最高法發(fā)布《中國環(huán)境資源審判（2021）》

　　6月5日，最高人民法院發(fā)布《中國環(huán)境資源審判（2021）》，以下為主要內(nèi)容：

　　2021年是人民法院環(huán)境資源審判發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。2021年5月26日，習近平總書記向世界環(huán)境司法大會致賀信指出，“地球是我們的共同家園。世界各國要同心協(xié)力、抓緊行動，共建人和自然和諧的美麗家園。中國堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，全面加強生態(tài)環(huán)境保護工作，積極參與全球生態(tài)文明建設合作。中國持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新，積累了生態(tài)環(huán)境司法保護的有益經(jīng)驗。中國愿同世界各國、國際組織攜手合作，共同推進全球生態(tài)環(huán)境治理。”習近平總書記的賀信充分肯定了中國環(huán)境司法改革創(chuàng)新的有益經(jīng)驗，為人民法院環(huán)境資源審判指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循。2021年12月10日，最高人民法院召開第三次全國環(huán)境資源審判工作會議，系統(tǒng)總結(jié)三年來的工作，分析環(huán)境資源審判面臨的形勢任務，從服務保障黨和國家工作大局、著力構(gòu)建具有中國特色和國際影響力的環(huán)境資源審判體系、積極推動生態(tài)環(huán)境法律適用規(guī)則體系化、努力打造高素質(zhì)專業(yè)化環(huán)境資源審判隊伍等方面作出具體工作部署，明確了推進工作的總體思路和發(fā)展方向，開啟了環(huán)境資源審判工作新征程。

　　2021年，各級人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記致世界環(huán)境司法大會賀信重要指示，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，促進高質(zhì)量發(fā)展，堅持以構(gòu)建具有中國特色和國際影響力的環(huán)境資源審判體系為主線，以推進審判專業(yè)化建設為抓手，以深化改革創(chuàng)新為動力，以提升智慧司法水平為支撐，以拓展國際合作交流為平臺，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，各項工作邁上新臺階。

　　一、依法公正審理各類案件，全面加強生態(tài)環(huán)境司法保護

　　2021年，全國法院共受理環(huán)境資源一審案件297492件，審結(jié)265341件，同比分別上升8.99%、4.76%。堅持罪刑法定原則，貫徹寬嚴相濟刑事政策，加大對污染環(huán)境、破壞生態(tài)犯罪行為的懲治力度，維護國家生態(tài)環(huán)境和自然資源安全，受理環(huán)境資源刑事一審案件39023件，審結(jié)35460件。嚴格貫徹損害擔責、全面賠償原則，探索適用懲罰性賠償，依法追究污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為人的民事責任，受理環(huán)境資源民事一審案件185468件，審結(jié)167055件。充分發(fā)揮行政審判預防和監(jiān)督功能，支持、監(jiān)督行政機關依法及時履行監(jiān)管職責，受理環(huán)境資源行政一審案件73001件，審結(jié)62826件。加強環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審理，切實維護國家利益、社會公共利益和人民群眾環(huán)境權(quán)益，受理環(huán)境公益訴訟案件5917件，審結(jié)4943件；受理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件169件，審結(jié)137件。

　　二、充分發(fā)揮審判職能作用，服務保障新時代黨和國家工作大局

　　助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，依法審理涉大氣、水、土壤、固體廢物及噪聲污染等案件，積極參與噪聲污染防治法修改論證，提出法律責任相關條文修改建議，為噪聲污染防治法修改工作提供司法實踐支持。落實生物多樣性保護國家戰(zhàn)略，依法審理涉遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性司法保護案件，發(fā)布“綠孔雀保護”預防性公益訴訟案等首批7個生物多樣性保護專題指導性案例，明確生物種群及其生存環(huán)境司法保護的裁判規(guī)則。促進資源高效節(jié)約合理利用，起草關于嚴懲盜采礦產(chǎn)資源犯罪的意見，整治和防范盜采礦產(chǎn)資源行為，維護礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境安全。服務綠色低碳循環(huán)發(fā)展，召開專題研討會研究碳排放權(quán)交易糾紛司法規(guī)則，起草司法助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的指導意見、審理涉森林資源民事案件司法解釋等，共助碳達峰碳中和目標的實現(xiàn)。助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，積極探索禁止令在審理環(huán)境污染和生態(tài)破壞案件中的適用，及時防止或減少生態(tài)環(huán)境損害，強化生態(tài)環(huán)境風險預防。服務國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，出臺貫徹長江保護法實施意見，召開長江和黃河、大運河、南水北調(diào)工程流域環(huán)境資源審判工作推進會、發(fā)布相關紀要及典型案例，推動大江大河等重點流域區(qū)域系統(tǒng)保護和治理。

