最高檢“八號檢察建議”解讀：推動落實責任協(xié)同共治

市場監(jiān)管總局重拳整治檢驗檢測市場亂象

全面排查食品醫(yī)療器械防護用品等領域檢測機構(gòu)

　　為加強對檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管，嚴查不實和虛假檢驗檢測等違法違規(guī)行為，凈化檢驗檢測市場環(huán)境，近日國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《關于開展檢驗檢測市場專項整治行動的通知》，決定從2022年4月至7月底在全國開展檢驗檢測市場專項整治行動，對涉及疫情防控的醫(yī)療器械防護用品、食品、個體防護裝備、建筑材料、常壓液體危險貨物罐體、碳排放核查6個領域的檢驗檢測機構(gòu)進行全面排查、全數(shù)檢查、嚴格整頓。

　　近日，市場監(jiān)管總局召開新聞發(fā)布會，通報“整治檢驗檢測報告造假行為”工作情況。

嚴懲造假

　　近年來，市場監(jiān)管總局采取了一系列舉措，強化檢驗檢測市場秩序的綜合治理，嚴厲打擊檢驗檢測報告造假等嚴重違法違規(guī)行為。經(jīng)過持續(xù)整治，檢驗檢測市場秩序得到好轉(zhuǎn)，檢驗檢測行業(yè)營商環(huán)境得到了進一步優(yōu)化提升。截至2021年底，全國檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量已突破5萬家，營業(yè)收入超過4000億元，年均機構(gòu)數(shù)量增長超過10％，營業(yè)收入增長超過12％，我國成為全球增長速度最快、最具潛力的檢驗檢測市場。

　　但檢驗檢測市場秩序不盡規(guī)范的問題也依然存在。據(jù)市場監(jiān)管總局認可檢測司一級巡視員喬東介紹，根據(jù)目前監(jiān)管中掌握的情況，檢驗檢測報告造假問題主要表現(xiàn)為兩大類別，分別由兩類不同的市場主體造成：一類是獲得國家有關部門檢驗檢測許可資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)違法出具虛假或者不實的檢驗檢測報告，進行低價惡意競爭。另一類是不具備檢驗檢測資質(zhì)的企業(yè)和人員假冒資質(zhì)證書、偽造檢驗檢測報告，甚至在網(wǎng)絡交易平臺進行兜售，侵害合法從業(yè)機構(gòu)權益，嚴重擾亂市場秩序。

　　對此，市場監(jiān)管部門不斷加大檢驗檢測監(jiān)管力度，持續(xù)保持對檢驗檢測市場亂象的高壓監(jiān)管態(tài)勢，對檢驗檢測報告造假行為保持“零容忍”態(tài)度，對各類違法違規(guī)行為依法進行嚴格懲處。在此次發(fā)布會上，市場監(jiān)管總局對17個涉及檢驗檢測報告造假的典型案例進行集中曝光。包括江蘇省上海鐵路站場調(diào)速技術中心有限公司涉嫌出具虛假檢驗檢測報告案，新疆農(nóng)業(yè)科學院涉嫌出具虛假檢驗檢測報告案等。

聯(lián)動監(jiān)管

　　據(jù)了解，市場監(jiān)管總局采取了一系列措施構(gòu)建出全方位的監(jiān)管系統(tǒng)。

　　比如，在強化監(jiān)管制度體系建設方面，市場監(jiān)管總局集中制定出臺了《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件，落實“放管服”改革要求，進一步完善檢驗檢測行業(yè)準入、事中事后監(jiān)管及行業(yè)退出機制等多方位的監(jiān)管制度基礎。

　　在加大監(jiān)管力度方面，市場監(jiān)管總局強化多部門聯(lián)動監(jiān)管，連續(xù)4年與自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、藥監(jiān)局等部門聯(lián)合開展對檢驗檢測機構(gòu)的“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查。2021年聯(lián)合相關部門重點在食品、醫(yī)療器械、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、機動車檢驗等領域開展專項整治，全國共檢查檢驗檢測機構(gòu)1.93萬家次，查處違法違規(guī)案件4620起，撤銷、注銷167家檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)。市場監(jiān)管總局成立4年來，全國累計檢查檢驗檢測機構(gòu)6.4萬家次，查處違法違規(guī)案件1.1萬起，撤銷、注銷1043家檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)。

