“老吾老以及人之老”,孝親敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德。對老年人的尊重與關(guān)愛是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志。2021年11月18日,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》(以下簡稱《意見》),提出實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,加強新時代老齡工作,提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感。為全面貫徹落實《意見》,最高人民法院在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,制定出臺《關(guān)于為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見》(以下簡稱《貫徹實施意見》),并配套發(fā)布老年人權(quán)益保護第二批典型案例。最高人民法院始終堅持司法為民、公正司法,將維護老年人權(quán)益作為審判執(zhí)行工作中的一項重要內(nèi)容。此次發(fā)布《貫徹實施意見》和老年人權(quán)益保護第二批典型案例,不僅是深入貫徹黨中央決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)重要論述精神的有力舉措,也是人民法院貫徹實施民法典、加強老年人權(quán)益保障的生動實踐。
一是聚焦政策背景,深入貫徹積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。《意見》從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的高度,提出加強黨對老齡工作的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持以人民為中心,實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。從促進(jìn)老年人社會參與、著力構(gòu)建老年友好型社會等8個方面對加強新時代老齡工作提出了具體要求。人口老齡化是我國未來相當(dāng)長一個時期的基本國情,有效應(yīng)對我國人口老齡化,事關(guān)國家發(fā)展全局,事關(guān)億萬百姓福祉,事關(guān)社會和諧穩(wěn)定,對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。因此,必須更加積極應(yīng)對人口老齡化,推動完善養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系,努力滿足老年人對美好生活的需求。
二是聚焦頂層設(shè)計,完善加強新時代老齡工作配套司法政策。《貫徹實施意見》主要包括三部分內(nèi)容:第一部分是統(tǒng)一思想認(rèn)識,準(zhǔn)確把握為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的總體要求,推動人民法院服務(wù)和保障實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的各項政策舉措落地、落實、落細(xì)。第二部分是充分發(fā)揮審判職能作用,加強老年人權(quán)益保障。依法加大對侵害老年人人身和財產(chǎn)權(quán)益違法犯罪行為的打擊力度,依法妥善審理涉老年人婚姻家庭、監(jiān)護權(quán)、合同、侵權(quán)糾紛等各類案件,加大涉老年人權(quán)益案件執(zhí)行力度。通過公正高效權(quán)威的司法裁判,促進(jìn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。第三部分是持續(xù)深化改革創(chuàng)新,建立健全便老惠老司法服務(wù)機制。深化一站式多元解紛機制建設(shè),推動涉老年人矛盾糾紛源頭化解,建立完善涉老年人婚姻家庭、侵權(quán)等矛盾糾紛的預(yù)警、排查、調(diào)解機制,建立適老型訴訟服務(wù)機制,為便利老年人參與訴訟活動提供保障。
