厚植法治沃土 育得草木欣榮——酒泉中院構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境工作側(cè)記

　　法治是衡量一個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境好壞的重要指標(biāo)。2022年1月至2月,甘肅省酒泉市工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)55.6%，制造業(yè)同比增長(zhǎng)102.9%。招商引資和項(xiàng)目建設(shè)上的新突破，與轄區(qū)優(yōu)良的法治化營(yíng)商環(huán)境密不可分。
　　

　　近年來(lái)，酒泉市中級(jí)人民法院充分發(fā)揮審判執(zhí)行職能作用，創(chuàng)新工作方式，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，讓企業(yè)安心、定心、舒心，持續(xù)賦能企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

精準(zhǔn)“把脈”金融爭(zhēng)議

　　集中調(diào)研轄區(qū)20家重點(diǎn)企業(yè)，深入企業(yè)對(duì)接、調(diào)研、座談，聽取民營(yíng)企業(yè)的司法訴求，舉行輔導(dǎo)講座，現(xiàn)場(chǎng)“把脈問(wèn)診”……這是酒泉中院主動(dòng)靠前服務(wù)，讓企業(yè)甩掉內(nèi)部包袱干事業(yè)，一心一意謀發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

　　2022年3月，酒泉市首個(gè)金融糾紛調(diào)解中心成立。酒泉中院與人行酒泉市中心支行、酒泉銀監(jiān)分局簽署《協(xié)作備忘錄》，聯(lián)合成立金融糾紛調(diào)解中心，推進(jìn)酒泉市金融糾紛在線訴調(diào)對(duì)接，確保矛盾糾紛有效分流、源頭化解。

　　“金融糾紛調(diào)解中心聚集了企業(yè)內(nèi)部調(diào)解委員會(huì)、基層人民調(diào)解組織、金融機(jī)構(gòu)與法院等多方力量，致力于企業(yè)金融糾紛多元化解。在嵌入式解紛機(jī)制下，可尋求法院提前指導(dǎo)，訴前調(diào)解金融糾紛。”酒泉中院黨組成員、副院長(zhǎng)、院營(yíng)商辦主任張春妍介紹說(shuō)。

　　“在酒泉中院加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)作，建立程序規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、溝通長(zhǎng)效化的銜接工作機(jī)制。”2022年1月，酒泉中院在全省法院涉金融不良資產(chǎn)案件河西片區(qū)督辦推進(jìn)會(huì)上交流介紹了工作情況。

　　酒泉中院建立的多元化解、調(diào)審銜接的“兩位一體”模式，將多方合力的非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前，有利于實(shí)現(xiàn)解決糾紛爭(zhēng)議的“獨(dú)角戲”向多部門協(xié)同發(fā)力“大合唱”的轉(zhuǎn)變，幫助企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)維護(hù)和諧關(guān)系。

　　“沒(méi)想到這么快就能執(zhí)行到位，法院的效率堅(jiān)定了我們企業(yè)發(fā)展的信心！”2022年3月24日，在企業(yè)委托代理人簽字確認(rèn)后，當(dāng)事人連連稱贊。

　　申請(qǐng)執(zhí)行人某銀行酒泉分行與被執(zhí)行人甘肅某農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司等金融借款合同糾紛一案，甘肅省高級(jí)人民法院指定由酒泉中院執(zhí)行局執(zhí)行。

　　經(jīng)查明，被執(zhí)行人甘肅某農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司等除用于抵押的1000余畝耕地外，再無(wú)其它可供執(zhí)行的有效財(cái)產(chǎn)，遂決定將用于抵押的1000余畝耕地進(jìn)行評(píng)估拍賣，用于償還執(zhí)行款。

　　酒泉中院執(zhí)行局及時(shí)啟動(dòng)評(píng)估程序后，于2月14日掛網(wǎng)進(jìn)行司法網(wǎng)絡(luò)拍賣。最終，競(jìng)買人劉某以最高價(jià)競(jìng)得該耕地，并交納了全額競(jìng)拍款。

