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最高檢發(fā)布檢察機(jī)關(guān)全面開展公益訴訟五周年工作情況

來源:最高人民檢察院 責(zé)任編輯:李婷 發(fā)布時(shí)間:2022-07-01
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最高檢發(fā)布檢察機(jī)關(guān)

全面開展公益訴訟五周年工作情況

五年共立案公益訴訟案件67萬余件

 

  檢察公益訴訟制度是在習(xí)近平法治思想指引下孕育誕生的、以法治思維和法治方式助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大改革舉措。2017年7月1日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議修改的民事訴訟法和行政訴訟法正式實(shí)施,確立了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度,至今已五年。2022年6月30日,最高人民檢察院發(fā)布檢察機(jī)關(guān)全面開展公益訴訟五周年工作情況,經(jīng)過持續(xù)推進(jìn),公益訴訟檢察工作全面發(fā)展,辦案量穩(wěn)步增長(zhǎng),辦案質(zhì)效不斷提升。

 

  數(shù)據(jù)顯示,2017年7月至2022年6月底,共立案公益訴訟案件67萬余件,其中,民事公益訴訟5.8萬件,行政公益訴訟61.4萬件。從歷年辦案數(shù)量看,2018年突破10萬件,2019年為11萬余件,2020年達(dá)到15萬余件,2021年為16.9萬件,2022年1至6月為10.1萬件。從辦案效果看,共督促恢復(fù)被毀損的耕地、林地、濕地、草原約786萬畝,回收和清理各類垃圾、固體廢物4584萬余噸,追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費(fèi)用93.5億元;督促查處、回收假冒偽劣食品約182萬千克,查處、回收假藥和走私藥品約6萬千克;督促保護(hù)、收回國(guó)家所有財(cái)產(chǎn)和權(quán)益的價(jià)值約159.5億元,追繳國(guó)有土地出讓金約337.2億元,收回被非法占用國(guó)有土地5.8萬畝。

 

  檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng),創(chuàng)新形成了“雙贏多贏共贏”“訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”“持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督”的公益訴訟檢察工作理念。2017年7月至2022年6月,全國(guó)共制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議52萬余件;行政機(jī)關(guān)訴前階段回復(fù)整改率已從2018年的97.2%持續(xù)上升至2021年的99.5%。檢察建議不能落實(shí)的,則提起訴訟,促進(jìn)依法行政,警示、教育社會(huì)面。

 

  圍繞中心服務(wù)大局,檢察機(jī)關(guān)深化落實(shí)服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展公益訴訟檢察舉措;服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展;主動(dòng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,圍繞農(nóng)村土地保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、食用農(nóng)產(chǎn)品安全保護(hù)、精準(zhǔn)識(shí)貧扶貧等“三農(nóng)”領(lǐng)域問題加大辦案力度;加強(qiáng)與全國(guó)性專項(xiàng)整治協(xié)同,主動(dòng)配合全國(guó)人大常委會(huì)土壤防治污染法執(zhí)法檢查、參與農(nóng)村亂占耕地建房問題整治;助力打好疫情防控阻擊戰(zhàn);因地制宜服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施。各地通過符合本地特色專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的開展,更廣范圍、更深層次融入國(guó)家治理。

 

  五年來,最高檢先后部署“保障千家萬戶舌尖上的安全”“公益訴訟守護(hù)美好生活”“為民辦實(shí)事破解老大難”公益訴訟質(zhì)量提升年等專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),聚焦人民群眾在生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等方面的切身需要,解決人民群眾的操心事、揪心事、煩心事,始終堅(jiān)持以人民為中心,以公益訴訟檢察辦案實(shí)效守護(hù)人民群眾美好生活。

 

  2021年,最高檢直接立案辦理公益訴訟案件6件,各省級(jí)人民檢察院直接立案辦理案件104件,實(shí)現(xiàn)省級(jí)院自辦案件立案全覆蓋,推動(dòng)了一系列重大公益受損問題得到解決。檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向,以改革創(chuàng)新推進(jìn)中國(guó)特色公益訴訟檢察制度發(fā)展完善。健全辦案規(guī)范,狠抓自辦案件,提升辦案質(zhì)效。此外,還推動(dòng)構(gòu)建跨區(qū)劃、跨部門協(xié)作機(jī)制,完善一體化辦案機(jī)制,以科技賦能調(diào)查核實(shí)質(zhì)效提升,創(chuàng)新社會(huì)支持公眾參與機(jī)制等。

 

