最高法發(fā)布人民法院立案登記制改革成效

　　2022年7月29日，最高人民法院在全媒體新聞發(fā)布廳舉行人民法院立案登記制改革成效新聞發(fā)布會(huì)，介紹黨的十八大以來人民法院立案登記制改革成效并回答記者提問。最高人民法院立案庭庭長、訴訟服務(wù)中心主任錢曉晨出席發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。

圖為發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。胥立鑫攝

　　立案是審判的前提，是啟動(dòng)訴訟程序的總開關(guān)。依法立案是公正司法的開始。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，“改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)”。習(xí)近平總書記深刻指出，“立案登記制改革要更加貼近人民群眾，是司法規(guī)律的體現(xiàn)，是司法為民的重要舉措”。黨中央的重大決策部署和習(xí)近平總書記的重要指示，為人民法院改革立案工作，指明了方向、提供了遵循。人民法院出真招、出實(shí)招、求實(shí)效，蹄疾步穩(wěn)落實(shí)改革部署，多措并舉保障群眾訴權(quán)，“把方便留給群眾，把困難留給自己”。2015年5月1日，人民法院全面施行立案登記制改革，對(duì)依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理。七年多來，截至今年6月30日，全國法院累計(jì)登記立案13837.17萬件，其中，民事一審9306.25萬件，行政一審187.89萬件，刑事自訴13.30萬件，國家賠償10.85萬件，首次申請(qǐng)執(zhí)行4318.88萬件，全國法院平均當(dāng)場(chǎng)立案率95.7%，天津、上海、浙江、福建、重慶、云南等地當(dāng)場(chǎng)立案率超過98%。長期困擾群眾的“立案難”問題已經(jīng)成為歷史。

　　立案登記制改革實(shí)施過程中，我們深刻體會(huì)到，人民法院是化解矛盾糾紛、解決群眾訴求的審判機(jī)關(guān)。訴訟是化解矛盾糾紛的有效手段，但不是唯一手段。公正高效化解矛盾、定分止?fàn)帲侨嗣穹ㄔ簠⑴c社會(huì)治理的重要職責(zé)，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。為此，人民法院依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化非訴和訴訟對(duì)接，積極推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防化解。特別是2019年以來，大力推進(jìn)一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)人民法院定分止?fàn)幝毮?，從傳統(tǒng)的開庭審判，向糾紛源頭和解紛前端延伸，發(fā)揮司法在社會(huì)治理中的參與、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用。類型化調(diào)解室和速裁團(tuán)隊(duì)在全國法院訴訟服務(wù)中心基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，群眾在一個(gè)地方就能解決全部訴求。

　　2020年，全國法院受理訴訟案件數(shù)量在2016年、2019年先后突破2000萬件和3000萬件關(guān)口的情況下，出現(xiàn)2004年以來的首次下降，特別是民事訴訟案件以年均10%的速度持續(xù)增長15年后首次下降。同時(shí)，依托人民法院調(diào)解平臺(tái)，大力發(fā)展在線調(diào)解。2021年，全國法院訴前調(diào)解成功案件610.68萬件，同比增長43.86%，今年上半年，訴前調(diào)解成功案件330.43萬件，同比增長26.38%。2021年，在線調(diào)解量超過1000萬件，今年上半年，在線調(diào)解量超過572.25萬件。2018年至今，在線調(diào)解案件累計(jì)超過2962萬件。今年上半年平均每個(gè)工作日有4.68萬件糾紛在人民法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)行調(diào)解，每分鐘就有57件成功化解在訴前，平均調(diào)解時(shí)長12天，不到一審民事案件平均審理周期三分之一。遠(yuǎn)隔千里的當(dāng)事人不用往返奔波，就能及時(shí)解決糾紛。

　　2021年，全國法院速裁快審案件871.51萬件。今年上半年，全國法院速裁快審案件346.71萬件。“繁簡分流、輕重分離、快慢分道”，中國法院開創(chuàng)了糾紛矛盾化解新天地。

立案登記制改革的歷程如下：

　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，精心頂層設(shè)計(jì)。“有案必立、有訴必理”，是黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)人民法院工作提出的明確要求，體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)持從人民群眾期盼出發(fā)，充分運(yùn)用法治思維和法治方式，推動(dòng)解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題的堅(jiān)定決心。人民法院深刻認(rèn)識(shí)到，這一系統(tǒng)工程，涉及人民法院全局工作，對(duì)于建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有標(biāo)志性意義。圍繞立案登記制改革的推進(jìn)落實(shí)，最高人民法院堅(jiān)持系統(tǒng)思維，通盤統(tǒng)籌謀劃，先后召開全國法院立案登記制改革視頻會(huì)、深化立案登記制改革座談會(huì)等多個(gè)會(huì)議，明確改革方向和要求。改革首日，周強(qiáng)院長親自指揮督導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)視頻連線全國33家高院，隨機(jī)抽查部分中、基層法院，聽取匯報(bào)。改革以來，最高人民法院先后制定印發(fā)《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》等多部規(guī)范性文件，明確登記立案范圍、適用要求、操作規(guī)程等。從“審查”到“登記”，人民法院案件受理制度發(fā)生根本性、革命性變化。

