甘肅省首個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免予處罰清單發(fā)布

　　為深入貫徹落實(shí)甘肅省2020年依法治省工作要點(diǎn)和法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，日前，省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合出臺(tái)《甘肅省市場(chǎng)監(jiān)管輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免予處罰清單（2020版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“免罰清單”）。按照“包容審慎”和“適法統(tǒng)一”的原則要求，明確對(duì)67種市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免予行政處罰，在嚴(yán)守執(zhí)法監(jiān)管底線(xiàn)紅線(xiàn)的前提下，向市場(chǎng)釋放溫情和善意，打消柔性執(zhí)法的顧慮和尷尬，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力。

　　釋放“包容審慎”的溫情善意

　　隨著法治社會(huì)的健全完善，一些企業(yè)尤其是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域的中小企業(yè)，由于設(shè)立時(shí)間不長(zhǎng)，合規(guī)意識(shí)與能力不強(qiáng)，初次違法多為無(wú)心之失,如果一概進(jìn)行行政處罰，記入失信名單，難免對(duì)企業(yè)未來(lái)經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響，很可能會(huì)令企業(yè)一蹶不振。免罰清單突出包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，對(duì)認(rèn)定為主觀(guān)上無(wú)心之失，客觀(guān)上沒(méi)有造成危害后果的，執(zhí)法部門(mén)以事實(shí)為根據(jù)，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，運(yùn)用行政指導(dǎo)等措施，采用約談、建議、提醒、勸告等手段，對(duì)輕微違法行為及時(shí)糾正。屬于首次違法且符合清單中免罰條件的，可免予行政處罰，給予企業(yè)糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)，使企業(yè)受益。

　　打消“柔性執(zhí)法”的顧慮尷尬

　　“不予處罰”是行政機(jī)關(guān)依法擁有的裁量權(quán)之一。由于“輕微違法行為”界定不明確，法律規(guī)定較為模糊，不易操作，一線(xiàn)執(zhí)法人員在使用上容易發(fā)生選擇性執(zhí)法、“同案不同罰”等問(wèn)題，不但對(duì)被處罰的企業(yè)不公平，也給執(zhí)法人員帶來(lái)困擾，影響了免罰規(guī)定的使用。免罰清單針對(duì)《行政處罰法》中“不予行政處罰”的通行規(guī)定和34部單行法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，梳理出涉及廣告、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)食品交易、醫(yī)療器械、化妝品、藥品、價(jià)格、食鹽、商標(biāo)、計(jì)量、產(chǎn)品認(rèn)證、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量等13類(lèi)67項(xiàng)市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)輕微違法違規(guī)行為進(jìn)行量化細(xì)化，對(duì)“不予處罰情形”進(jìn)行具體明確，在避免與上位法沖突同時(shí)，規(guī)避了執(zhí)法人員行政不作為，為企業(yè)減負(fù)減壓。

　　嚴(yán)守“剛性執(zhí)法”的原則底線(xiàn)

　　為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，免罰清單界定了“輕微違法經(jīng)營(yíng)行為”情形，但“免罰不免責(zé)”，除對(duì)市場(chǎng)主體責(zé)令改正外，還要通過(guò)批評(píng)教育、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法方式，促使其依法合規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增強(qiáng)奉法守規(guī)意識(shí)，避免“積小錯(cuò)釀大禍”，即使免于行政處罰，相關(guān)企業(yè)在監(jiān)管部門(mén)的“留痕”，仍作為日后監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。而對(duì)于曾免罰又“明知再犯”的市場(chǎng)主體，從嚴(yán)從重查處。在包容審慎監(jiān)管的同時(shí)嚴(yán)控“安全閥”，嚴(yán)守“原則底線(xiàn)”，對(duì)危害國(guó)家安全、公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、擾亂社會(huì)管理秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為，依法予以從嚴(yán)查處。（甘肅省司法廳供稿）