　　為保障競(jìng)買人劉某不誤農(nóng)時(shí)，酒泉中院執(zhí)行局及時(shí)與申請(qǐng)執(zhí)行人某銀行酒泉分行、被執(zhí)行人甘肅某農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司、競(jìng)買人劉某等進(jìn)行確認(rèn)，并將移交裁定向各方當(dāng)事人進(jìn)行了送達(dá)。及時(shí)對(duì)被執(zhí)行人所有的土地及地上附著物、建筑物、附屬設(shè)施、道路、線路、水渠、機(jī)井、高效灌溉設(shè)施等進(jìn)行了清理移交。移交結(jié)束后，酒泉中院將本次拍賣款扣除相關(guān)費(fèi)用后向申請(qǐng)執(zhí)行人進(jìn)行了發(fā)放，最大限度的保護(hù)了申請(qǐng)執(zhí)行人及競(jìng)買人的權(quán)益。

　　案件轉(zhuǎn)到執(zhí)行程序后，承辦法官在認(rèn)真研判案情的基礎(chǔ)上，聯(lián)系當(dāng)事人，擺法條、舉例子、談風(fēng)險(xiǎn)……經(jīng)多番電話溝通、當(dāng)面調(diào)解后，兩公司達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議。

　　“高效精準(zhǔn)執(zhí)結(jié)涉企糾紛是作為酒泉中院執(zhí)行局的基本要求，也是司法服務(wù)的內(nèi)容之一。”承辦法官說(shuō)道。

　　酒泉中院充分釋放審執(zhí)效能，每季度定期開展專項(xiàng)集中執(zhí)行，切實(shí)提升拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款糾紛案件執(zhí)行成效，保障案款及時(shí)兌現(xiàn)。2021年，酒泉中院涉民營(yíng)企業(yè)案件執(zhí)結(jié)率為94%，年度執(zhí)行工作位居全省前列。

助力企業(yè)涅槃重生

　　2022年春節(jié)剛過(guò)，酒泉某化工有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱化工公司）已是一派繁忙景象。

　　在酒泉中院破產(chǎn)合議庭的督促和監(jiān)督下，于第一次債權(quán)人會(huì)議上未審核通過(guò)的異議債權(quán)人阿拉爾市某國(guó)有投資公司，指派法定代表人、財(cái)務(wù)和審計(jì)人員對(duì)化工公司全部賬目進(jìn)行為期10天的核查，并召開會(huì)議，對(duì)核查問(wèn)題進(jìn)行逐一答復(fù)，在債權(quán)基本確認(rèn)的情況下，化工公司根據(jù)招商引資洽談情況向酒泉中院提交了將破產(chǎn)清算轉(zhuǎn)為重組的申請(qǐng)。

　　酒泉中院充分運(yùn)用府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與政府相關(guān)職能部門反復(fù)溝通聯(lián)系，多次召開有關(guān)會(huì)議。同時(shí)指導(dǎo)管理人開展債權(quán)審查、異議債權(quán)處理，以及破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)管理、變價(jià)、分配等各項(xiàng)工作。

　　近年來(lái)，針對(duì)破產(chǎn)案件矛盾多、處置難、周期長(zhǎng)等問(wèn)題，酒泉中院采用因案分類施策的工作方法，靈活啟用企業(yè)破產(chǎn)重整識(shí)別機(jī)制，提供細(xì)水長(zhǎng)流式服務(wù)。

　　“對(duì)于‘僵尸企業(yè)’的破產(chǎn)，采取‘一案一策’。我們會(huì)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況對(duì)癥下藥，以盤活資產(chǎn)為目標(biāo)引進(jìn)新鮮力量，讓企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)。”酒泉中院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、審管辦主任董海介紹道：“對(duì)于仍有持續(xù)經(jīng)營(yíng)價(jià)值可能性的企業(yè)，我們要盡可能適用重整方式進(jìn)行救治，循序漸進(jìn)，統(tǒng)一案件處置標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化案件處理程序，提振管理人工作信心。”