  五年來,檢察機(jī)關(guān)拓展公益訴訟案件范圍取得新成效,推動(dòng)公益訴訟檢察走向更廣闊空間、發(fā)揮更大作用。2018年以來,英雄烈士保護(hù)法、未成年人保護(hù)法、安全生產(chǎn)法、軍人地位和權(quán)益保障法、個(gè)人信息保護(hù)法、反壟斷法等以單行法的方式賦予檢察機(jī)關(guān)在相應(yīng)領(lǐng)域提起公益訴訟的法定職責(zé)。2019年11月至2022年6月,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理新領(lǐng)域案件10萬余件,其中行政公益訴訟約10萬件、民事公益訴訟約4000件。其中,辦理公共安全領(lǐng)域案件3.7萬件,文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域案件1萬余件,特殊群體權(quán)益保護(hù)案件5000余件,個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域案件4000余件,國(guó)防軍事利益保護(hù)領(lǐng)域案件900余件,反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域案件180件。

 

檢察機(jī)關(guān)全面開展公益訴訟五周年

工作情況

 

  檢察公益訴訟制度是在習(xí)近平法治思想指引下孕育誕生的、以法治思維和法治方式助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大改革舉措。2014年10月,習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)上作了專門說明,深刻闡釋了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的重大意義。隨后,中央深改組(委)先后三次召開會(huì)議,分別就改革試點(diǎn)和全面實(shí)施作出部署,批準(zhǔn)最高人民檢察院設(shè)立公益訴訟檢察廳。2017年7月1日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議修改的民事訴訟法和行政訴訟法正式實(shí)施,確立了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。公益訴訟檢察工作全面發(fā)展五年來,辦案量穩(wěn)步增長(zhǎng),辦案質(zhì)效不斷提升。自2017年7月至2022年6月底,共立案公益訴訟案件67萬余件,其中,民事公益訴訟5.8萬件,行政公益訴訟61.4萬件。從歷年辦案數(shù)量看,2018年突破10萬件,2019年為11萬余件,2020年達(dá)到15萬余件,2021年為16.9萬件,2022年1至6月為10.1萬件。從辦案效果看,共督促恢復(fù)被毀損的耕地、林地、濕地、草原約786萬畝,回收和清理各類垃圾、固體廢物4584萬余噸,追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費(fèi)用93.5億元;督促查處、回收假冒偽劣食品約182萬千克,查處、回收假藥和走私藥品約6萬千克;督促保護(hù)、收回國(guó)家所有財(cái)產(chǎn)和權(quán)益的價(jià)值約159.5億元,追繳國(guó)有土地出讓金約337.2億元,收回被非法占用國(guó)有土地5.8萬畝。

 

一、始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng),創(chuàng)新公益訴訟檢察工作理念

 

  檢察公益訴訟制度全面開展以來,在黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)心、重視下闊步發(fā)展。習(xí)近平總書記多次作出重要指示,2017年9月在向第二十二屆國(guó)際檢察官聯(lián)合會(huì)年會(huì)發(fā)出賀信中指出“中國(guó)檢察機(jī)關(guān)是保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的一支重要力量”,2021年12月6日在中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)要“完善公益訴訟制度”,始終指引著公益訴訟檢察工作的發(fā)展方向。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“拓展公益訴訟案件范圍”“完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度”;黨中央2021年1月印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》明確要求“拓展公益訴訟案件范圍,完善公益訴訟法律制度”;2021年6月印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》明確提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟檢察”。最高檢黨組深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于公益訴訟的系列重要論述,堅(jiān)持理念引領(lǐng)實(shí)踐并總結(jié)完善,形成了公益訴訟檢察工作理念。樹立雙贏多贏共贏理念:公益訴訟檢察并非“零和博弈”,本質(zhì)是通過加強(qiáng)對(duì)公益損害問題的監(jiān)督,助力政府部門依法行政,共同維護(hù)人民根本利益,得到各方面大力支持。五年來,這一理念從最初的履職要求層面延展到最終效果實(shí)現(xiàn)層面,從對(duì)檢察機(jī)關(guān)履職要求演變?yōu)槎喾焦沧R(shí),從檢察機(jī)關(guān)與政府及其部門共贏擴(kuò)展到立法、執(zhí)法、司法等整個(gè)治理共同體共贏。行政機(jī)關(guān)從最初的不理解到支持配合,再到主動(dòng)要求監(jiān)督、尋求公益訴訟在行政執(zhí)法手段不足時(shí)提供法治賦能,彰顯黨中央推進(jìn)全面依法治國(guó)的巨大成效。樹立“訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”理念。充分運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)一切這個(gè)最大的政治優(yōu)勢(shì),積極有力促進(jìn)行政機(jī)關(guān)發(fā)揮主動(dòng)糾錯(cuò)機(jī)制作用,以磋商或者檢察建議等非訴方式督促協(xié)同行政機(jī)關(guān)開展前端治理,推動(dòng)絕大多數(shù)案件在訴前環(huán)節(jié)得以解決。2017年7月至2022年6月,全國(guó)共制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議52萬余件;行政機(jī)關(guān)訴前階段回復(fù)整改率已從2018年的97.2%持續(xù)上升至2021年的99.5%。檢察建議不能落實(shí)的,則提起訴訟,促進(jìn)依法行政,警示、教育社會(huì)面。樹立“持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督”理念。為保證辦案效果,強(qiáng)調(diào)從訴前程序、到提起訴訟再到判決執(zhí)行,一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)持續(xù)跟進(jìn),并把全流程整改效果的“回頭看”作為“規(guī)定動(dòng)作”,努力讓受損公益得到恢復(fù)。同時(shí)要求從個(gè)案辦理,延伸到類案和區(qū)域整治,并促進(jìn)形成和完善長(zhǎng)效治理機(jī)制。

