為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)特邀監(jiān)督員的管理，切實(shí)調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，提升監(jiān)督效能，甘肅省司法廳依據(jù)《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，制定印發(fā)了《甘肅省人民政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員工作規(guī)定》《甘肅省人民政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員意見(jiàn)建議征集制度》，對(duì)特邀監(jiān)督員相關(guān)工作加以明確和規(guī)范，使特邀監(jiān)督員參與行政執(zhí)法監(jiān)督工作有章可循、有制可依，提高特邀監(jiān)督員開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性，進(jìn)一步提升監(jiān)督的效能。
《甘肅省人民政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員工作規(guī)定》共十七條，內(nèi)容中主要明確了制定目的、法律依據(jù)；規(guī)定了特邀監(jiān)督員具備的條件、選聘的范圍、選聘程序、聘任時(shí)限及工作職責(zé)和權(quán)利義務(wù)；明確了日常聯(lián)絡(luò)和管理機(jī)構(gòu)、保障制度、對(duì)特邀監(jiān)督員的監(jiān)督和解聘要求?！兑?guī)定》一是通過(guò)規(guī)定聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具備的條件、聘請(qǐng)的程序、聘請(qǐng)的年限，使特邀監(jiān)督員的聘任工作更加規(guī)范。二是通過(guò)明確特邀監(jiān)督員的工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)等，讓特邀監(jiān)督員了解自身賦予的權(quán)利和擔(dān)任的相關(guān)工作職責(zé)。三是通過(guò)規(guī)定相關(guān)工作要求、解聘條件等，讓公眾了解省司法廳作為特邀監(jiān)督員工作的日常聯(lián)絡(luò)和管理機(jī)構(gòu)，要負(fù)責(zé)組織特邀監(jiān)督員開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)、保障其權(quán)利、監(jiān)督其履行義務(wù)。
《甘肅省人民政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員意見(jiàn)建議征集制度》共十一條。內(nèi)容中主要明確了制定目的、法律依據(jù)和組織實(shí)施機(jī)構(gòu)；規(guī)定了對(duì)意見(jiàn)建議征集的原則、范圍、方式、結(jié)果反饋等內(nèi)容；規(guī)范了對(duì)意見(jiàn)建議的辦理方式；建立了特邀監(jiān)督員的權(quán)益保障和激勵(lì)機(jī)制。本《制度》一是對(duì)意見(jiàn)建議征集的方式做了進(jìn)一步要規(guī)定：由省司法廳組織特邀監(jiān)督員通過(guò)日常征集、議題征集、專項(xiàng)征集等方式征集意見(jiàn)建議。二是細(xì)化了工作任務(wù)，要求每位特邀監(jiān)督員提交意見(jiàn)建議每季度不少于3條、全年不少于12條。三是制定了對(duì)征集到的意見(jiàn)建議的辦理方式：對(duì)涉及行政執(zhí)法的意見(jiàn)建議，轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門辦理；對(duì)涉及重大事項(xiàng)、具有重要價(jià)值的意見(jiàn)建議，報(bào)請(qǐng)省政府作為決策的參考依據(jù)；對(duì)反映的行政執(zhí)法違法行為，省司法廳將通過(guò)制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》予以督辦。省司法廳要定期召開(kāi)座談會(huì)，將處理結(jié)果反饋特邀監(jiān)督員。
甘肅省人民政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員工作規(guī)定
第一條 為全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，保障社會(huì)公眾對(duì)行政執(zhí)法工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，根據(jù)《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱甘肅省人民政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員（以下簡(jiǎn)稱“特邀監(jiān)督員”），是指由省人民政府聘任，志愿兼職從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作的人員。
第三條 省司法廳作為省人民政府的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)，具體負(fù)責(zé)特邀監(jiān)督員日常聯(lián)絡(luò)和管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和安排特邀監(jiān)督員開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
特邀監(jiān)督員的工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專款專用。
第四條 特邀監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法，具有較高的政治素質(zhì)和較強(qiáng)的法治意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)，關(guān)注支持法治政府建設(shè)；
（二）具備與履行職責(zé)相應(yīng)的法律、政策等知識(shí)和能力，熟悉并熱心支持行政執(zhí)法監(jiān)督工作；
（三）遵紀(jì)守法、品行端正、公道正派，善于聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，敢于反映情況和提出批評(píng)意見(jiàn)，能夠客觀公正地開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督；
（四）在本省工作或生活，能夠勝任正常的行政執(zhí)法監(jiān)督工作；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第五條 特邀監(jiān)督員在下列人員中選聘:
（一）人大代表、政協(xié)委員，民主黨派或無(wú)黨派人士，專家學(xué)者;
（二）新聞媒體、企事業(yè)單位從業(yè)人員，社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員，基層群眾;
（三）人民法院法官，人民檢察院檢察官，律師；