　　2021年，酒泉中院就通過(guò)重整方式救活甘肅省光伏發(fā)電行業(yè)首例破產(chǎn)重整企業(yè)——金塔某光電有限公司。

　　金塔某光伏項(xiàng)目工程總造價(jià)超過(guò)10億元，2018年以來(lái)，過(guò)高的財(cái)務(wù)成本導(dǎo)致金塔某光電有限公司經(jīng)營(yíng)陷入困境，截至2020年7月，該企業(yè)被人民法院列為被執(zhí)行人的長(zhǎng)期未結(jié)案件標(biāo)的額已有近10億元，到期債權(quán)無(wú)法清償，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)123.07%，已嚴(yán)重資不抵債。

　　酒泉中院從裁定受理該案至裁定終止重整程序，僅歷時(shí)104天，效率之高受到各方的一致好評(píng)。

　　此外，結(jié)合光伏發(fā)電行業(yè)特性，酒泉中院在辦案過(guò)程中，準(zhǔn)許企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)并由原運(yùn)維單位繼續(xù)維持光伏電站運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)了債權(quán)人和重整意向投資人的重整信心，同時(shí)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣投愂詹块T共同參與，通過(guò)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制協(xié)調(diào)各方力量有效推動(dòng)重整程序有序進(jìn)行，取得了很好的法律效果和社會(huì)效果。

　　截止2021年，投資人的償債資金已經(jīng)全部到位，絕大多數(shù)債權(quán)人的債權(quán)已經(jīng)如約得到清償。

平等保護(hù)為企業(yè)撐腰

　　2019年1月28日，被告酒泉市某單位以原告酒泉市某房地產(chǎn)有限責(zé)任公司開發(fā)的商品房小區(qū)B區(qū)住宅樓與規(guī)劃審批不符，系違法建設(shè)；其與酒泉某有限公司簽訂的商品房銷售協(xié)議確定的銷售單價(jià)計(jì)算違法收入0.12億元，違法建設(shè)1#綜合樓工程造價(jià)為0.18億元為由作出行政處罰決定，決定對(duì)其處以沒(méi)收違法收入并處建設(shè)工程造價(jià)5%的罰款。

　　同年7月3日，被告通知原告繳納其他一般罰沒(méi)收入及其他一般罰沒(méi)收入合計(jì)0.13億元。兩日后，原告足額繳納罰款。

　　2020年1月13日，被告再向原告作出并送達(dá)催繳通知書，以原告未繳納因逾期而產(chǎn)生的加處罰款為由讓其盡快繳納。原告對(duì)該催繳通知書不服，向一審法院提起行政訴訟。

　　一審法院判決撤銷被告于2020年1月13日作出的催繳通知。酒泉市某單位不服一審判決，向酒泉中院提起二審。

　　酒泉中院經(jīng)審理認(rèn)為，上訴人作出行政處罰決定未依法向被上訴人送達(dá)繳款通知書，未履行告知繳納罰款的銀行及帳戶的職責(zé)，沒(méi)有提供必要的自覺(jué)履行的條件，履行期限應(yīng)當(dāng)從送達(dá)繳款通知時(shí)計(jì)算指定履行期限。被上訴人收到指定繳納罰款的銀行及帳戶的繳款通知后積極繳納罰沒(méi)款，應(yīng)認(rèn)定為在履行期限內(nèi)自覺(jué)履行了行政處罰的義務(wù)。判決維持原判，駁回了上訴人的上訴請(qǐng)求。

　　至此，該民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益得到了及時(shí)有力的保障。

　　“我們差點(diǎn)多交不該交的90萬(wàn)元罰款，為了這案子，法官跑了好多次，調(diào)查、協(xié)調(diào)，費(fèi)了很多心血。”該案得以妥善化解后，企業(yè)委托代理人李某深有感觸地說(shuō)道。

　　平等保護(hù)并不是一句空話，而是體現(xiàn)在每一個(gè)案件中。酒泉中院堅(jiān)持平等保護(hù)原則，讓民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益得到了及時(shí)有力的保障，對(duì)貫徹平等保護(hù)理念，營(yíng)造公平有序市場(chǎng)環(huán)境提供了有力支撐。