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最高法發(fā)布人民法院助力中小微企業(yè)發(fā)展典型案例和創(chuàng)新機制

來源:中國長安網(wǎng) 責(zé)任編輯:李婷 發(fā)布時間:2022-04-20
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  2022年4月19日,最高人民法院舉行人民法院助力中小微企業(yè)發(fā)展典型案例和創(chuàng)新機制新聞發(fā)布會,發(fā)布人民法院助力中小微企業(yè)發(fā)展的15個典型案例和創(chuàng)新機制。最高人民法院執(zhí)行局局長黃文俊、最高人民法院民二庭副庭長楊永清出席發(fā)布會并答記者問,最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。

  習(xí)近平總書記指出:“要千方百計把市場主體保護好,為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量。”市場主體是穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前,受經(jīng)濟下行壓力和疫情因素影響,一些市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶困難多、壓力大,必須著力幫扶他們渡過難關(guān)。中央經(jīng)濟工作會議明確提出,要強化對中小微企業(yè)、個體工商戶等的支持力度,幫助他們減負(fù)紓困、恢復(fù)發(fā)展。

 

  最高人民法院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平法治思想,認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議精神,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,在今年1月出臺“助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見”后,提出一系列“實招”“新招”“硬招”,打出一套穩(wěn)企復(fù)產(chǎn)的“組合拳”。今年“兩會”的最高人民法院工作報告更是明確提出,要“緊盯助力中小微企業(yè)發(fā)展20條司法措施落實落地,切實為企業(yè)紓困解難”。

 

  全國法院堅決貫徹落實黨中央決策部署,按照最高人民法院意見要求,因地制宜、因勢利導(dǎo)加快推出一系列務(wù)實舉措,為紓解中小微企業(yè)難題、助力發(fā)展作出諸多有益嘗試。江蘇蘇州中院出臺“服務(wù)保障穩(wěn)企復(fù)產(chǎn)的14項措施”;山東淄博中院出臺“破產(chǎn)挽救中小微企業(yè)19條”;湖南衡陽中院出臺“精準(zhǔn)服務(wù)中小微企業(yè)24條舉措”,積極開展“暖企行動”“送法進百企”等活動;北京海淀區(qū)法院成立“優(yōu)化營商環(huán)境工作室”,推動“商事執(zhí)行糾紛商人解”;廣西南寧西鄉(xiāng)塘區(qū)法院與有關(guān)部門聯(lián)合成立中小微企業(yè)合法權(quán)益聯(lián)動保障中心,千方百計為企業(yè)排憂解難。等等。各地法院的這些有力舉措,為進一步推動中小微企業(yè)提振信心、釋放活力提供了“雪中送炭”式的司法扶持;為繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作,提供了“添磚加瓦”式的司法服務(wù);為加快建立全國統(tǒng)一的市場,發(fā)揮了積極的支撐保障作用。

 

  最高法對外發(fā)布15個助力中小微企業(yè)發(fā)展的典型案例和創(chuàng)新機制,旨在總結(jié)一季度落實前述指導(dǎo)意見形成經(jīng)驗基礎(chǔ)上,進一步推動形成全國法院上下同步、齊心協(xié)力支持中小微企業(yè)發(fā)展的良好工作局面,讓中小微企業(yè)在前進路上更有信心、更有希望、更有保障。

 

  一是進一步完善平等保護中小微企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護制度。嚴(yán)格落實以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度,對各類市場主體依法平等保護,同時,特別關(guān)注對中小微企業(yè)的產(chǎn)權(quán)司法保護。依法規(guī)范司法強制措施,加大對錯誤保全損害賠償案件的審查力度,繼續(xù)清查超標(biāo)的查封、亂查封問題,嚴(yán)防在保全、執(zhí)行過程中侵害中小微企業(yè)正當(dāng)利益的行為。去年,我們對外發(fā)布了第三批7件保護產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的典型案例。嚴(yán)格落實罪刑法定、疑罪從無等法律原則,堅決防止把經(jīng)濟糾紛認(rèn)定為刑事犯罪,健全民事司法與刑事司法雙向銜接機制,依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)家人身財產(chǎn)安全,讓中小微企業(yè)“吃下定心丸,安心謀發(fā)展”。去年,全國法院再審糾正涉產(chǎn)權(quán)刑事冤錯案30件39人,不斷健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯案防范和糾正機制。

 

  二是進一步維護有利于中小微企業(yè)公平競爭的市場秩序。服務(wù)深化“放管服”改革,依法監(jiān)督和促進行政機關(guān)依照法定權(quán)限和程序進行監(jiān)管,保護中小微企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。促進落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,依法破除對中小微企業(yè)在投資、市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域設(shè)置的門檻,推動破除區(qū)域分割和地方保護。完善數(shù)據(jù)保護規(guī)則,服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟,加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭案件審理力度,推動破除平臺企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問題。出臺關(guān)于適用反不正當(dāng)競爭法的司法解釋,研究制定數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境下反壟斷適用的裁判規(guī)則。健全司法與執(zhí)法銜接機制,針對新型、疑難、典型案件暢通會商渠道,互通裁量標(biāo)準(zhǔn),形成工作合力。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺和拍賣輔助機構(gòu)制度建設(shè),嚴(yán)格依法保障當(dāng)事人的自主選擇權(quán)。各地法院出臺拍賣輔助工作管理辦法,不斷促進網(wǎng)拍平臺、拍輔機構(gòu)公平有序競爭。