　　三、堅持良法善治，不斷完善生態(tài)環(huán)境裁判規(guī)則體系

　　出臺《關于新時代加強和創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作為建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供司法服務和保障的意見》《環(huán)境資源案件類型與統(tǒng)計規(guī)范（試行）》等指導文件，深化司法政策頂層設計。出臺《關于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》《關于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅返人痉ń忉?，完善法律適用規(guī)則。發(fā)布首批7件生物多樣性保護專題指導性案例，和30個長江、黃河生態(tài)環(huán)境保護及2020年度典型案例，審理五小葉槭預防性公益訴訟案、民法典生態(tài)環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償?shù)谝话傅戎卮蟮湫桶讣?，發(fā)揮案例示范引領和規(guī)則補充作用。創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，拓展延伸審判職能，探索被告企業(yè)以捐獻新能源電動汽車用于公益事業(yè)承擔責任，以公益信托方式委托生態(tài)環(huán)境基金會監(jiān)管生態(tài)環(huán)境修復資金等方式，實現(xiàn)生態(tài)修復。

　　四、堅持創(chuàng)新引領，著力構(gòu)建中國特色環(huán)境資源審判體系

　　截至2021年底，全國共設立環(huán)境資源專門審判機構(gòu)和審判組織2149個。最高人民法院實現(xiàn)環(huán)境資源刑事、民事、行政審判職能由環(huán)境資源審判庭“三合一”歸口行使，進一步完善對下監(jiān)督指導，確保法律正確統(tǒng)一適用。繼設立南京、蘭州環(huán)境資源法庭之后，最高人民法院批準設立昆明、鄭州環(huán)境資源法庭，探索專門審判機構(gòu)建設和集中管轄機制新實踐。落實一體化保護和系統(tǒng)治理原則，深化重點區(qū)域流域環(huán)境資源司法協(xié)作。河南、湖北、陜西高院簽署環(huán)丹江口水庫生態(tài)環(huán)境保護與修復協(xié)作協(xié)議；黑龍江與內(nèi)蒙古高院會簽東北邊疆兩?。▍^(qū)）林草、濕地、野生動物資源保護環(huán)境資源審判協(xié)作協(xié)議。拓展跨部門聯(lián)動機制，最高人民法院與推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領導小組辦公室簽署協(xié)同治理合作協(xié)議，與生態(tài)環(huán)境部座談，推進行政執(zhí)法與司法的協(xié)調(diào)聯(lián)動。發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動運用調(diào)解、協(xié)商、仲裁等多元化糾紛解決方式，更加高效便捷地滿足人民群眾多元化環(huán)境司法需求。

　　五、加強隊伍建設，努力提升環(huán)境資源司法服務水平

　　加強審判隊伍思想政治和專業(yè)化建設，努力打造黨和人民信得過、靠得住、能放心的環(huán)境資源審判隊伍。深化理論研究，組織全國法院環(huán)境資源審判線上培訓課程和中西部環(huán)境資源法官培訓班；創(chuàng)辦“綠色發(fā)展論壇”；開展全國環(huán)境資源審判優(yōu)秀裁判文書、優(yōu)秀業(yè)務成果評選，15篇裁判文書、19項調(diào)研成果獲獎。暢通訴訟渠道，完善便民措施。積極推進智慧法院建設，加速建設中國環(huán)境資源司法平臺；推進網(wǎng)上立案、跨域立案、在線開庭和巡回審判，將環(huán)境資源司法服務延伸到群眾身邊。推進司法公開，深化公眾參與。召開6次新聞發(fā)布會，發(fā)布司法解釋、指導性案例等；邀請85名全國人大代表、全國政協(xié)委員線上參加第三次全國環(huán)境資源審判工作會議等重要活動。各級人民法院在六五環(huán)境日、國際生物多樣性日等時間節(jié)點開展發(fā)布年度報告、公開審理案件等形式多樣的宣傳活動，有效提升全社會保護生態(tài)環(huán)境法治意識。

　　六、深化國際交流，顯著增強中國環(huán)境司法國際影響力

　　成功舉辦世界環(huán)境司法大會，起草并推動通過《世界環(huán)境司法大會昆明宣言》，宣告環(huán)境司法應秉持公平、共同但有區(qū)別的責任及各自能力原則、保護和可持續(xù)利用自然資源原則、損害擔責原則，積極適用預防性、恢復性司法措施、公益訴訟和多元化糾紛解決方式，持續(xù)推動環(huán)境司法專業(yè)化、信息化、國際化，為全球環(huán)境治理提供了切實可行的司法方案。派員參加《生物多樣性公約》第十五次締約方大會生態(tài)文明論壇、世界自然保護大會高級別圓桌會議等國際研討會并作主旨發(fā)言，宣傳我國環(huán)境司法成就。在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署門戶網(wǎng)站登載第二批10件中國環(huán)境資源典型案例和2部中國環(huán)境資源審判年度報告，編輯出版《中國最具影響力的十大環(huán)境案例》英文版，在巴基斯坦等“一帶一路”沿線國家出版發(fā)行，通過案例展示這一世界各國均“聽得懂的語言”，不斷擴大我國環(huán)境司法國際影響力。

　　下一步，各級人民法院將始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，認真落實習近平總書記致世界環(huán)境司法大會賀信重要指示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新，扎實推進審判專業(yè)化建設，鞏固拓展國際交流合作，努力構(gòu)建具有中國特色和國際影響力的環(huán)境資源審判體系，不斷滿足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗提供有力司法服務和保障。