鐘政聲：解決好“六個問題”，讓基層群眾自治充滿活力又安定有序

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，基層強則國家強，基層安則天下安。要健全充滿活力的基層群眾自治制度，充分調(diào)動城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會組織參與基層群眾自治的積極性，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體。黨的十八大以來，各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，大力支持城鄉(xiāng)群眾參與基層社會治理，推動平安建設(shè)取得了令人矚目的成就。

 

　　當(dāng)前國內(nèi)外安全環(huán)境復(fù)雜多變，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，我國社會治理面臨不少新情況新挑戰(zhàn)，有的基層社會治理能力不足、活力不夠，特別是新冠疫情防控暴露出基層社會治理存在不少短板弱項，迫切需要采取有力有效舉措，夯實社會治理的基層基礎(chǔ)。充分發(fā)揮“自治強基”重要作用，要著力解決好“六個問題”。

 

一、認(rèn)清“自治強基”內(nèi)涵，解決好“是什么”的問題

 

　　基層群眾自治是社會治理方式中體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要標(biāo)志，是我國最直接、最廣泛、最生動的基層民主實踐，是全過程人民民主的有效探索。在市域社會治理中要發(fā)揮好“自治強基”作用，首先要深刻把握自治的內(nèi)涵，確保方向不偏、立場不移。

 

 

 

　　——要認(rèn)清“自治”是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的自治。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是“自治強基”的根本保證?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈幕菊沃贫?，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。要堅定不移加強黨對基層群眾自治的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層群眾自治全過程各方面，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，確保正確方向。

 

　　——要認(rèn)清“自治”是有法定內(nèi)容要求的自治。憲法和《村民委員會組織法》《城市居民委員會組織法》規(guī)定了村（居）民委員會的職能任務(wù)，包括調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護社會治安、反映群眾意見建議等社會治理任務(wù)。黨的十九屆四中全會強調(diào)，要在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督?；鶎尤罕娮灾尉褪且獓@這些法定任務(wù)展開，著力推進基層直接民主制度化、規(guī)范化。

 

　　——要認(rèn)清“自治”是在村（社區(qū)）層級開展的自治。發(fā)揮“自治”在市域社會治理中的“強基”作用，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由廣大群眾和社會組織、企事業(yè)單位等參與村（社區(qū)）層級的社會治理。推進基層群眾自治，有利于增強“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的基層共治理念，把人民當(dāng)家作主真正落到實處，精準(zhǔn)對接群眾所需所盼，提升市域社會治理效能，夯實市域社會治理根基。

 

二、把握“自治強基”目標(biāo)，解決好“實現(xiàn)什么”的問題

 

　　基層群眾自治要圍繞“讓村（社區(qū)）充滿活力又安定有序”目標(biāo)，推動群眾實施“四自”，促進政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

 

　　——實行自我管理，讓人民群眾在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，對基層社會治理工作廣泛開展議事協(xié)商，實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管，確保小矛盾小問題不出村（社區(qū)）。

 

　　——實行自我服務(wù)，搭建起基層群眾自治組織服務(wù)平臺，讓人民群眾“我為人人、人人為我”，將村（社區(qū)）建成守望相助、和合共生、美美與共的命運共同體。

 

　　——實行自我教育，讓基層群眾在學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)、開展身邊典型選樹、組織群眾活動過程中，潛移默化提高思想認(rèn)識、提升自治能力，凝聚起建設(shè)平安家園的共同意志、共同行動。 

 

　　——實行自我監(jiān)督，讓人民群眾依法依紀(jì)依規(guī)對各類自治組織和身邊人、身邊事進行有力有效的監(jiān)督約束，促進自治組織、基層社會良性運行。

 

三、增強自治力量，解決好“誰來治”的問題

 

　　當(dāng)前，基層社會治理較為突出的問題是“散”，群眾還沒有充分動員組織起來。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治組織，推動各類組織強筋壯骨，充分動員組織群眾，形成以基層黨組織為中心、各類群眾組織共同參與基層社會治理的同心圓。

 

 

 