三是聚焦典型案例,通過裁判指引切實保障老年人合法權(quán)益。依法審理涉老年人權(quán)益的各類案件,利用司法手段維護老年人合法權(quán)益,是人民法院的重要職責(zé)使命。為配合《貫徹實施意見》,最高人民法院同步發(fā)布老年人權(quán)益保護第二批典型案例,這是人民法院老年人權(quán)益保護工作階段性成果的集中展示,也是不斷提高審判質(zhì)效、加強老年人權(quán)益保障的宣言。在去年發(fā)布老年人權(quán)益保護十大典型案例的基礎(chǔ)上,結(jié)合司法實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題,有針對性地選取了五件典型案例,都是老年人比較關(guān)心和關(guān)注的問題。一方面,保護老年人人身權(quán)益。如依法及時為遭受家庭暴力的老年人作出人身安全保護令,預(yù)防和遏制家庭暴力;又如依法妥善審理涉老年人婚姻家庭、監(jiān)護權(quán)、養(yǎng)老服務(wù)合同糾紛等案件,保護老年人婚姻自由和人身安全,督促子女自覺履行贍養(yǎng)義務(wù)。另一方面,保護老年人財產(chǎn)權(quán)益。如妥善審理涉老年人物權(quán)保護糾紛案件,保障老年人對個人財產(chǎn)依法享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利;又如依法支持退休老年人因交通事故導(dǎo)致的誤工費賠償請求,為老年人參與社會發(fā)展提供司法保障。希望通過發(fā)布典型案例,進(jìn)一步統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn),為老年人權(quán)益保障提供更為明確的行為指引和規(guī)則參考。
加強新時代老年人權(quán)益保障工作任重道遠(yuǎn)。各級人民法院將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平法治思想,充分發(fā)揮審判職能作用,切實提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感,為推動構(gòu)建老年友好型社會、加強老年人權(quán)益保障提供有力的司法服務(wù)和保障。
為全面貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》,深入貫徹積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,充分發(fā)揮審判職能作用,切實提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感,現(xiàn)結(jié)合工作實際,就人民法院服務(wù)和保障實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略提出如下意見。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識,準(zhǔn)確把握為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的總體要求
1.指導(dǎo)思想。各級人民法院要切實提高政治站位,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平法治思想,深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持以人民為中心,把積極老齡觀、健康老齡化理念融入審判執(zhí)行工作全過程,大力弘揚中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德,為推動構(gòu)建老年友好型社會、加強老年人權(quán)益保障提供有力司法服務(wù)和保障。
2.重大意義。人口老齡化是我國未來相當(dāng)長一個時期的基本國情。隨著老齡化程度加深、勞動力供給數(shù)量減少,家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和基本公共服務(wù)供給壓力將進(jìn)一步增加。有效應(yīng)對我國人口老齡化,事關(guān)國家發(fā)展全局,事關(guān)億萬百姓福祉,事關(guān)社會和諧穩(wěn)定,對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。各級人民法院要充分認(rèn)識實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要性和緊迫性,采取有力措施切實保障老年人合法權(quán)益,讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。
3.目標(biāo)任務(wù)。新發(fā)展階段,各級人民法院要建立健全上下貫通、一抓到底的工作體系,將服務(wù)和保障實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略納入審判執(zhí)行的總體工作之中。推動完善老年人優(yōu)待政策、法規(guī)體系,涉及老年人利益司法政策的制定和執(zhí)行過程要充分征求老年人意見,推動人民法院服務(wù)和保障實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的各項政策舉措落地、落實、落細(xì)。
二、充分發(fā)揮審判職能作用,加強老年人權(quán)益保障