（四）其他符合條件的有關(guān)人員。
第六條 聘任特邀監(jiān)督員按照下列方式和程序進(jìn)行：
（一）省司法廳通過(guò)新聞媒體、政府網(wǎng)站等途徑向社會(huì)發(fā)布選聘公告，明確選聘條件、方式、期限等相關(guān)事項(xiàng)和流程；
（二）采用個(gè)人自薦、單位推薦、定向選聘等方式確定人選，省司法廳對(duì)確定人選進(jìn)行資格審查，擇優(yōu)提出擬聘人選，并向社會(huì)公示，公示期限不少于十天；
（三）公示期滿，對(duì)無(wú)爭(zhēng)議的擬聘人選，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后正式聘任，頒發(fā)特邀監(jiān)督員聘書和行政執(zhí)法監(jiān)督證，并向社會(huì)公告。
第七條 特邀監(jiān)督員實(shí)行聘任制，任期三年。聘任期屆滿需要繼續(xù)聘任的，按照本規(guī)定規(guī)定的程序辦理；聘任期屆滿未續(xù)聘的，自然解聘。
聘任期內(nèi)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，省司法廳根據(jù)工作需要和履行職責(zé)情況，可以對(duì)特邀監(jiān)督員進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
第八條 特邀監(jiān)督員主要履行下列職責(zé)：
（一）依法對(duì)全省各級(jí)人民政府及其所屬部門、中央在甘行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督；
（二）應(yīng)邀參加行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法檢查、執(zhí)法案卷評(píng)查、規(guī)范性文件制定論證等活動(dòng)；
（三）受省人民政府委托就行政執(zhí)法中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)查；
（四）對(duì)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作提出意見(jiàn)建議；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督職責(zé)。
第九條 特邀監(jiān)督員享有下列權(quán)利：
（一）根據(jù)監(jiān)督工作需要查閱有關(guān)文件和資料；
（二）在行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法或者明顯不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為可以當(dāng)場(chǎng)糾正，或者向省司法廳反映；
（三）收集反映人民群眾對(duì)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員履行法定職責(zé)的意見(jiàn)建議；
（四）調(diào)查了解行政執(zhí)法有關(guān)問(wèn)題的辦理情況；
（五）參加行政執(zhí)法監(jiān)督理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。
第十條 特邀監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）按照規(guī)定的權(quán)限和程序履行工作職責(zé)，實(shí)事求是、客觀公正、及時(shí)準(zhǔn)確地記錄、反映發(fā)現(xiàn)的違法行政問(wèn)題和有關(guān)情況；
（二）保守在履行監(jiān)督職責(zé)過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；
（三）不得以權(quán)謀私，不得妨礙行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員實(shí)施行政執(zhí)法公務(wù)活動(dòng)，不得損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益；
（四）不得以行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員名義從事任何與行政執(zhí)法監(jiān)督工作無(wú)關(guān)的社會(huì)活動(dòng)；
（五）正確使用行政執(zhí)法監(jiān)督證，不得轉(zhuǎn)借或者另作他用；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。
第十一條 特邀監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法監(jiān)督證表明身份。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合特邀監(jiān)督員的工作，為監(jiān)督工作提供方便，不得拒絕特邀監(jiān)督員開(kāi)展監(jiān)督工作。
對(duì)特邀監(jiān)督員指出的問(wèn)題，能夠立即解決和糾正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決和糾正；不能立即解決和糾正的，事后應(yīng)當(dāng)將處理情況及時(shí)反饋特邀監(jiān)督員。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立與特邀監(jiān)督員對(duì)口聯(lián)系機(jī)制，主動(dòng)邀請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)督員參與在本領(lǐng)域有重大影響的、與群眾密切相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，并保障特邀監(jiān)督員的合法權(quán)益。
第十二條 省司法廳負(fù)責(zé)特邀監(jiān)督員的日常聯(lián)絡(luò)和管理，主要履行下列職責(zé)：
（一）組織特邀監(jiān)督員參加行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)；
（二）為特邀監(jiān)督員開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)提供必要的工作條件等；
（三）收集、記錄、整理特邀監(jiān)督員反映的行政執(zhí)法行為違法線索，及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門處理，并向特邀監(jiān)督員反饋辦理結(jié)果；
（四）組織特邀監(jiān)督員開(kāi)展工作交流，征集特邀監(jiān)督員對(duì)行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)建議，通報(bào)行政執(zhí)法工作有關(guān)情況；
（五）組織特邀監(jiān)督員參加相關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
（六）負(fù)責(zé)對(duì)特邀監(jiān)督員履職情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，對(duì)積極履職、成績(jī)突出的特邀監(jiān)督員報(bào)請(qǐng)省人民政府給予表彰。