 

  三是進一步加大對中小微企業(yè)普惠金融的支持力度。依法支持金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)實體經(jīng)濟,特別是中小微企業(yè)的普惠金融產(chǎn)品,助力緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。與全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺共享企業(yè)涉訴信息,幫助金融機構(gòu)精準(zhǔn)“畫像”貸款企業(yè),讓信用良好的中小微企業(yè)更容易獲得融資支持。強化對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和中小微企業(yè)集群融資的保護,依法支持普惠小微貸款政策,助力支農(nóng)支小再貸款信貸優(yōu)惠利率政策。依法否定規(guī)避民間借貸利率司法保護上限的合同條款效力,降低中小微企業(yè)綜合融資成本。支持并鼓勵中小微企業(yè)通過多渠道直接融資。出臺關(guān)于為設(shè)立科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板并試點注冊制改革提供司法保障的意見。北京金融法院提出保障“北交所”25條舉措,支持加大對“專精特新”中小企業(yè)的直接融資力度。將拖欠中小微企業(yè)賬款案件納入快立快審快執(zhí)“綠色通道”。去年,全國法院開展高效為民執(zhí)行專項行動,共執(zhí)結(jié)涉中小微企業(yè)案件25.8萬件,執(zhí)行到位金額567.9億元。

 

  四是進一步加大對中小微企業(yè)平穩(wěn)運行的保障力度。充分發(fā)揮司法職能作用,發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。完善市場主體退出機制,強化府院聯(lián)動,支持政府主導(dǎo)下“封閉運行”等市場主體“出清”,推動“僵尸企業(yè)”有序退出。健全市場主體救治機制,充分考慮經(jīng)濟下行壓力和疫情影響下中小微企業(yè)的實際困難,依法甄別企業(yè)的運營狀況和市場前景,對具有挽救價值的中小微企業(yè),積極引導(dǎo)通過破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解等程序,給企業(yè)一定的緩沖期,公平有序清償相應(yīng)債權(quán),使企業(yè)再獲新生。在剛過去的一季度,全國法院審結(jié)中小微企業(yè)破產(chǎn)重整案件83件,涉及債權(quán)總額1673億元,幫助70家有發(fā)展前景的企業(yè)脫困重生,4萬余名員工穩(wěn)住就業(yè)崗位。強化善意文明執(zhí)行理念,對能“活封”的財產(chǎn)堅決不進行“死封”,在保障申請執(zhí)行人債權(quán)的同時,最大限度降低對中小微企業(yè)的不利影響,堅決避免“辦一個案子,垮掉一個企業(yè)”。天津、江蘇、河南、重慶等地法院運用“滾動解封”等方式,防止大額資金凍結(jié)沖擊中小微企業(yè)資金鏈。

 

  五是進一步強化對經(jīng)營困難中小微企業(yè)紓困解難的對口幫扶。中小微企業(yè)因流動性困難不能清償執(zhí)行債務(wù)的,人民法院積極引導(dǎo)當(dāng)事人達成減免債務(wù)、延期支付的執(zhí)行和解協(xié)議;多個案件由不同人民法院管轄的,由上級法院通過提級執(zhí)行、指定執(zhí)行等方式集中辦理,積極促成當(dāng)事人達成履行債務(wù)的“一攬子”協(xié)議,防止多頭、分散執(zhí)行影響企業(yè)正常經(jīng)營發(fā)展。北京三中院建立“平臺+站點”云和解執(zhí)行機制,在當(dāng)事人之間搭建溝通橋梁,實現(xiàn)和解直通、服務(wù)直達。對于一些有履行能力拒不履行的失信企業(yè),人民法院也會依法采取強制執(zhí)行措施,不能無原則促成和解,更不能拖延執(zhí)行、消極執(zhí)行。

 

  六是進一步完善支持中小微企業(yè)信用體系建設(shè)的協(xié)同機制。與國家發(fā)改委、工信部、市場監(jiān)管總局、稅務(wù)總局、人民銀行、銀保監(jiān)會等部門,協(xié)同發(fā)力,加強市場主體涉訴信息與相關(guān)部門信息共享整合,推動構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。加大對中小微企業(yè)信用信息的保護力度,促進信用經(jīng)濟建設(shè),讓更多中小微企業(yè)在信用擔(dān)保融資等方面獲益。持續(xù)加大執(zhí)行力度,完善執(zhí)行聯(lián)動機制,依法有效打擊惡意拖欠賬款和逃廢債行為。堅持懲戒失信與褒獎?wù)\信并重,完善關(guān)于失信名單和限制消費制度的司法解釋,建立失信名單分級分類管理和正向激勵等機制,依法精準(zhǔn)適用失信懲戒措施。河南、江西等地法院與相關(guān)部門聯(lián)動建立誠信“紅黑榜”制度,鼓勵企業(yè)自動履行生效裁判。完善信用修復(fù)機制,上海、浙江、廣東等地法院明確信用修復(fù)流程規(guī)則,依法及時屏蔽失信信息,并提供信用修復(fù)證明,切實為失信企業(yè)提供重整旗鼓再出發(fā)的再生機會。

 

  中小微企業(yè)是實現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”的重要基礎(chǔ),全國法院將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,進一步完善務(wù)實舉措,進一步探索創(chuàng)新辦法,切實幫助中小微企業(yè)解難題、渡難關(guān),為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅定有力的司法服務(wù)和保障。