4.依法妥善審理涉老年人婚姻家庭糾紛案件。依法審理贍養(yǎng)糾紛案件,保障老年人基本生活需要。加強老年人精神贍養(yǎng)類案件調(diào)解力度,增進(jìn)對老年人的精神關(guān)愛。注重法院的職權(quán)調(diào)查,強化依法裁量,依法保護老年人的婚姻自由。對于老年人同居析產(chǎn)糾紛,要綜合考量共同生活時間、各自付出等因素,兼顧雙方利益,實現(xiàn)公平公正。
5.依法妥善審理涉老年人繼承糾紛案件。落實民法典遺產(chǎn)管理人制度,依法確定遺產(chǎn)管理人,保障遺產(chǎn)妥善管理、順利分割。要依法保護各類遺囑形式,切實尊重老年人立遺囑時的真實意愿,保障老年人遺產(chǎn)處分權(quán)。依法認(rèn)定各類遺贈扶養(yǎng)協(xié)議效力,滿足養(yǎng)老形式多樣化需求。
6.貫徹實施反家庭暴力法,保護老年家庭成員人身、財產(chǎn)安全。推動完善各部門共同參與的反家暴宏觀體系。加強對家庭暴力受害老年人舉證的指導(dǎo),加大心理疏導(dǎo)和幫扶力度。建立人身安全保護令案件受理“綠色通道”,加大依職權(quán)調(diào)取證據(jù)力度,依法及時作出、送達(dá)人身安全保護令。加強與公安機關(guān)、居民委員會、村民委員會等部門協(xié)作配合,充分利用協(xié)助執(zhí)行制度,保障人身安全保護令切實發(fā)揮作用。建立定期回訪、跟蹤機制,拓展反家暴延伸服務(wù)范圍。
7.完善老年人監(jiān)護制度。妥善審理監(jiān)護權(quán)糾紛案件,最大程度尊重老年當(dāng)事人的真實意愿。依法認(rèn)定老年人通過意定監(jiān)護協(xié)議確定的監(jiān)護人,督促其依法履行監(jiān)護責(zé)任。對于侵犯無民事行為能力、限制民事行為能力老年人合法權(quán)益的監(jiān)護人,依法撤銷其監(jiān)護人資格,為老年人安排必要的臨時監(jiān)護措施,按照最有利于被監(jiān)護人的原則依法指定監(jiān)護人,保護老年人人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利及其他合法權(quán)益。
8.依法妥善審理涉養(yǎng)老糾紛案件,促進(jìn)老有所養(yǎng)。貫徹落實民法典關(guān)于居住權(quán)的規(guī)定,依法審理涉老年人居住權(quán)益保護案件,滿足老年人穩(wěn)定的生活居住需要,為“以房養(yǎng)老”模式提供堅實的法律保障。依法妥善審理養(yǎng)老服務(wù)合同糾紛案件,確保養(yǎng)老機構(gòu)提供符合質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù),推動機構(gòu)養(yǎng)老規(guī)范化發(fā)展。
9.推動農(nóng)村養(yǎng)老保障服務(wù)發(fā)展。依法審理涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、侵害集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益等糾紛案件,保障老年人依法享有本集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益,增加農(nóng)村老年人收入。發(fā)揮審判職能作用,保障無勞動能力、無生活來源又無人贍養(yǎng)、扶養(yǎng)的老年村民享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。
10.依法妥善審理涉老年人醫(yī)療服務(wù)合同糾紛案件,促進(jìn)老有所醫(yī)。依法認(rèn)定家庭病床、巡診等居家醫(yī)療服務(wù)合同中各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,保障老年人合法權(quán)益。妥善審理老年人醫(yī)療、失能老年人長期照護等服務(wù)合同糾紛案件,發(fā)揮審判職能,保障醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策的貫徹實施,為老年人健康生活保駕護航。
11.加強老年人勞動權(quán)益保護,促進(jìn)老有所為。依法審理涉老年人勞動爭議案件,助力老年人就業(yè)、維護老年人再就業(yè)權(quán)益。助推“銀齡行動”,引導(dǎo)具有一定經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)的老年人以志愿服務(wù)形式積極參與民事調(diào)解等活動。各地人民法院可以根據(jù)實際探索建立退休法官專家?guī)?,鼓勵有意愿的退休法官積極參與訴前調(diào)解、調(diào)查研究等。
12.依法妥善審理老年人參與社會文化生活相關(guān)案件,促進(jìn)老有所學(xué)、老有所樂。妥善審理涉老年人旅游合同糾紛等案件,督促、引導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)充分、合理履行提示說明義務(wù)和安全保障義務(wù),不斷提升老年人生活質(zhì)量,滿足老年人日益增長的美好生活需要。