 

二、始終圍繞中心服務(wù)大局,充分發(fā)揮公益訴訟檢察促進(jìn)國(guó)家治理獨(dú)特制度效能

 

  一是深化落實(shí)服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展公益訴訟檢察舉措。最高檢組織召開長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展檢察論壇,發(fā)布《服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展檢察白皮書》及典型案例;掛牌督辦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片等問題線索;制定印發(fā)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合的意見;渝川黔滇藏青六?。▍^(qū)、市)召開長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察協(xié)作聯(lián)席會(huì)等,深入推動(dòng)跨區(qū)域司法保護(hù)協(xié)作,促進(jìn)“一條長(zhǎng)江、共同保護(hù)”。沿江檢察機(jī)關(guān)深化開展“保護(hù)長(zhǎng)江母親河”專項(xiàng)行動(dòng),重慶在全市44個(gè)檢察院設(shè)立長(zhǎng)江生態(tài)檢察官辦公室。主動(dòng)融入長(zhǎng)江流域禁捕退捕工作,加強(qiáng)公益訴訟檢察與行政執(zhí)法、刑事檢察協(xié)同協(xié)作,貫徹修復(fù)性司法理念,強(qiáng)化漁業(yè)生態(tài)資源修復(fù)。安徽省檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)違法行為人及行政機(jī)關(guān)放流各類幼魚3000余萬尾。江西省檢察機(jī)關(guān)部署非法銷售漁具專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),助力源頭查處。二是服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。制定發(fā)布《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的意見》。最高檢聯(lián)合水利部推動(dòng)沿黃九?。▍^(qū))河長(zhǎng)辦和檢察機(jī)關(guān)共同開展“攜手清四亂保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng),建立“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制,推動(dòng)黃河全流域生態(tài)治理。專項(xiàng)期間,共依法清理整治河道內(nèi)“四亂”問題9544個(gè),督促清理污染水域面積3.6萬畝,督促清理污染和非法占用河道3173余公里,督促整改拆除違法建筑340萬平方米。沿黃河九?。▍^(qū))省級(jí)檢察院召開服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)檢察論壇,共同推動(dòng)保護(hù)母親河生態(tài)環(huán)境。河南省檢察院、山東省檢察院分別與水利部黃河委河南、山東黃河河務(wù)局會(huì)簽加強(qiáng)協(xié)作配合的意見,推動(dòng)黃河水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作配合取得新突破。寧夏檢察機(jī)關(guān)持續(xù)鞏固深化專項(xiàng)行動(dòng)成果,與省水利廳聯(lián)合開展黃河干流寧夏段取水工程專項(xiàng)整治活動(dòng)。三是主動(dòng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)圍繞農(nóng)村土地保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、食用農(nóng)產(chǎn)品安全保護(hù)、精準(zhǔn)識(shí)貧扶貧等“三農(nóng)”領(lǐng)域問題加大辦案力度。兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)農(nóng)業(yè)殘膜污染開展專項(xiàng)監(jiān)督,加強(qiáng)農(nóng)田土壤保護(hù)。湖南、湖北、貴州、廣西、遼寧等地檢察機(jī)關(guān)開展服務(wù)“三農(nóng)”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。陜西省檢察院印發(fā)《關(guān)于開展服務(wù)和保障實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略檢察公益訴訟工作的通知》。黑龍江省檢察院開展專項(xiàng)監(jiān)督同時(shí)印發(fā)《農(nóng)村面源污染專項(xiàng)監(jiān)督工作指導(dǎo)意見》。四是加強(qiáng)與全國(guó)性專項(xiàng)整治協(xié)同。主動(dòng)對(duì)接中央環(huán)保督察,配合全國(guó)人大常委會(huì)生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律的執(zhí)法檢查,參與農(nóng)村亂占耕地建房問題整治。安徽省檢察院緊盯糧食安全,會(huì)同省自然資源廳開展“農(nóng)村亂占耕地建房”清理專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),通報(bào)違法占地典型案例7起,聯(lián)合掛牌督辦4起。五是助力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。最高檢第八檢察廳下發(fā)系列工作指引,對(duì)重點(diǎn)涉疫領(lǐng)域工作開展提供具體指引,引導(dǎo)各地按照黨中央和地方黨委政府疫情防控工作部署,統(tǒng)籌做好疫情防控與司法辦案工作,為服務(wù)保障疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)司法保障。安徽省檢察院重點(diǎn)摸排冷鏈?zhǔn)称?、進(jìn)口食品的加工、貯存、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)問題線索,通過督促行政機(jī)關(guān)履職和提起懲罰性賠償?shù)确绞骄S護(hù)群眾切身利益。六是因地制宜服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略和本地中心工作。各地通過符合本地特色專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的開展,更廣范圍、更深層次融入國(guó)家治理。北京市檢察院部署開展?;钒踩a(chǎn)、無障礙環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),服務(wù)保障建黨100周年慶?;顒?dòng)、北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)。黑龍江、吉林、遼寧檢察機(jī)關(guān)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,深入開展“保護(hù)黑土地,守護(hù)大糧倉(cāng)”公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)。南水北調(diào)中線六省市檢察機(jī)關(guān)召開“服務(wù)保障南水北調(diào)中線工程檢察公益訴訟協(xié)作會(huì)”,建立省際協(xié)作機(jī)制,持續(xù)開展南水北調(diào)中線工程生態(tài)保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),助力一渠清水安全北送。內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院開展“守護(hù)北疆草原林地”專項(xiàng)監(jiān)督,恢復(fù)林地3.16萬畝、草原3.87萬畝,入選2021年內(nèi)蒙古十大法治事件。云南檢察機(jī)關(guān)深化“金沙江流域和九大高原湖泊生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)”等專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),發(fā)布《金沙江流域(云南段)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察白皮書》。吉林、江西、廣西、陜西檢察機(jī)關(guān)分別開展“松花江流域保護(hù)”“守護(hù)鄱陽(yáng)湖”“漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)”“秦嶺生態(tài)保護(hù)”等專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。

