甘肅法院“量體裁衣”奏響多元解紛“大合唱”(二)

　　習近平總書記在十九屆四中全會作出的“加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”“完善社會矛盾糾紛預防調處化解綜合機制”等重要論述，對人民法院推動構建矛盾糾紛解決新格局，促進基層社會治理水平提升，服務和保障“中國之治”具有重要指導意義。一站式工作推進以來，全省各級法院統(tǒng)一思想認識，堅持科學布局，以多元主體參與、多方責任共擔、多種機制共振、多種資源整合為著力點，以風險防控職能延伸、訴前解紛關口前移為突破點，致力建設從矛盾糾紛源頭預防，到訴前多元解紛，再到簡案快審、繁案精審的分層遞進、繁簡結合、銜接配套的一站式多元解紛機制，人民群眾的滿意度和獲得感不斷提升。今年以來，全省法院對接調解組織2847個，特邀調解員3313名，設立專業(yè)化調解室237個，調解案件74496件，成功化解矛盾糾紛63275件，一站式多元解紛成為社會治理“新坐標”。

甘南兩級法院定分止爭多方參與成績顯著

　　“積極探索實踐少數(shù)民族地區(qū)矛盾糾紛多元化解新路子，是一站式建設的突破點，也是創(chuàng)新點”，說到一站式建設如何在民族地區(qū)“落地開花”，甘南法院立案庭庭長張某由衷感概。一站式工作推進以來，甘南兩級法院積極創(chuàng)新解紛方式多元化，建成了縱向貫通、橫向集成、共享共用的多元解紛平臺。

　　堅持用群眾身邊信任的人，解群眾身邊煩心的事，把調解貫穿審判工作始終。建立家族調解員、村民小組調解員、村委會調解員“三層調解員”制度，經(jīng)多方調解確實調解不了的再依法進入訴訟程序進行審理。在調解過程中，堅持以群眾聽得懂的話，老百姓能明白的理，從法律法規(guī)、倫理道德等方面進行評議,確保矛盾糾紛“案結事了、案結事好”。探索建立“庭前—庭中—庭后”調解法。庭前邀請人民調解員參與訴前調解，庭中找到矛盾糾紛癥結，有針對性地進行調解，幫助當事人理順情緒，消除誤解，平息怨懟；庭后通過“案后回訪”與當事人“拉家常”，減少當事人之間、當事人與法官之間的對抗情緒，進一步修復關系，確保矛盾得到徹底化解。

　　推進基層社會治理現(xiàn)代化。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，主動融入黨委領導下的訴源治理機制，切實發(fā)揮司法保障作用，為推動農(nóng)牧村產(chǎn)業(yè)革命、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供優(yōu)質高效的司法服務。創(chuàng)建“無訟村”“無訟社區(qū)”“無訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，幫助村（社）集體建立健全議事制度，激發(fā)村民自我管理、自我約束的內生動力。幫助制定村規(guī)民約、組規(guī)民約，引導群眾利用法治思維和法治方式管理村（社）內公共事務，從源頭上控制涉訴信訪、化解村（社）內糾紛、消除矛盾隱患。創(chuàng)新和發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”，全力做好釋法答疑、心理疏導工作，確保小事不出村（社）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交，對群眾反映的問題，認真梳理研究、積極解決，做到件件有落實、事事有回音。

　　加強訴調對接和司法確認。進一步完善調解與立案、調解與速裁、速裁與普通程序、訴與非訴的銜接機制，積極推動調解、仲裁、公證等多方參與解紛，鼓勵并引導當事人以調解等非訴方式解決糾紛，通過細化服務，促進矛盾糾紛多元、便捷、高效、穩(wěn)妥化解。積極主動聯(lián)合政府職能部門，建立與公安、金融、保險、交通、醫(yī)療、婦聯(lián)等行業(yè)糾紛訴調對接機制，調解各類矛盾糾紛。建立司法確認“綠色通道”，及時鞏固調解成果，對在立案前人民調解組織達成的人民調解協(xié)議，經(jīng)當事人申請確認調解協(xié)議，依法出具司法確認決定書，提升人民群眾對人民調解組織的信任感和滿意度。全州兩級法院適用各類調解方式結案1272件。

靜寧縣法院黨建引領打造多元解紛“制高點”

　　“自從縣法院在村上建立了‘法官工作室’，就等于把法庭搬到了村莊，老百姓的一些路交界、地交界、院交界和婚姻家庭等糾紛，都被就地處理，光今年就處理了30多起”，秀錦村村支書吳某高度贊許。在雷大鎮(zhèn)秀錦村的“法官工作室”里，一起由黨員法官、駐村幫扶工作隊隊員和村支書主持調解的相鄰通行糾紛正在緊張的進行著。村民王成某種地要經(jīng)過王金某家的承包地，王金某以踩踏了自家的莊稼為由，堵死了道路致使王成某無法通行，兩人爭得臉紅耳赤并有撕打的跡象，經(jīng)法官、村干部多次登門調解，進行法律、公序良俗和黨的農(nóng)村政策教育，兩人最終握手言和，王金某同意了王成某經(jīng)過自家承包地通行，兩人在調解書上簽字認可，一起相鄰通行糾紛得以解決。

　　今年以來，靜寧縣法院按照《靜寧縣開展“無訴鄉(xiāng)村、無訴社區(qū)”創(chuàng)建活動實施方案》的要求，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大膽探索“黨建+無訴訟鄉(xiāng)村”創(chuàng)建模式，為全縣經(jīng)濟社會高質量發(fā)展營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。依托基層法庭黨支部的4名黨員庭長，發(fā)揮“頭雁”效應，在雷大、威戎、甘溝、界石鋪等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)的秀錦、梁馬、王川、王莊等9個行政村建立了“法官工作室”，“法官工作室”精準發(fā)力，專抓村“兩委”、人民調解員的培訓和矛盾糾紛調解工作。“法官工作室”成為村社的一大亮點，被群眾譽為調解、培訓的“加油站”和鄉(xiāng)村發(fā)展的“穩(wěn)壓器”?；鶎臃ㄍh支部與村黨支部開展“共建共進”，圍繞“無訴鄉(xiāng)村”創(chuàng)建創(chuàng)新“主題黨日”活動，“法官工作室”成為“主題黨日”的活動陣地。

　　目前，“黨建+無訴鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動取得了階段性成效。全縣推廣設立法官工作室9個，法官深入村社指導民事調解162次，與鄉(xiāng)村兩級聯(lián)合開展法制宣傳10場次，為群眾答疑解惑300余人次，訴前調解糾紛120余件，其中化解婚姻家庭糾紛27件，鄉(xiāng)鄰關系糾紛50件，民間借貸糾紛43件，示范村基本實現(xiàn)了“六無”創(chuàng)建標準。

　　在全省各級法院共同努力下，全省法院一站式多元解紛建設成效顯著，受到人民群眾的高度關注和普遍贊譽。下一步，我們將以集約、集成、在線、融合為著力點，重點抓科學布局、抓基層基礎、抓制度完善、抓機制協(xié)同、抓平臺建設、抓實質運用，全面提升一站式多元解紛效能，加快形成符合“省情”和“審情”、滿足人民期待、體現(xiàn)司法規(guī)律、引領時代潮流的甘肅特色糾紛化解模式。（省高級人民法院  供稿）