　　二、嚴(yán)格依法，細(xì)化舉措，一體統(tǒng)籌推進(jìn)。依法獨(dú)立行使審判權(quán)是人民法院的職責(zé)，其中，“依法”是對(duì)人民法院司法裁判的基本要求。最高人民法院以三大訴訟法和相關(guān)司法解釋為基礎(chǔ)，以立案登記制改革意見為框架，指導(dǎo)各級(jí)法院列清單、拉目錄，公開立案所需材料類別、文書樣式、立案流程、一次性辦理服務(wù)指南等，讓當(dāng)事人一次性明白如何打官司，不斷提升登記立案規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化水平。各地人民法院結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，規(guī)范工作程序，明確訴狀接收、收據(jù)出具、形式審核、一次性補(bǔ)正告知等流程的工作要求，使人民群眾在任何一個(gè)法院都享受到平等、同質(zhì)、高效的立案服務(wù)。從“審查”到“登記”，立案工作有章可循、有據(jù)可依、公開透明。

　　三、暢通入口，回應(yīng)需求，拓寬受理渠道。改革以來，各級(jí)人民法院對(duì)符合法律規(guī)定、要素齊備的訴狀，一律接收，當(dāng)場(chǎng)登記立案。對(duì)當(dāng)事人提交的訴狀和材料不符合要求的，一次性書面告知在指定期限內(nèi)補(bǔ)正。對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合法律規(guī)定的，在法律規(guī)定期限內(nèi)仍不能決定的，先行立案。群眾立案由難變易。人民法院主動(dòng)回應(yīng)新時(shí)代群眾多層次、多樣化的立案需求，建立健全現(xiàn)場(chǎng)立案、自助立案、網(wǎng)上立案、巡回立案、郵寄立案、12368熱線立案和跨域立案服務(wù)等立體化、多元化的登記立案新模式，民事、行政、執(zhí)行等案件立案渠道更加順暢，“有案不立、有訴不理、拖延立案、抬高門檻”等問題基本得到根除。從“審查”到“登記”，對(duì)依法應(yīng)該受理的案件一律敞開大門。

　　四、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，跨域服務(wù)，創(chuàng)新立案模式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“加快推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革，推動(dòng)訴訟事項(xiàng)跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理”。努力構(gòu)建“家門口起訴”新模式，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，是人民法院司法為民的鮮活實(shí)踐。作為鞏固立案登記制改革成果的重要舉措，2019年，最高人民法院在全國法院部署開展跨域立案服務(wù)，全面推動(dòng)建立就近受理申請(qǐng)、管轄權(quán)屬不變、數(shù)據(jù)網(wǎng)上流動(dòng)的跨域立案聯(lián)動(dòng)辦理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)案件就近能立、多點(diǎn)可立、少跑快立，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的立案服務(wù)。目前，依托最高人民法院、高級(jí)法院、中級(jí)法院、基層法院及1萬多家人民法庭連接起來的一張“立案協(xié)作網(wǎng)”，為群眾提供“異地受理、無差別辦理”的立案服務(wù)，跨域立案服務(wù)四級(jí)法院全覆蓋。截至今年上半年，全國法院提供跨域立案服務(wù)15.4萬件。需要指出的是，跨域立案的推廣普及，也是常態(tài)化疫情防控背景下，人民法院訴訟服務(wù)不停擺的一個(gè)縮影。從“千里迢迢”到“家門口辦事”，人民群眾解決糾紛的便利性、安全性越來越高。

　　五、直面問題，專門整治，打通“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”。任何改革都不會(huì)一帆風(fēng)順、一蹴而就。為確保立案登記制改革真正落地見效，2015年以來，最高人民法院指導(dǎo)全國法院采取專項(xiàng)督查、常態(tài)督導(dǎo)、交叉檢查、全面自查、視頻巡查、大數(shù)據(jù)分析等方式，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，堅(jiān)決防止“立案難”問題反彈回潮。2021年，針對(duì)年底不立案、拖延立案問題，最高人民法院召開專門會(huì)議，出臺(tái)指導(dǎo)意見，開通12368訴訟服務(wù)熱線投訴舉報(bào)功能，研發(fā)上線立案偏離度預(yù)警系統(tǒng)，綜合施策，徹底解決影響人民群眾年底立案的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。人民法院立案偏離度預(yù)警系統(tǒng)顯示，2021年12月，全國法院收案數(shù)大幅增長，收案數(shù)較2020年12月增加134萬余件，同比增長104.16%。從全面部署推進(jìn)，到專項(xiàng)整治年底不立案，改革逢山開路、遇水搭橋，絕不容忍打折扣、做選擇、搞變通。

　　下一步，人民法院將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，推動(dòng)立案登記制改革向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民法院立案工作高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。