甘肅：打造“減證便民”升級版 全面推行證明事項告知承諾制

　　全省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作推進會召開后，甘肅省司法系統(tǒng)各單位高度重視，迅速召開會議，專題學習了省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作推進會議精神，就下階段工作作了安排部署。

天水市

　　天水市高度重視營造法治化營商環(huán)境、保護民營企業(yè)發(fā)展，認真貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《中共中央國務院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，建立長效機制，不斷強化措施、完善機制、改進工作，著力提升政務服務效能，進一步推動法治政府建設，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　提升政務服務水平

　　按照“一門、一窗、一次”要求和“應進必進”原則，確保各類政務服務事項“應進必進，應進全進”。截至目前，市級261項行政許可事項已全部進駐實體政務大廳。通過嚴格把控“受理、審查、決定”辦理環(huán)節(jié)人員配置，嚴查線下辦件留痕，強化網(wǎng)上電子監(jiān)察，開展辦事群眾電話回訪等措施，切實杜絕進駐大廳政務服務事項“兩頭受理”現(xiàn)象。同時，對市級政務服務事項進行梳理優(yōu)化，精簡申報材料、優(yōu)化辦事流程、壓縮辦理時間，提高審批效率，縮短審批時限，節(jié)約行政成本，有力促進了服務水平提升。

　　推行容缺受理

　　企業(yè)投資備案實行“零審批”，均可達到當日辦結(jié)；企業(yè)“一窗通”服務專區(qū)市稅務窗口在企業(yè)已申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照但未刻制完成公章的情況下，以“承諾容缺受理”方式，積極為企業(yè)辦理涉稅服務業(yè)務。特別在新冠肺炎疫情防控期間，市政府政務大廳在政務服務事項的辦理中，全面實行“承諾容缺受理”的方式開展業(yè)務辦理。

　　營造良好稅收和證照注冊環(huán)境

　　全市稅務系統(tǒng)統(tǒng)籌用好線上線下兩種手段，線下完善“一窗受理、集成服務”工作機制，一次性辦結(jié)多個涉稅事項；線上擴大網(wǎng)上辦理涉稅事項范圍，申報繳納、代開申領(lǐng)發(fā)票等事項，構(gòu)建起“實體、網(wǎng)上、掌上自助”多元化辦稅繳費渠道。市場監(jiān)管系統(tǒng)持續(xù)壓減登記注冊事項，全面推開“證照分離”改革，積極推進登記注冊全程電子化和簡易注銷便利化，為存量企業(yè)和新設立企業(yè)全部生成電子營業(yè)執(zhí)照；不斷深化簡易注銷登記改革，取消企業(yè)注銷登記中清算組備案通知書、報紙公告樣張和紙質(zhì)清稅證明材料，努力推動企業(yè)注銷“一網(wǎng)辦”，著力破解“企業(yè)注銷難”“多頭跑、往返跑”等問題。

　　簡化項目環(huán)評審批

　　生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)國家和省上編制的分類管理目錄，按照分類別準入、分權(quán)限審批、評管并重、全流程監(jiān)督的原則開展環(huán)境影響評價工作，編制了分級管理目錄，明確了不同行業(yè)的審批權(quán)限，實現(xiàn)分權(quán)限審批。目前大多數(shù)投資項目都能在市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門進行環(huán)評審批，其中工業(yè)項目投資在4000萬元以下的在縣級審批，投資4000萬元至1億元的在市級審批，1億元以上的在省級審批。房地產(chǎn)投資等投資項目不論投資大小均不再要求進行審批，在生態(tài)環(huán)境部門網(wǎng)站登記備案即可。

　　大力推進信息共享

　　天水市政府政務大廳政務服務運行平臺引入電子政務外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、政務專網(wǎng)和各部門專網(wǎng)等多條網(wǎng)路，并與省級辦件數(shù)據(jù)庫、市級政務服務事項管理系統(tǒng)全面對接，市級261項行政許可事項在線可辦率達100%，方便企業(yè)和群眾辦事。信用中國（甘肅天水）網(wǎng)站與天水市公共資源交易中心實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，凡進場交易的招投標單位，在招投標文件中都必須加入網(wǎng)站系統(tǒng)進行查詢，對進入黑榜的法人、非法人組織限制招投標。充分利用投資項目審批在線監(jiān)管平臺網(wǎng)上申報、項目賦碼、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、信息共享“一條龍”政務服務優(yōu)勢，提高“一網(wǎng)通辦”水平，加快網(wǎng)上辦理進度，提高事項辦結(jié)率。

玉門市

　　玉門市多措并舉全面推行證明事項告知承諾制，打造“減證便民”升級版。

　　明確范圍 統(tǒng)一標準

　　在開展證明事項清理工作的基礎上進行拓展，除法律法規(guī)規(guī)定或直接涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護和直接關(guān)系公民人身、重大財產(chǎn)安全的事項外，原則上全部實行證明事項承諾制。特別是對辦件量較大、與群眾利益密切相關(guān)、符合群眾期待、社會風險總體可控的政務服務事項進行全面梳理，逐項分模塊、分子項進行分析研判，明確證明事項名稱、需求單位和用途，并根據(jù)梳理結(jié)果形成相應的目錄清單。

