最高人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)周強(qiáng)
黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,并把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。習(xí)近平總書(shū)記高度重視、十分關(guān)心民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,指出“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素,民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”,強(qiáng)調(diào)要“注重激發(fā)包括非公有資本在內(nèi)的各類(lèi)資本活力,發(fā)揮其促進(jìn)科技進(jìn)步、繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、便利人民生活、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的積極作用”。今年以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局會(huì)議、中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議、黨外人士座談會(huì)等多個(gè)場(chǎng)合,就促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神、發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家能動(dòng)性等提出明確要求。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述,讓民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家心無(wú)旁騖創(chuàng)新創(chuàng)造吃下了定心丸,為人民法院優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。進(jìn)入新時(shí)代特別是黨的十九大以來(lái),最高人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平法治思想,堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述,深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持踐行“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,充分發(fā)揮法治穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的保障作用,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展、發(fā)揮更大作用提供有力司法服務(wù)和保障。
第一,堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署,持續(xù)完善和落實(shí)惠企紓困司法政策。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái),最高人民法院堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策部署,出臺(tái)一系列司法政策,發(fā)布一大批典型案例,指導(dǎo)全國(guó)法院依法保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)、助企紓困解難,精準(zhǔn)服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”。疫情發(fā)生后,會(huì)同全國(guó)工商聯(lián)深入調(diào)研市場(chǎng)主體司法需求,及時(shí)研究制定司法政策措施,圍繞涉疫情民事、商事、涉外商事海事、執(zhí)行案件及旅游合同案件,先后出臺(tái)5個(gè)司法政策性文件,發(fā)布三批31個(gè)服務(wù)保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)典型案例。明確案件裁判規(guī)則,指導(dǎo)妥善化解因疫情引發(fā)的合同違約、勞資用工、企業(yè)債務(wù)、外貿(mào)海運(yùn)等各類(lèi)涉企糾紛。依法善意文明執(zhí)行,最大限度減少司法活動(dòng)對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響,盡最大可能幫助企業(yè)渡過(guò)當(dāng)前難關(guān)。針對(duì)疫情形勢(shì)延宕反復(fù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨困難的實(shí)際情況,主動(dòng)傾聽(tīng)企業(yè)界代表委員意見(jiàn)建議,深入了解“企業(yè)想要什么”“司法能做什么”,出臺(tái)司法助力中小微企業(yè)發(fā)展20條實(shí)招硬招,打出一套助企紓困解難的“組合拳”。今年以來(lái),緊盯司法助力中小微企業(yè)發(fā)展20條舉措落實(shí)落地,著力解決擠壓生存空間、拖欠賬款、融資難融資貴、超標(biāo)的查封亂查封等中小微企業(yè)急難愁盼問(wèn)題,同時(shí)發(fā)布15個(gè)典型案例和創(chuàng)新機(jī)制。為落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求,最高人民法院正在積極研究制定促就業(yè)、促消費(fèi)等司法措施,致力推動(dòng)司法政策協(xié)同發(fā)力,保護(hù)和激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力,服務(wù)高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第二,不斷加大產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度,切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。先后出臺(tái)依法平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)意見(jiàn)、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)意見(jiàn)、為改善營(yíng)商環(huán)境提供司法保障意見(jiàn)、為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好法治環(huán)境措施,全方位、立體式構(gòu)筑加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)制度體系,讓企業(yè)家專(zhuān)心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。依法審理各類(lèi)涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件,從嚴(yán)懲治損害企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者合法權(quán)益行為,切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全感。依法維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體作為行政相對(duì)人的合法權(quán)益,在行政協(xié)議案件中落實(shí)平等自愿、誠(chéng)實(shí)信用、依約履責(zé)等原則,保護(hù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán),加強(qiáng)涉企行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、證據(jù)裁判、疑罪從無(wú)等原則,嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛、行政違法與刑事犯罪,堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理,堅(jiān)決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任,對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足案件的被告人堅(jiān)決無(wú)罪釋放。健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾錯(cuò)機(jī)制,該糾正的堅(jiān)決依法糾正,該賠償?shù)募皶r(shí)賠償?shù)轿?。依法甄別糾正張文中案等一批歷史形成的涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件,全錯(cuò)全糾、部分錯(cuò)部分糾、錯(cuò)到哪里糾到哪里,用一個(gè)個(gè)案例持續(xù)傳遞黨中央依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全的時(shí)代強(qiáng)音。