第十三條 特邀監(jiān)督員采取分散工作與集中工作相結(jié)合的方式，兼顧本職工作和監(jiān)督員工作，履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)為義務(wù)性質(zhì)，無(wú)工作報(bào)酬。
特邀監(jiān)督員參加行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)產(chǎn)生的差旅費(fèi)用，由組織行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照財(cái)務(wù)工作規(guī)定報(bào)銷。
第十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員、社會(huì)公眾發(fā)現(xiàn)特邀監(jiān)督員違法實(shí)施監(jiān)督的，可以向省司法廳投訴舉報(bào)。
第十五條 特邀監(jiān)督員有下列情形之一的，予以解聘：
（一）受到刑事處罰、行政處分、黨紀(jì)政紀(jì)處分以及違反治安管理法律法規(guī)受到行政處罰或者有其他不良信用記錄的；
（二）無(wú)正當(dāng)理由一年內(nèi)不參加行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，不履行特邀監(jiān)督員工作職責(zé)和義務(wù)的；
（三）濫用行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)，或者利用行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)謀取私利的；
（四）違反社會(huì)公德，從事有損行政執(zhí)法監(jiān)督工作形象的活動(dòng);
（五）因工作或生活地變動(dòng)、健康狀況等原因不宜繼續(xù)擔(dān)任特邀監(jiān)督員的；
（六）在聘任期內(nèi)主動(dòng)提出不再擔(dān)任特邀監(jiān)督員的；
（七）其他原因不宜繼續(xù)擔(dān)任特邀監(jiān)督員的。
特邀監(jiān)督員被解除聘任或者主動(dòng)請(qǐng)辭的，省司法廳應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告，并收回行政執(zhí)法監(jiān)督證。
第十六條 縣級(jí)以上人民政府特邀監(jiān)督員相關(guān)工作可參照本規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
甘肅省人民政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員意見(jiàn)建議征集制度
第一條 為充分發(fā)揮甘肅省人民政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員（以下簡(jiǎn)稱“特邀監(jiān)督員”）的作用，廣泛征集特邀監(jiān)督員對(duì)全省行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)建議，根據(jù)《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本制度。
第二條 省司法廳負(fù)責(zé)特邀監(jiān)督員意見(jiàn)建議的征集工作。
第三條 特邀監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，積極主動(dòng)，客觀公正地提出意見(jiàn)建議。
第四條 意見(jiàn)建議征集的范圍包括以下方面：
（一）行政法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況；
（二）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員履行法定職責(zé)情況；
（三）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況；
（四）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員不作為、慢作為、亂作為以及其他違法情況；
（五）加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法及監(jiān)督工作的意見(jiàn)建議。
第五條 征集意見(jiàn)建議，采取下列方式：
（一）日常征集。就行政執(zhí)法活動(dòng)廣泛、隨時(shí)征集特邀監(jiān)督員意見(jiàn)建議。
（二）議題征集。根據(jù)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的需要，通過(guò)向特邀監(jiān)督員發(fā)函的方式征集意見(jiàn)建議。
（三）專項(xiàng)征集。根據(jù)行政執(zhí)法監(jiān)督工作安排，對(duì)涉及公共利益、民生問(wèn)題和社會(huì)反映突出的行政執(zhí)法問(wèn)題，通過(guò)組織特邀監(jiān)督員參與專項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)或行政執(zhí)法案卷評(píng)查等方式征集意見(jiàn)建議。
第六條 特邀監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)定期或者不定期收集整理社會(huì)對(duì)行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)建議。原則上每位特邀監(jiān)督員每季度所提意見(jiàn)建議不少于3條，全年不少于12條。
第七條 特邀監(jiān)督員可以通過(guò)當(dāng)面、郵寄、電話、短信、微信、電子郵件等途徑，或在參與行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)時(shí)直接提出意見(jiàn)建議。
第八條 對(duì)征集到的意見(jiàn)建議，省司法廳應(yīng)當(dāng)分類登記，并視具體情況作出處理：
（一）涉及具體行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)建議，轉(zhuǎn)交對(duì)口行政執(zhí)法部門辦理；
（二）涉及重大事項(xiàng)、具有重要價(jià)值的意見(jiàn)建議，報(bào)請(qǐng)省人民政府作為決策的參考依據(jù)；
（三）反映行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員違法行為的，向有關(guān)部門發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，核實(shí)督辦。
特邀監(jiān)督員提出意見(jiàn)建議要求保密的，省司法廳應(yīng)當(dāng)予以保密。
第九條 征集意見(jiàn)建議的辦理情況，省司法廳應(yīng)當(dāng)定期向特邀監(jiān)督員通報(bào)，向省人民政府報(bào)告。
第十條 特邀監(jiān)督員提出意見(jiàn)建議情況，作為特邀監(jiān)督員考核評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)和是否續(xù)聘的重要依據(jù)。
第十一條 本制度自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