 

三、始終堅(jiān)持以人民為中心,以公益訴訟檢察辦案實(shí)效守護(hù)人民群眾美好生活

 

  公共利益歸根結(jié)底是人民的利益,公益訴訟作為一項(xiàng)著眼于維護(hù)公共利益的司法制度,從政治上看是一項(xiàng)黨的民心工程。檢察機(jī)關(guān)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本指引,深入踐行習(xí)近平法治思想,努力把以人民為中心落實(shí)到每一起公益訴訟案件中。在具體工作中,圍繞群眾身邊事,以專項(xiàng)活動(dòng)為抓手,把好事抓常辦實(shí)。最高檢先后部署“保障千家萬戶舌尖上的安全”“公益訴訟守護(hù)美好生活”“為民辦實(shí)事破解老大難”公益訴訟質(zhì)量提升年等專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),這些活動(dòng)都聚焦人民群眾在生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等方面的最切身需要,解決人民群眾的操心事、揪心事、煩心事,助力厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。廣東省湛江市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)某農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)豬場(chǎng)排污污染湛江市飲用水源地鶴地水庫(kù)嚴(yán)重危及飲用水安全發(fā)出檢察建議,先后6次牽頭召開多部門參加的污染整治聯(lián)席會(huì)議,制定整改措施并持續(xù)跟蹤落實(shí),全面完成轄區(qū)10家違規(guī)養(yǎng)殖場(chǎng)的清拆任務(wù),共拆除養(yǎng)殖場(chǎng)6800余平方米,妥善處理好生豬600余頭、鴨子1.6萬只,切實(shí)保障廣大群眾“生命之源”。四川省渠縣人民檢察院督促整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品小作坊行政公益訴訟案中,檢察機(jī)關(guān)針對(duì)小作坊監(jiān)管盲點(diǎn),督促相關(guān)部門理順監(jiān)管職責(zé),織密食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)市縣兩級(jí)食安委對(duì)36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)136家食品小作坊進(jìn)行整頓,減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)食源性安全隱患。

 

四、始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向,以改革創(chuàng)新推進(jìn)中國(guó)特色公益訴訟檢察制度的發(fā)展完善

 