第三,依法維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。堅(jiān)持各類(lèi)市場(chǎng)主體訴訟地位、法律適用、法律責(zé)任一律平等,不論國(guó)企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè),一視同仁、依法保護(hù)。對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)所有司法解釋進(jìn)行全面清理,廢除一切對(duì)民營(yíng)企業(yè)的不平等規(guī)定,切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、同等受到法律保護(hù)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度,著力破解知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)“舉證難、周期長(zhǎng)、賠償?shù)?、成本?rdquo;等難題,落實(shí)懲罰性賠償制度,切實(shí)保護(hù)創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)造。依法制裁惡意訴訟阻礙創(chuàng)新行為和“碰瓷式維權(quán)”,強(qiáng)化商業(yè)秘密司法保護(hù),保障和促進(jìn)市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)司法,依法制止濫用市場(chǎng)支配地位擠壓中小微企業(yè)生存發(fā)展空間,破除在投資、市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)企業(yè)設(shè)置的門(mén)檻,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn),出臺(tái)“司法助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)30條”,統(tǒng)籌市場(chǎng)主體、要素、規(guī)則、秩序統(tǒng)一保護(hù),降低市場(chǎng)交易成本,服務(wù)加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。
第四,著力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境,依法為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。黨的十八大以來(lái),人民法院依法公正高效審理執(zhí)行案件,深化司法體制改革和智慧法院建設(shè),推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化,不斷提升司法質(zhì)量、效率、公信力,努力營(yíng)造更加穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。深化司法公開(kāi),建設(shè)開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制,推進(jìn)統(tǒng)一法律適用和裁判尺度工作,出臺(tái)公司法、破產(chǎn)法等一系列司法解釋?zhuān)l(fā)布民商事審判工作會(huì)議紀(jì)要等一系列司法政策,不斷增強(qiáng)司法透明度和可預(yù)期性。修訂民間借貸司法解釋?zhuān)蠓抡{(diào)民間借貸利率司法保護(hù)上限,妥善審理涉民企金融糾紛案件,促進(jìn)解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。充分發(fā)揮破產(chǎn)審判“積極拯救”和“及時(shí)出清”功能,健全破產(chǎn)企業(yè)識(shí)別、府院聯(lián)動(dòng)、執(zhí)破銜接等機(jī)制,推動(dòng)建立個(gè)人破產(chǎn)制度,降低市場(chǎng)主體退出成本,切實(shí)減輕企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。用三年時(shí)間打贏“基本解決執(zhí)行難”攻堅(jiān)戰(zhàn),形成中國(guó)特色民事執(zhí)行制度、機(jī)制和模式,為企業(yè)及時(shí)充分兌現(xiàn)勝訴權(quán)益提供有力保障。持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)行難綜合治理、源頭治理,完善守信激勵(lì)和失信懲戒相結(jié)合的制度機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信履約。堅(jiān)持公正高效善意文明執(zhí)行,著力解決拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款案件等反映強(qiáng)烈問(wèn)題,嚴(yán)禁超標(biāo)的查封、亂查封、過(guò)度執(zhí)行、亂執(zhí)行,依法采用“活封活扣”、“滾動(dòng)解封”、執(zhí)行和解等措施,防止辦一個(gè)案件、垮掉一個(gè)企業(yè)。加強(qiáng)智慧法院建設(shè),探索完善互聯(lián)網(wǎng)司法模式,方便各類(lèi)市場(chǎng)主體及時(shí)解決糾紛,在疫情防控期間實(shí)現(xiàn)“審判執(zhí)行不停擺,公平正義不止步”。法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)受到市場(chǎng)主體充分認(rèn)可,助力我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名大幅上升。在世界銀行全球營(yíng)商環(huán)境評(píng)估中,“執(zhí)行合同”“辦理破產(chǎn)”“保護(hù)中小投資者”等與司法密切相關(guān)的指標(biāo)穩(wěn)步提高,其中“司法程序質(zhì)量”多次排名全球第一,被評(píng)價(jià)為這一領(lǐng)域的“全球最佳實(shí)踐者”。
第五,大力推進(jìn)一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系建設(shè),有效降低企業(yè)解紛成本。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,建成世界上聯(lián)動(dòng)資源最多、在線(xiàn)調(diào)解最全、服務(wù)對(duì)象最廣的中國(guó)特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系,為企業(yè)解決糾紛提供菜單式、集約式、一站式服務(wù)。加強(qiáng)替代性糾紛解決機(jī)制和在線(xiàn)糾紛解決機(jī)制建設(shè),人民法院調(diào)解平臺(tái)在線(xiàn)集成各類(lèi)解紛資源,8.6萬(wàn)個(gè)調(diào)解組織和34萬(wàn)名調(diào)解員進(jìn)駐。2021年,全國(guó)法院在線(xiàn)調(diào)解糾紛突破1000萬(wàn)件,平均每分鐘51件成功化解在訴前,訴前調(diào)解案件平均辦理時(shí)長(zhǎng)17天,比訴訟時(shí)間減少39天。與全國(guó)工商聯(lián)、中小企業(yè)協(xié)會(huì)等建立“總對(duì)總”在線(xiàn)調(diào)解機(jī)制,通過(guò)平臺(tái)共建、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同,為企業(yè)和群眾提供訴訟風(fēng)險(xiǎn)智能評(píng)估、在線(xiàn)調(diào)解、司法確認(rèn)、登記立案等一攬子全流程在線(xiàn)服務(wù)。充分發(fā)揮商會(huì)調(diào)解制度優(yōu)勢(shì),構(gòu)建“法院+工商聯(lián)”一站式多元糾紛解決機(jī)制,促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)糾紛多元化解、高效化解、實(shí)質(zhì)性化解。在全國(guó)很多地方,工商聯(lián)和商會(huì)積極參加法院矛盾糾紛多元化解工作,及時(shí)調(diào)解涉及民營(yíng)企業(yè)糾紛,效果十分明顯。建立健全人民法院和工商聯(lián)溝通聯(lián)系機(jī)制,暢通民營(yíng)企業(yè)維權(quán)解紛渠道,強(qiáng)化涉企糾紛信息共享和分析研判,運(yùn)用司法大數(shù)據(jù)等方式加強(qiáng)企業(yè)治理問(wèn)題調(diào)研,促進(jìn)涉企糾紛源頭治理。菜單式多樣化的解紛選擇,線(xiàn)上線(xiàn)下融合的司法服務(wù),大大節(jié)約了企業(yè)解紛成本和精力,降低了交易成本,有效實(shí)現(xiàn)為企業(yè)解憂(yōu)、讓正義提速。