13.依法加大對侵害老年人人身和財產(chǎn)權(quán)益違法犯罪行為的打擊力度。依法嚴(yán)懲虐待、遺棄、傷害老年人等違法犯罪行為。嚴(yán)厲打擊針對老年人的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、借用“以房養(yǎng)老”之名實施的“套路貸”,依法懲處家庭成員盜竊、詐騙、搶奪、侵占、勒索、故意損毀老年人財物等違法犯罪行為。依法嚴(yán)懲消費領(lǐng)域違法犯罪行為,維護老年人消費權(quán)益,為老年人營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。
14.加大涉老年人權(quán)益案件執(zhí)行力度。各地人民法院要加大涉老年人居住權(quán)案件執(zhí)行力度,依法及時維護老年人居住權(quán)益,保障老年人住有所居。加大對老年人追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費案件的先予執(zhí)行力度。創(chuàng)新涉老年人精神贍養(yǎng)糾紛案件執(zhí)行方式,督促、引導(dǎo)贍養(yǎng)人積極主動履行贍養(yǎng)義務(wù)。
三、持續(xù)深化改革創(chuàng)新,建立健全便老惠老司法服務(wù)機制
15.深化一站式多元解紛機制建設(shè),推動涉老年人矛盾糾紛源頭化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面。建立完善涉老年人婚姻家庭、侵權(quán)等矛盾糾紛的預(yù)警、排查、調(diào)解機制。構(gòu)建多元解紛和訴訟服務(wù)體系,促進(jìn)涉老年人矛盾糾紛一站式多元化解。推動人民法院一站式多元解紛向基層延伸,推進(jìn)人民法庭進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格,加強巡回審判,及時就地化解矛盾糾紛。堅持服務(wù)老年人需求導(dǎo)向,建設(shè)一站式訴訟服務(wù)中心,提供“一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號通辦、一次通辦”的訴訟服務(wù)。
16.深入推進(jìn)社會主義核心價值觀融入裁判文書釋法說理。在涉老年人等弱勢群體保護、訴訟各方存在較大爭議且可能引發(fā)社會廣泛關(guān)注的案件中,要強化運用社會主義核心價值觀釋法說理。加強社會主義核心價值觀在涉老年人權(quán)益案件中的導(dǎo)向作用,切實發(fā)揮司法裁判規(guī)范、評價、教育、引領(lǐng)等功能,實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
17.進(jìn)一步深化家事審判方式和工作機制改革。樹立人性化審判理念,注重將對老年當(dāng)事人的保護從身份利益、財產(chǎn)利益全面延伸到人格利益、安全利益和情感利益。充分發(fā)揮家事審判對婚姻家庭關(guān)系的診斷、修復(fù)和治療作用,為老年人安享幸福晚年提供和睦穩(wěn)定的家庭環(huán)境。
18.加強法律宣傳。各級人民法院要通過法律進(jìn)社區(qū)、巡回審判、推廣學(xué)習(xí)典型案例等多種方式,加強老年人權(quán)益保障普法宣傳。提高老年人運用法律手段保護自身權(quán)益的意識,提升老年人識騙防騙能力。推動在全社會樹立保障老年人合法權(quán)益的法律意識,形成關(guān)心關(guān)愛老年人的良好氛圍。
19.加大法律援助協(xié)作和司法救助力度。加強與法律援助機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合,依法及時轉(zhuǎn)交老年當(dāng)事人的法律援助申請。對于符合司法救助條件的老年當(dāng)事人,人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以救助。會同相關(guān)部門加大對受害老年人臨時庇護、法律援助的幫扶力度,加大司法救助力度,推動建立多層次救助體系。
20.建立適老型訴訟服務(wù)機制,為便利老年人參與訴訟活動提供保障。聚焦涉老年人案件類型和特點,探索建立涉老年人民事案件專業(yè)化審判機制。依法準(zhǔn)許書寫起訴狀確有困難的老年人口頭起訴,有效給予老年人訴訟服務(wù)指導(dǎo)和幫助。為行動不便的老年人開通上門立案、電話立案等綠色通道,實現(xiàn)快速、便捷立案。開展網(wǎng)上立案、電子訴訟的同時,保留老年人易于接受的傳統(tǒng)司法服務(wù)方式。完善無障礙訴訟設(shè)施及服務(wù),方便老年人參加訴訟。根據(jù)案件情況,允許相關(guān)輔助、陪護人員陪同老年當(dāng)事人出庭。依法妥善處理老年人涉訴信訪案件,對于老年當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以特別關(guān)照。
最高人民法院
2022年3月29日