酒泉市中院：推進(jìn)法治化營商環(huán)境　構(gòu)筑市域治理新格局

　　法治是更高層次、更有競爭力、更可持續(xù)的營商環(huán)境。2022年以來，酒泉市中級人民法院圍繞經(jīng)濟(jì)社會大局發(fā)展，堅(jiān)持“人人都是營商環(huán)境，案案都是營商環(huán)境”的工作思路和要求，不斷優(yōu)化工作舉措，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量，為市場主體提供了優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的司法服務(wù)。

轉(zhuǎn)變司法理念　把準(zhǔn)優(yōu)化營商環(huán)境“方向盤”

　　“全市兩級法院要切實(shí)擔(dān)負(fù)起職責(zé)使命，進(jìn)一步發(fā)揮司法職能作用，圍繞助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)發(fā)力，在優(yōu)化法治化營商環(huán)境上實(shí)現(xiàn)五大提升，即維護(hù)保障大局實(shí)現(xiàn)新提升、服務(wù)市場主體實(shí)現(xiàn)新提升、產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)實(shí)現(xiàn)新提升、化解涉企矛盾實(shí)現(xiàn)新提升、審判精準(zhǔn)管理實(shí)現(xiàn)新提升。”酒泉市中院黨組書記、院長劉宏偉表示。

　　2022年以來，酒泉市中院通過以會代訓(xùn)、以會促學(xué)的形式，深入學(xué)習(xí)全國“兩會”、省第十四次黨代會、酒泉市第五次黨代會精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。組織廣大干警通過參加視頻會議、傳達(dá)學(xué)習(xí)等形式專題學(xué)習(xí)甘肅省優(yōu)化營商環(huán)境大會、全省法院優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作推進(jìn)會精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變優(yōu)化營商環(huán)境司法理念，著力更新思想理念、延伸司法職能。

　　大力營造人人爭創(chuàng)營商環(huán)境標(biāo)兵的氛圍，引導(dǎo)干警不僅堅(jiān)持依法辦案，還多從優(yōu)化營商環(huán)境、有利于企業(yè)生存發(fā)展、幫助企業(yè)渡過難關(guān)的角度出發(fā)，堅(jiān)決杜絕機(jī)械司法、就案辦案思維，依法審慎采取強(qiáng)制措施，盡量減少執(zhí)行活動對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，保護(hù)和支持各類市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，為更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供了法治保障。

　　創(chuàng)新法治化營商環(huán)境創(chuàng)建活動形式，推動干警在理念、作風(fēng)及工作方法上實(shí)現(xiàn)迭代升級，尤其注重借助與人大代表、企業(yè)家、行業(yè)代表的座談、對接、交流，進(jìn)一步拓展司法領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)措施的廣度和深度。

　　“法院推進(jìn)優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作措施明確、亮點(diǎn)突出，尤其‘案案都是營商環(huán)境’的理念非常好，對于法院的報(bào)告完全贊同。”5月19日，在酒泉市第五屆人大常委會第四次會議上聽取并審議了酒泉市中院《關(guān)于加快推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)全力保障服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局工作情況的報(bào)告》。經(jīng)審議，酒泉市人大常委會主任李永軍、各副主任及委員、與會代表對報(bào)告總體給予了高度評價(jià)。會后，酒泉市中院堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及時(shí)召開黨組會議通報(bào)《市人大常委會聽取審議市法院優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作報(bào)告的反饋意見》，并研究討論通過了《全市法院關(guān)于酒泉市人大常委會“全市法治化營商環(huán)境建設(shè)工作調(diào)研”反饋意見整改方案》，進(jìn)一步細(xì)化明確了今后構(gòu)建法治化營商環(huán)境的措施要求。

發(fā)揮聯(lián)動機(jī)制　打好優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)“組合拳”

　　酒泉某廣告公司與嘉峪關(guān)某廣告?zhèn)髅焦?018年7月31日簽訂書面加工合同，后雙方因價(jià)款結(jié)算產(chǎn)生爭議。合議庭對雙方一審提交的證據(jù)進(jìn)行分析，準(zhǔn)確歸納爭議焦點(diǎn)，梳理需要核查的問題，根據(jù)已查明事實(shí)、相關(guān)證據(jù)及法律規(guī)定，通過“背對背”調(diào)解方式，向各方分析利弊，最終雙方當(dāng)事人互諒互讓達(dá)成一致意見，并由酒泉某廣告公司當(dāng)庭支付調(diào)解款，兩企業(yè)冰釋前嫌，取得了良好法律效果和社會效果。