即將召開(kāi)的黨的二十大,是在進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì),必將團(tuán)結(jié)和激勵(lì)全國(guó)各族人民為奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利而不懈奮斗。7月26日至27日,省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神,迎接黨的二十大”專(zhuān)題研討班在京舉行,習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà),從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā),科學(xué)分析了當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),深刻闡述了過(guò)去5年工作和新時(shí)代10年的偉大變革,深刻闡釋了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,深刻闡明了未來(lái)一個(gè)時(shí)期黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大政方針和行動(dòng)綱領(lǐng),是堅(jiān)定不移推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的政治宣言,為奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家嶄新篇章提供了科學(xué)指南。
改革開(kāi)放40多年來(lái),特別是新時(shí)代10年來(lái),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不可或缺的重要力量。當(dāng)前,世界百年未有之大變局加速演進(jìn),我國(guó)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略要求和戰(zhàn)略環(huán)境。新時(shí)代新征程,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)民營(yíng)企業(yè)的參與和貢獻(xiàn),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間巨大、舞臺(tái)廣闊、前景光明,必將在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中發(fā)揮更大作用。人民法院將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平法治思想,毫不動(dòng)搖貫徹黨中央支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的一貫方針,更好發(fā)揮審判職能作用,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加公正的法治環(huán)境、提供更加有力的司法服務(wù)和保障。
一是健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的司法政策體系,不斷完善產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,保障各類(lèi)市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等,為民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家投資興業(yè)創(chuàng)造良好法治環(huán)境。
二是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度,深化國(guó)家層面知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機(jī)制改革,加強(qiáng)自主創(chuàng)新成果保護(hù),優(yōu)化科技創(chuàng)新法治環(huán)境,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造,助推在各領(lǐng)域培育高精尖特企業(yè)、打造更多“隱形冠軍”。
三是加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)司法服務(wù)保障,探索完善符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)司法指標(biāo)體系,細(xì)化落實(shí)相關(guān)司法解釋和司法政策,進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、提振投資信心。
四是鞏固提升一站式建設(shè)成果,深化與工商聯(lián)的溝通聯(lián)系機(jī)制,大力保障商會(huì)調(diào)解培育培優(yōu)行動(dòng),優(yōu)化拓展民營(yíng)企業(yè)維權(quán)渠道,不斷提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解能力水平。
五是全面提升涉外司法質(zhì)效,深化司法領(lǐng)域國(guó)際合作交流,加強(qiáng)對(duì)走出去企業(yè)涉外司法保障和服務(wù)工作,引導(dǎo)增強(qiáng)企業(yè)合規(guī)意識(shí),支持運(yùn)用法治和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益,保障我國(guó)企業(yè)更好參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
六是在司法工作中促進(jìn)弘揚(yáng)企業(yè)家精神,保護(hù)誠(chéng)實(shí)守信,強(qiáng)化契約精神,引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家做愛(ài)國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范,支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)共同富裕方面發(fā)揮更大作用。
新時(shí)代新征程,最高人民法院將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,一以貫之傾聽(tīng)民營(yíng)企業(yè)心聲,支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,助推法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè),積極運(yùn)用司法手段推動(dòng)破解企業(yè)急難愁盼問(wèn)題,以法治保安全、穩(wěn)預(yù)期、提信心、促增長(zhǎng),為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn),以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)!
(此文系周強(qiáng)同志2022年8月18日在第四屆民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)峰會(huì)上的講話(huà),刊發(fā)時(shí)略有增刪。)