  一是針對(duì)法律規(guī)定較為原則、辦案實(shí)踐中操作性規(guī)范不足的問題,完善辦案規(guī)范,嚴(yán)格依法履行公益訴訟檢察職責(zé)。最高人民檢察院會(huì)同最高人民法院聯(lián)合印發(fā)《檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》,對(duì)檢察機(jī)關(guān)訴訟地位、審判程序、訴訟權(quán)利義務(wù)等作出規(guī)定,夯實(shí)了檢察公益訴訟制度的基礎(chǔ)。針對(duì)公益訴訟辦案實(shí)踐中存在的規(guī)范依據(jù)分散、操作性不強(qiáng)的問題,制定《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》,這是檢察機(jī)關(guān)第一部系統(tǒng)規(guī)范公益訴訟案件辦理的司法解釋,為辦案提供了全流程、體系化的規(guī)范依據(jù)。不斷摸索重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)辦案規(guī)律,出臺(tái)檢察機(jī)關(guān)辦理行政和民事公益訴訟案件的兩個(gè)辦案指南以及辦理英雄烈士保護(hù)民事公益訴訟案件和公益訴訟案件公開聽證兩個(gè)工作指引,推動(dòng)逐步形成覆蓋面寬、操作性強(qiáng)的辦案指引體系。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約。最高檢第八廳發(fā)布“公益訴訟檢察七條禁令”,山西省檢察院出臺(tái)《公益訴訟檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督管理辦法(試行)》。浙江省檢察院印發(fā)《行政公益訴訟訴前檢察建議跟進(jìn)監(jiān)督實(shí)施辦法》,強(qiáng)化跟進(jìn)監(jiān)督的精準(zhǔn)性、規(guī)范性和實(shí)效性。海南省檢察院制定《關(guān)于海洋公益訴訟和海洋生態(tài)修復(fù)的工作指引》,促進(jìn)規(guī)范辦理海洋生態(tài)修復(fù)類案件。

 

  二是針對(duì)制度全面推開初期省級(jí)以上檢察院直接辦案較少、辦案質(zhì)效不高的問題,加大最高檢和省級(jí)院自辦案件力度。2021年,最高人民檢察院直接立案辦理公益訴訟案件6件,各省級(jí)人民檢察院直接立案辦理案件104件,實(shí)現(xiàn)省級(jí)院自辦案件辦案全覆蓋,推動(dòng)了一系列重大公益受損問題得到解決。如對(duì)涉及山東、江蘇、河南、安徽4省34縣(市、區(qū))的“南四湖”流域生態(tài)環(huán)境受損問題,最高人民檢察院直接立案辦理,專項(xiàng)立案205件,督促全流域協(xié)力扭轉(zhuǎn)治污困局,重現(xiàn)一湖碧水。

 

  三是針對(duì)公益損害問題往往跨不同區(qū)域、分散治理效果不佳的問題,建立跨區(qū)劃協(xié)作機(jī)制。最高檢制定出臺(tái)了《檢察公益訴訟跨行政區(qū)劃管轄指導(dǎo)意見(試行)》;推動(dòng)建立全國(guó)重要江河湖泊跨區(qū)劃行政公益訴訟管轄協(xié)作機(jī)制,長(zhǎng)江流域21個(gè)省界斷面已全部會(huì)簽協(xié)作機(jī)制。京津冀檢察機(jī)關(guān)、天津等大運(yùn)河沿線八省市檢察機(jī)關(guān)分別會(huì)簽海河流域、大運(yùn)河沿線公益訴訟管轄協(xié)作意見。上海、江蘇、浙江、安徽等分別簽訂長(zhǎng)三角區(qū)和環(huán)太湖流域公益訴訟協(xié)作意見。陜西、山西、河南檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合開展汾渭平原大氣污染綜合治理公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)共建東北三省一區(qū)林業(yè)生態(tài)資源和東北虎豹國(guó)家森林公園保護(hù)公益訴訟協(xié)作機(jī)制。重慶、四川檢察機(jī)關(guān)建立長(zhǎng)江、酉水流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟跨省管轄協(xié)作機(jī)制。四川、西藏、云南、青海、甘肅、新疆六省區(qū)和新疆兵團(tuán)檢察院簽訂青藏高原及周邊區(qū)域生態(tài)檢察跨省際區(qū)劃協(xié)作機(jī)制意見等。

 