　　嚴格審核 慎重篩選

　　在各單位形成證明事項告知承諾政務服務事項清單的基礎上，由玉門市司法局牽頭組織法律顧問、公職律師認真研學國家部委確定的告知承諾制事項和《“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》，嚴格對照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對擬實行告知承諾制的證明事項進行合法性審查工作，并安排專人對審核過程的疑難問題答疑解惑，確保此項工作順利進行。

　　規(guī)范流程 提高效能

　　對實行告知承諾的各類證明事項，各單位按照“內(nèi)容完備、邏輯清晰、通俗易懂”的要求，科學編制證明事項告知承諾工作規(guī)程，明確辦理步驟及辦理流程，制作告知承諾書格式文本，書面告知申請人辦理事項的名稱、設定證明的依據(jù)、證明的內(nèi)容、承諾的方式、虛假承諾的責任等，并廣泛公示，方便申請人索取或下載。

　　截至目前，玉門市已確定公示3個部門10個事項實行證明事項告知承諾制，為方便企業(yè)和群眾辦事提供了有力保障。

民勤縣

　　近日，武威市民勤縣在縣政府門戶網(wǎng)站公布了第一批告知承諾制證明事項、承辦單位及其材料目錄，共對7個單位的20項證明事項目錄清單材料進行了公開。要求縣政府有關(guān)部門要全面落實“放管服”改革的總體部署和實行告知承諾制工作的具體要求，及時將本部門承諾事項目錄、承諾書范本在政務服務場所窗口或辦事大廳同時進行公示，并在一次性告知書中進行全面告知。凡承諾書直接代替證明材料的，不得再要求申請人提交；有特殊規(guī)定，承諾后需要延期提交的，要在承諾書和告知書中明確說明。

　　相關(guān)部門在開展證明事項告知承諾制工作中要科學編制證明事項告知承諾工作規(guī)程，修改完善辦事指南，做到制度先行、流程規(guī)范。對開展告知承諾的各類證明事項，按照內(nèi)容完備、邏輯清晰、通俗易懂的要求，制作告知承諾書格式文本。書面告知的內(nèi)容應包括辦理事項的名稱、設定證明的依據(jù)、證明的內(nèi)容、承諾的方式、虛假承諾的責任等;書面承諾的內(nèi)容應包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔虛假承諾的責任以及承諾意思表示真實等。要在政務服務場所和民勤縣政府網(wǎng)站公示告知承諾書格式文本，方便申請人索取或下載。

　　通過開展證明事項告知承諾制，進一步從制度層面解決群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，進一步方便群眾和企業(yè)辦事，改善營商環(huán)境，提高服務水平。

阿克塞縣

　　2020年，酒泉市阿克塞縣司法局靠前一步、主動作為，守住底線、突破創(chuàng)新，堅持縱深推進“放管服”和“一次辦好”改革，進一步落實省、市司法行政機關(guān)和縣委、縣政府對“放管服”改革工作的總要求，努力提高政務服務工作水平，為人民群眾帶來“放管服”改革的便利和實惠。

　　持續(xù)推進放管服改革工作

　　堅持按照“職權(quán)法定、權(quán)責統(tǒng)一、簡政放權(quán)、便民高效、公開透明”的原則，深入推進和完善權(quán)責清單標準化、規(guī)范化建設，完成了全縣25個部門權(quán)責清單的合法性審查，共梳理審查權(quán)責清單4264項，提出修改意見 45 條，進一步厘清了各單位的權(quán)責事項，有效杜絕了各單位不作為、亂作為。對全縣32個黨政部門、126個事業(yè)單位和21個參公單位的“三定”方案進行合法性審查，提出修改意見47條，保障了全縣機構(gòu)改革穩(wěn)步推進。提升公證服務效能，充分發(fā)揮公證職能優(yōu)勢，以預防糾紛、減少訴訟為抓手，積極推行公證便民改革，實現(xiàn)“最多跑一次”服務，開啟“互聯(lián)網(wǎng)+公證”網(wǎng)上辦證服務模式，引導公眾使用“公證預約審批”系統(tǒng)。

　　加強規(guī)范性文件管理

　　認真做好規(guī)范性文件的合法性審查工作，做到“有件必審”，從主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序等方面嚴格把關(guān)，確保合法性審查工作的“零失誤”和“零差錯”，從源頭上防止違法行政行為的發(fā)生。截止目前，共審查規(guī)范性文件7件，審查率、備案率、合法率均達100%。開展“放管服”改革和“減證便民”“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”規(guī)范性文件清理工作1次。辦理市級政府及部門規(guī)范性文件征求意見函4件次，提出修改意見6條。

　　全面清理各類證明事項

　　根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于開展證明事項清理工作的通知》（甘政辦發(fā)電〔2018〕102號）要求，扎實開展各類證明事項清理工作，分兩批次清理保留證明事項1377項，取消證明事項46項，最大程度精簡審批環(huán)節(jié)，切切實實為群眾和企業(yè)解決難題。

　　2020年在開展清理證明事項工作的基礎上，對辦件量較大、與群眾利益密切相關(guān)的政務服務事項，編制了告知承諾事項清單。阿克塞縣司法局對各部門報送的告知承諾事項目錄清單進行集中審核，最終確定第一批告知承諾事項共102項。（甘肅省司法廳供稿）