　　該案只是酒泉市中院辦理商事案件的一個(gè)縮影。據(jù)悉，2022年1-6月，酒泉兩級法院共受理各類案件27037件，審（執(zhí)）結(jié)20314件，同比分別上升6.47%和19.43%。其中，受理民商事訴訟糾紛12441件，審結(jié)9859件，受理民商事（涉企）執(zhí)行案件1401件，執(zhí)結(jié)802件。僅酒泉市中院民二庭已審結(jié)案件中當(dāng)庭履行11件，真正做到 “案結(jié)事了”，保障了當(dāng)事人合法權(quán)益。同時(shí)，酒泉市中院還注重運(yùn)用聯(lián)動機(jī)制，合力化解矛盾糾紛。

　　繼續(xù)保持和加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、銀保監(jiān)會、工商聯(lián)等部門的溝通聯(lián)絡(luò)，針對涉企糾紛“合作共建”“多方聯(lián)動”。牽頭推動酒泉金融糾紛調(diào)解中心運(yùn)行步入正軌，發(fā)揮非訴訟糾紛解決機(jī)制在處理金融消費(fèi)糾紛中的優(yōu)勢，引導(dǎo)既有類型化、專業(yè)化調(diào)解平臺充分發(fā)揮作用，為金融業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供可靠平臺。

　　強(qiáng)化府院聯(lián)動，強(qiáng)化破產(chǎn)拯救理念，幫助企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)活力，繼續(xù)加大破產(chǎn)審判力度，加大“執(zhí)轉(zhuǎn)破”力度，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判對化解執(zhí)行積案的促進(jìn)功能，加快企業(yè)債權(quán)實(shí)現(xiàn)，保障企業(yè)勝訴權(quán)益。2022年5月，酒泉市法院主持召開甘肅航天萬源風(fēng)電設(shè)備制造有限公司破產(chǎn)清算案第一次債權(quán)人會議，破產(chǎn)合議庭與管理人之間還建立了每月聯(lián)席會議機(jī)制，為雙方溝通協(xié)調(diào)搭建了平臺，嚴(yán)格規(guī)范破產(chǎn)管理人行為，提升破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置效率和破產(chǎn)債權(quán)清償率。調(diào)解中心通過在線調(diào)解方式訴前調(diào)解，成功調(diào)解一起一審涉企民商事糾紛（破產(chǎn)案件衍生訴訟），僅用2天時(shí)間雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議并全部履行完畢，做到了高效辦理、案結(jié)事了，最大程度減輕了當(dāng)事人的訴累、降低了訴訟成本。

　　2022年6月上旬，在申請執(zhí)行人敦煌某銀行與被執(zhí)行人阿克塞某石棉公司金融借款糾紛一案中，案件進(jìn)入執(zhí)行階段，阿克塞縣自然保護(hù)區(qū)調(diào)整被執(zhí)行人石棉采礦權(quán)退出開采范圍，公司停產(chǎn)停業(yè)，其抵押的機(jī)械設(shè)備存放在阿克塞縣紅柳溝5號礦山，因山體塌方道路封閉設(shè)備的評估和處置后的交付非常困難，案件陷入僵局。

　　執(zhí)行法官多次組織當(dāng)事人協(xié)商，雙方同意積極配合處置抵押設(shè)備，但因礦山停產(chǎn)后抵押設(shè)備長時(shí)間閑置，現(xiàn)道路封閉無法對設(shè)備價(jià)值進(jìn)行預(yù)估，雙方當(dāng)事人希望能自行聯(lián)系熟悉礦山情況的買受人，現(xiàn)場清點(diǎn)勘驗(yàn)后，以出價(jià)高者取得抵押物所有權(quán)。雙方的處置意見有利于涉案財(cái)產(chǎn)的變現(xiàn)，打破執(zhí)行僵局，法院迅速協(xié)調(diào)有關(guān)部門，組織當(dāng)事人、意向買受人驅(qū)車500余公里，徒步爬上海拔3900米的礦山，前往紅柳溝5號礦山，上演了“翻山越嶺的來看你”的真實(shí)一幕。之后，經(jīng)勘驗(yàn)清點(diǎn)執(zhí)行法官將被執(zhí)行人礦山設(shè)備分項(xiàng)逐一登記制作清單，買受人根據(jù)法院清點(diǎn)造冊的物品清單現(xiàn)及場實(shí)際情況，經(jīng)過多次競價(jià)，最終徐某某以125萬元最高價(jià)取得抵押財(cái)產(chǎn)，三方當(dāng)事人簽訂了買受協(xié)議，并在法院的協(xié)調(diào)下已經(jīng)將抵押礦山設(shè)備拉運(yùn)交付買受人，成功處置銀行抵押資產(chǎn)，獲得當(dāng)事人一致好評。