　　在加強線上監(jiān)管方面，2021年，針對部分網(wǎng)絡商戶未經(jīng)資質(zhì)許可、以“不送樣出報告”“檢驗檢測包過”名義實施檢驗檢測報告造假的亂象問題，市場監(jiān)管總局部署開展打擊網(wǎng)售假冒檢驗檢測報告違法行為專項整治行動，集中整治利用網(wǎng)絡交易平臺違法售賣假冒檢驗檢測報告等違法違規(guī)行為。共督促1886家網(wǎng)絡交易平臺核驗48萬家平臺內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì)，核查商品信息1000余萬條，處置違規(guī)平臺的經(jīng)營者5023家，立案調(diào)查相關違法違規(guī)案件31起。

　　在加強失信聯(lián)合懲戒方面，市場監(jiān)管總局組織各地市場監(jiān)管部門，依法公布檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查結(jié)果和行政處罰結(jié)果，將出具虛假檢驗檢測報告的違法機構(gòu)依法列入嚴重違法失信企業(yè)名單，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。會同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、藥監(jiān)局連續(xù)4年通報共1030家次國家級資質(zhì)認定檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查結(jié)果，會同公安部交管部門通報2019年以來全國各地依法查處的2100多家違規(guī)機動車安檢機構(gòu)、曝光典型違法案件7起，有力震懾違法違規(guī)行為。加強行刑銜接，4年來共向公安司法機關移送37起相關刑事案件線索。

平臺驗證

　　近期，網(wǎng)絡售賣虛假檢驗檢測報告亂象叢生。一方面，電商平臺給虛假檢驗檢測報告買賣提供便利。另一方面，虛假檢驗檢測報告成為產(chǎn)品進入電商平臺銷售的敲門磚，電商平臺也存在把關不嚴等問題。這在擾亂正常商業(yè)秩序的同時，還會造成產(chǎn)品質(zhì)量問題，對消費者的生命健康以及財產(chǎn)安全造成極大的風險隱患。

　　那么，在日常生活中，老百姓可以通過哪些渠道查詢檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)等基本情況？喬東介紹，目前，市場監(jiān)管總局已經(jīng)建立“資質(zhì)認定獲證機構(gòu)能力查詢系統(tǒng)”，社會公眾可以通過輸入檢驗檢測機構(gòu)名稱查詢到相關機構(gòu)的證書編號、注冊地址、能力范圍等信息。各省級市場監(jiān)督管理部門也有公開的資質(zhì)認定獲證機構(gòu)查詢渠道，方便社會公眾查詢本區(qū)域內(nèi)最新的資質(zhì)認定機構(gòu)信息。

　　此外，為滿足消費者了解檢驗檢測報告的需要，市場監(jiān)管總局建立了“檢驗檢測報告編號查詢平臺系統(tǒng)”，各檢驗檢測機構(gòu)每季度的第一個月內(nèi)自愿報送上一季度出具的有效檢驗檢測報告編號。目前，該平臺可查詢2016年以來檢驗檢測機構(gòu)對外出具18億份檢驗檢測報告的編號。

　　據(jù)市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局副局長南軍介紹，2021年市場監(jiān)管部門共查辦檢驗檢測機構(gòu)違法案件1235件，同比增長23.5％，罰沒金額2727.7萬元，同比增長44.7％。同時，市場監(jiān)管部門將對不實和虛假檢驗檢測違法行為的行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等信用平臺，列入嚴重違法失信企業(yè)名單，歸集到檢驗檢測機構(gòu)名下，推動實施失信聯(lián)合懲戒。

　　喬東提醒，市場上出現(xiàn)檢驗檢測假報告，并非就都該由市場監(jiān)管部門負責。“實際上，我們對檢驗檢測行業(yè)的管理是依據(jù)‘誰發(fā)證，誰監(jiān)管，誰發(fā)證，誰處罰’的原則，對檢驗檢測機構(gòu)的許可除了市場監(jiān)管部門依法實施的檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定外，還有司法、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應急、氣象等部門依據(jù)法律行政法規(guī)實施的特定檢驗檢測領域的行政許可準入制度，這些部門也負責相應領域檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)管。因此，應該重視建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制。”