  四是針對(duì)基層辦案壓力阻力較大的問題,完善一體化辦案機(jī)制。公益訴訟案件情況復(fù)雜,絕大多數(shù)在基層辦理,基層檢察院往往面臨較大辦案壓力和阻力,為克服這一難題,檢察機(jī)關(guān)充分利用上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制,發(fā)揮各級(jí)院不同的優(yōu)勢(shì)和作用,探索建立一系列適應(yīng)公益訴訟辦案需要的一體化機(jī)制。江西省人民檢察院制定《關(guān)于建立公益訴訟一體化辦案機(jī)制的指導(dǎo)意見(試行)》,優(yōu)化以省級(jí)院為龍頭、市級(jí)院為主干、基層院為基礎(chǔ)的上下一體、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的辦案格局。上海市院制定調(diào)用轄區(qū)檢察人員辦案細(xì)則、案件質(zhì)效評(píng)定辦法、線索平臺(tái)管理規(guī)章等文件,建立一體化辦案、繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)案快辦、案件質(zhì)效評(píng)定等機(jī)制。陜西等省級(jí)檢察院成立指揮中心,檢察長(zhǎng)任指揮長(zhǎng),強(qiáng)化辦案信息匯集、質(zhì)量把控、協(xié)調(diào)指揮、力量調(diào)配以及信息發(fā)布。最高檢直接立案辦理的萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損專案中,污染問題涉及桂、黔、滇三?。▍^(qū))五縣(市),僅靠一地之力難以推動(dòng)全面治理,最高檢抽調(diào)桂、黔、滇三地47名檢察業(yè)務(wù)骨干組成專案組,在四級(jí)檢察機(jī)關(guān)的共同努力下,解決了長(zhǎng)期困擾三省交界地區(qū)群眾的湖水污染問題。

 

  五是針對(duì)公益損害調(diào)查取證難的問題,以科技賦能提升調(diào)查質(zhì)效。最高人民檢察院與中國(guó)科學(xué)院成立生態(tài)環(huán)境鑒定聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室,江蘇、浙江省檢察院分別與本省生態(tài)環(huán)境廳成立公益訴訟司法鑒定聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)無人機(jī)等調(diào)查設(shè)備配備,建設(shè)一批快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室,有效提高取證、檢測(cè)的質(zhì)效。貴州檢察機(jī)關(guān)建設(shè)無人機(jī)輔助調(diào)查取證平臺(tái),對(duì)無人機(jī)實(shí)行統(tǒng)一認(rèn)證調(diào)度,強(qiáng)化圖像數(shù)據(jù)的收集匯總、分析處理及證據(jù)轉(zhuǎn)換,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)“平面化”取證向“立體化”轉(zhuǎn)變。

 

  六是針對(duì)公益保護(hù)協(xié)作不足的問題,加強(qiáng)跨部門合作機(jī)制。公益保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)踐行“雙贏多贏共贏”理念,努力搭建范圍更廣、更有效管用的協(xié)作機(jī)制。最高人民檢察院與生態(tài)環(huán)境部等九部委會(huì)簽《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》。與中央網(wǎng)信辦、國(guó)務(wù)院食品安全辦等10個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法保障食品藥品安全的意見》。與最高人民法院、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)等7個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》。與自然資源部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在土地執(zhí)法查處領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作配合的試點(diǎn)方案》。與水利部印發(fā)《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見》。為助推中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作落實(shí),制定了《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察公益訴訟案件線索交辦督辦工作辦法》。最高人民檢察院分別與司法部、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部委搭建合作機(jī)制,推動(dòng)解決環(huán)境污染案件鑒定難、費(fèi)用高、周期長(zhǎng)等問題。

 

  七是針對(duì)公益保護(hù)社會(huì)參與度、知曉度有待提升問題,創(chuàng)新社會(huì)支持機(jī)制。各地檢察機(jī)關(guān)積極推廣訴前圓桌會(huì)議、聽證、公開宣告、現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)等多種方式,不斷提升公益訴訟的公眾參與度和公信力。如福建檢察機(jī)關(guān)針對(duì)行政機(jī)關(guān)雖有整改意愿但因客觀原因整改確有困難,或案件涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)需協(xié)調(diào)配合共同履職的情況,建立了圓桌會(huì)議機(jī)制,由人民檢察院召集相關(guān)部門、組織以及人大代表、群眾代表召開訴前圓桌會(huì)議,共同研究解決方案和措施。最高檢推動(dòng)建設(shè)“益心為公”檢察云平臺(tái),啟動(dòng)在12個(gè)省份的試點(diǎn)工作,目前已吸收志愿者1.6萬余人,提報(bào)線索1128件。遼寧省檢察院在《遼寧日?qǐng)?bào)》開通檢察公益訴訟“問需”通道,1096名各行各界各業(yè)群眾和代表建言獻(xiàn)策,收集案件線索771條。重慶建立公益訴訟觀察員制度,38個(gè)基層院聘請(qǐng)觀察員1161名,為辦案提供線索107條。山東省檢察院研究制定《公益觀察員聘任管理工作辦法(試行)》,聘請(qǐng)生態(tài)環(huán)保、食藥安全等領(lǐng)域業(yè)務(wù)專家擔(dān)任公益觀察員。上海建立公益訴訟舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,制定案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法,引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)公眾依法提供公益訴訟案件線索。