“面對面”溝通交流　構(gòu)建多元解紛“新模式”

　　“金塔萬晟光電有限公司成立于2012年，其投資建設(shè)的100兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目位于金塔縣紅柳洼光伏產(chǎn)業(yè)園，生產(chǎn)經(jīng)營過程中因負(fù)債過重，經(jīng)酒泉市中院2020年啟動破產(chǎn)重整程序后重整成功，是全國首例破產(chǎn)重整成功的光伏發(fā)電企業(yè)，現(xiàn)重整計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督期限已屆滿，企業(yè)已恢復(fù)正常生產(chǎn)并已實(shí)現(xiàn)盈利，年均發(fā)電量可達(dá)15420萬千瓦時(shí)”。2022年6月15日，酒泉市中院黨組成員、副院長劉倩帶領(lǐng)第五黨支部民二庭黨小組、立案訴服黨小組黨員法官深入金塔萬晟光電有限公司開展“送法進(jìn)企業(yè)”主題黨日活動，詳細(xì)了解了該企業(yè)破產(chǎn)重整后的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，及企業(yè)“重生”后的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)地查看了企業(yè)廠區(qū)、光伏發(fā)電設(shè)備、變壓站、控制室等，并對企業(yè)在經(jīng)營中可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了提示與解答，征求了企業(yè)對法院發(fā)揮審判職能作用、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的意見、建議。

　　近年來，酒泉市中院始終注重為企業(yè)發(fā)展提供法治服務(wù)和保障，每年開展“送法進(jìn)企業(yè)”等相關(guān)活動至少在十余次以上。2022年以來，酒泉市中院黨組更加注重與企業(yè)的交流聯(lián)系，加大司法公開力度，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭深入企業(yè)走訪了解，1-6月，酒泉市中院領(lǐng)導(dǎo)及各庭室、各黨支部先后走訪企業(yè)29次，開展普法宣傳活動12場次。

　　在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，酒泉市中院民三庭積極舉辦“開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”等知識產(chǎn)權(quán)系列宣傳活動，與酒泉市市場監(jiān)督管理局、酒泉海關(guān)聯(lián)合走訪了擁有知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量較多的大禹節(jié)水集團(tuán)股份有限公司、敦煌種業(yè)百佳食品有限公司，開展了知識產(chǎn)權(quán)宣傳進(jìn)企業(yè)活動，定向、精準(zhǔn)為企業(yè)提供法律服務(wù)。堅(jiān)持落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)白皮書機(jī)制，每半年召開1次座談會、研討會，進(jìn)一步優(yōu)化保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境。

　　制定《全市法院關(guān)于進(jìn)一步做好聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)工作的實(shí)施意見》，通過審判實(shí)踐研究分析影響企業(yè)發(fā)展的因素，找出共性，指導(dǎo)企業(yè)依法治企、依法經(jīng)營，預(yù)防市場交易風(fēng)險(xiǎn)，幫助企業(yè)未雨綢繆、治“未病”；采取定期和不定期的方式開展“送法進(jìn)企業(yè)”活動，通過調(diào)研走訪企業(yè)，到現(xiàn)場解決問題，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)。

　　同時(shí)，酒泉市中院強(qiáng)化以案釋法工作，加強(qiáng)與金融領(lǐng)域及其行業(yè)監(jiān)管部門協(xié)同配合，切實(shí)保護(hù)好金融機(jī)構(gòu)和債權(quán)人的合法權(quán)益。通過各種新媒體平臺，適時(shí)發(fā)布涉及企業(yè)金融借款、民間借貸、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動爭議等常見涉企典型案例，公布依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的典型案例。2022年4月，酒泉市中院聯(lián)合市司法局召開全市訴源治理暨訴前調(diào)解工作現(xiàn)場推進(jìn)會，通過現(xiàn)場實(shí)地觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流介紹和通報(bào)、安排工作相結(jié)合的形式，持續(xù)鞏固提升全市一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系建設(shè)成果。并充分利用多（融）媒體，借助政策解讀、案例宣講、社區(qū)普法等宣傳方式，對法院優(yōu)化法治化營商環(huán)境新舉措、新制度、新政策進(jìn)行宣傳，及時(shí)總結(jié)公布依法保護(hù)企業(yè)及企業(yè)合法權(quán)益的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。