行24小時(shí)監(jiān)管。按照方案時(shí)限要求，8月底石料廠已全部停工停產(chǎn)，如期完成了第一階段的整改任務(wù)。截止目前，1家石料廠的設(shè)施已搬遷完畢，3家石料廠正在實(shí)施搬遷，其他后續(xù)工作有序推進(jìn)。

       案件辦理中，針對(duì)三危山下石料廠設(shè)置歷史周期長(zhǎng)、關(guān)閉難度大，涉及行政部門多、職責(zé)交叉，以及整改成本較高等突出問(wèn)題，敦煌市院秉持“雙贏多贏共贏”理念，堅(jiān)持圍繞服務(wù)全市工作大局，提出“檢察建議+訴前磋商+聯(lián)合執(zhí)法+督促整改”辦案思路，建立信息共享、協(xié)作配合、聯(lián)席會(huì)議等常態(tài)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，通過(guò)公開宣告檢察建議，召開圓桌會(huì)議，加強(qiáng)與文物等行政部門的協(xié)作，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)更好履行公益保護(hù)職責(zé)，將問(wèn)題解決在訴前，消除文物和環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，穩(wěn)步推進(jìn)三危山石料廠停工停產(chǎn)和拆除搬遷等工作。在推動(dòng)國(guó)有重點(diǎn)文物保護(hù)的同時(shí)，促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、服務(wù)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和保障敦煌市經(jīng)濟(jì)及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展等的協(xié)同發(fā)展，防止因辦理案件影響企業(yè)合法權(quán)益和重大項(xiàng)目進(jìn)展，為敦煌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法治產(chǎn)品和檢察產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。