 

五、拓展公益訴訟案件范圍取得新成效,推動(dòng)公益訴訟檢察走向更廣闊空間、發(fā)揮更大作用

 

  檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于“拓展公益訴訟案件范圍”的精神,將“等”外探索原則從“穩(wěn)妥、積極”調(diào)整為“積極、穩(wěn)妥”,最高檢制定下發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍的指導(dǎo)意見》。2018年以來,英雄烈士保護(hù)法、未成年人保護(hù)法、安全生產(chǎn)法、軍人地位和權(quán)益保障法、個(gè)人信息保護(hù)法、反壟斷法等以單行法的方式賦予檢察機(jī)關(guān)在相應(yīng)領(lǐng)域提起公益訴訟的法定職責(zé)。26個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)了加強(qiáng)公益訴訟檢察工作的專項(xiàng)決定,深圳市人大常委會(huì)出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境公益訴訟規(guī)定》,這些地方立法對(duì)貫徹執(zhí)行有關(guān)上位法、拓展公益訴訟案件范圍等提供了補(bǔ)充、解釋依據(jù)。2019年11月至2022年6月,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理新領(lǐng)域案件10萬余件,其中民事約4000件、行政約10萬件。其中,辦理公共安全領(lǐng)域3.7萬件,文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域1萬余件,特殊群體權(quán)益保護(hù)5000余件,個(gè)人信息領(lǐng)域4000余件,國(guó)防軍事利益領(lǐng)域931件,反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域180件。

 

  一是安全生產(chǎn)領(lǐng)域。檢察機(jī)關(guān)辦理涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品、違規(guī)采礦導(dǎo)致地面坍塌、違法建設(shè)施工帶來的消防交通安全隱患等一系列與生產(chǎn)工作聯(lián)系緊密的公益訴訟案件,為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航,更好守護(hù)人民群眾生命安全。上海檢察機(jī)關(guān)積極開展“維護(hù)高鐵沿線安全專項(xiàng)檢察監(jiān)督活動(dòng)”,在滬蘇浙皖三省一市3000多公里的高鐵沿線排查出400余處安全隱患,針對(duì)京滬高鐵、滬杭高鐵段違章建筑、非法侵占、危險(xiǎn)品堆放等涉高鐵安全問題,制發(fā)訴前檢察建議38份,推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)排查整治。浙江省檢察院部署開展了安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng),全省共立案546件。貴州省檢察院開展“安全生產(chǎn)守夜人”專項(xiàng)行動(dòng),配套制定相關(guān)辦案指導(dǎo)意見等。二是個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域。最高檢會(huì)同中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等職能部門積極推進(jìn)行政執(zhí)法與公益訴訟檢察銜接,發(fā)布個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟典型案例,回應(yīng)整治APP過度收集個(gè)人信息、快遞物流泄露個(gè)人信息、騷擾電話等人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。浙江檢察機(jī)關(guān)辦理監(jiān)督糾正南潯古鎮(zhèn)景區(qū)違法采集人臉識(shí)別信息民事公益訴訟案,取得良好社會(huì)效果。廣東省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)開展人體生物學(xué)特征采集識(shí)別系統(tǒng)使用情況專項(xiàng)排查,立案249件,推動(dòng)建立關(guān)于人體生物特征的安全技防系統(tǒng)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制等。三是文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域。扎實(shí)開展長(zhǎng)城、大運(yùn)河文化、傳統(tǒng)村落保護(hù)、紅色資源保護(hù)等公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng),先后發(fā)布10件文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、13件大運(yùn)河保護(hù)公益訴訟典型案例。最高檢與退役軍人事務(wù)部聯(lián)合開展全國(guó)縣級(jí)及以下烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng),下發(fā)《關(guān)于結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育切實(shí)做好革命文物等紅色資源保護(hù)檢察公益訴訟工作的通知》,發(fā)布14件紅色資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟典型案例。河北省檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)“長(zhǎng)城保護(hù)檢察公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)”向縱深開展,組織開展全線踏查長(zhǎng)城活動(dòng),進(jìn)一步摸清底數(shù)、發(fā)現(xiàn)問題、收集線索,加大辦案力度。山東省檢察院開展“保護(hù)大運(yùn)河”公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督,充分發(fā)揮大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)、河道水系治理和文化遺產(chǎn)保護(hù)效能。湖南省檢察院推動(dòng)出臺(tái)《湖南省紅色資源保護(hù)和利用條例》,將“檢察機(jī)關(guān)依法在紅色資源保護(hù)工作中開展公益訴訟”寫入地方性立法。廣西檢察機(jī)關(guān)部署開展“學(xué)黨史緬英烈護(hù)忠魂”保護(hù)英烈檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),聚力紅色資源保護(hù),傳承紅色血脈。四是國(guó)防和軍事利益領(lǐng)域。最高檢會(huì)同中央軍委政法委制定《關(guān)于加強(qiáng)軍地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作工作的意見》,發(fā)布2批共13件軍地協(xié)作檢察公益訴訟典型案例。與解放軍軍事檢察院、空軍有關(guān)部門聯(lián)合開展空軍機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)。天津市武清區(qū)檢察院和北京軍事檢察院聯(lián)合辦案,妥善解決某機(jī)場(chǎng)樹木超高等影響軍機(jī)飛行安全問題。廣東省檢察院與廣州軍事檢察院、廣東海警局簽訂《關(guān)于加強(qiáng)檢警軍地協(xié)作配合工作的意見》,加強(qiáng)海洋資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟協(xié)作。五是特殊群體權(quán)益保障領(lǐng)域。最高檢會(huì)同中國(guó)殘聯(lián)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于無障礙設(shè)施建設(shè)的重要指示精神,聯(lián)合發(fā)布10件無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域檢察公益訴訟典型案例,總結(jié)推廣杭州經(jīng)驗(yàn),在全國(guó)部署常態(tài)化專項(xiàng)監(jiān)督,將“有愛無礙”進(jìn)行到底,幫助“無碼老人”消除“數(shù)字鴻溝”??偨Y(jié)推廣山西關(guān)于贍養(yǎng)類檢察民事公益訴訟案件辦案指引。與全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立共同推動(dòng)保護(hù)婦女兒童權(quán)益工作合作機(jī)制的通知》。指導(dǎo)北京市檢察機(jī)關(guān)開展“檢愛同行、共護(hù)未來”公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),促進(jìn)故宮、八達(dá)嶺長(zhǎng)城、天壇、圓明園等40余家愛國(guó)主義教育基地對(duì)未成年人免費(fèi)開放,贏得社會(huì)高度評(píng)價(jià)。

 

六、不斷深化理論研究和國(guó)際交流,完善公益訴訟檢察制度理論體系

 

  檢察公益訴訟是一項(xiàng)新制度,檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持實(shí)踐探索與理論創(chuàng)新同步推進(jìn)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在制度完善與實(shí)踐辦案中都與學(xué)界保持良好互動(dòng),通過召開研討會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式,充分聽取吸收學(xué)界的意見建議,積極支持學(xué)界開展公益訴訟研究。最高人民檢察院授予中國(guó)政法大學(xué)、鄭州大學(xué)、西北政法大學(xué)、湘潭大學(xué)檢察公益訴訟理論研究中心或研究院為檢察公益訴訟研究基地。鄭州大學(xué)研究基地2020年在法學(xué)院開設(shè)面向在校法學(xué)專業(yè)本科生的公益訴訟法學(xué)課程,編寫公益訴訟法學(xué)教材,并在全國(guó)首家設(shè)置公益訴訟法學(xué)碩士研究生招生方向,為檢察公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才。各地檢察機(jī)關(guān)也與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作設(shè)立公益訴訟檢察理論綜合研究基地。

 

  檢察公益訴訟是中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度、司法制度創(chuàng)新發(fā)展的重大成果,制度設(shè)計(jì)的中國(guó)方案受到廣泛關(guān)注,制度運(yùn)行中體現(xiàn)出效率、效果得到更加廣泛的認(rèn)同,國(guó)際影響持續(xù)擴(kuò)大。最高檢第八檢察廳深化國(guó)際合作,促進(jìn)交流互鑒,宣傳公益保護(hù)中國(guó)方案,為公益保護(hù)這一世界難題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。最高檢參加世界自然保護(hù)大會(huì)、聯(lián)合國(guó)生物多樣性大會(huì)等重要國(guó)際會(huì)議,與越南、蒙古、白俄羅斯、匈牙利等國(guó)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行業(yè)務(wù)交流,與歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)等國(guó)際組織聯(lián)合舉辦國(guó)際研討會(huì),宣介檢察公益訴訟制度,具有鮮明中國(guó)特色的檢察公益訴訟制度獲得國(guó)際社會(huì)的廣泛矚目和好評(píng),成為講好中國(guó)法治故事的一張亮眼名片。