　　——要推動發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織的引領(lǐng)作用。“自治強基”，關(guān)鍵要發(fā)揮好基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和村（居）民委員會的自治功能。要建好組織強引領(lǐng)。要大力加強基層黨組織建設(shè)，努力打造領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要借鑒黑龍江綏化等地建立“社區(qū)黨委、小區(qū)黨支部、樓棟黨小組”三級社區(qū)黨組織架構(gòu)的經(jīng)驗，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，將黨建統(tǒng)領(lǐng)延伸到“最后一米”。要選好配強村（社區(qū)）“兩委”班子，注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過一定程序明確為各類組織負(fù)責(zé)人，發(fā)揮組織、引導(dǎo)和服務(wù)群眾的領(lǐng)頭雁作用，帶領(lǐng)群眾聽黨話、跟黨走。要創(chuàng)新機制善引領(lǐng)。要建立由基層黨組織主導(dǎo)、整合資源力量、平戰(zhàn)結(jié)合、為群眾提供有效服務(wù)的新機制，完善群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機制，增強村（社區(qū)）“兩委”組織引領(lǐng)和服務(wù)引領(lǐng)能力。尤其在應(yīng)急狀態(tài)下，要確保村（社區(qū)）“兩委”能夠統(tǒng)籌調(diào)配本區(qū)域各類資源力量，有效組織開展應(yīng)急工作。要借鑒武漢市打造“紅色物業(yè)”的經(jīng)驗，以基層黨建引領(lǐng)社區(qū)組織建設(shè)，在社區(qū)物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮黨的政治功能，把社區(qū)工作與物業(yè)管理融為一體，使“紅色物業(yè)”隊伍發(fā)展成為社區(qū)工作的新型專業(yè)隊伍，使黨的工作走進千家萬戶。

 

　　——要推動發(fā)揮群團組織紐帶作用。工會、共青團、婦聯(lián)等在組織基層群眾參與社會治理方面具有獨特優(yōu)勢。要完善黨建帶群建、群建促社建的制度機制，充分發(fā)揮群團組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。要借鑒安徽蕪湖等地在志愿協(xié)會等社會組織登記備案時，明確由工青婦等群團組織作為主管單位的做法，密切“群建”與“社建”的聯(lián)系，更好實現(xiàn)“群建促社建”。要拓寬群團組織維護公共利益、救助困難群眾、預(yù)防違法犯罪的制度化渠道，更好發(fā)揮群團組織在基層社會治理中的積極作用。要借鑒重慶合川依托共青團組織在社區(qū)開展青少年心理疏導(dǎo)等經(jīng)驗，推動群團組織走進基層宣傳動員、關(guān)愛幫扶群眾。

 

　　——推動發(fā)揮社會組織專業(yè)作用。當(dāng)前，人民群眾訴求多元多樣，而基層政府和村（社區(qū)）“兩委”不同程度存在治理力量有限、專業(yè)性不足的問題。要加強專業(yè)組織培育，借鑒浙江紹興等地構(gòu)建鄉(xiāng)賢參事類、平安巡防類、鄉(xiāng)風(fēng)文明類、矛盾調(diào)解類等基礎(chǔ)性社會組織和個性化社會組織的經(jīng)驗，培育更多的專業(yè)組織來解決群眾多樣化需求。要支持發(fā)揮專業(yè)功能，借鑒寧夏吳忠等地健全村（社區(qū)）群眾提出需求、政府購買服務(wù)、社會組織承接機制的做法，鼓勵社會組織參與特殊人群幫扶、預(yù)防青少年違法犯罪等工作。要推動社會組織規(guī)范運行，推動協(xié)會商會依法依規(guī)開展自治活動，加強社會組織資金來源監(jiān)管，防止走偏變樣；要依法果斷取締非法社會組織。

 

　　——要推動企事業(yè)單位發(fā)揮參與作用。企事業(yè)單位是社會治理的重要力量。要推動履行好內(nèi)部管理職責(zé)，健全以職工代表大會為基本形式的民主管理機制，暢通職工訴求表達(dá)、權(quán)益保障渠道，確保“看好自己的門、管好自己的人”。要推動履行社會責(zé)任，借鑒江西景德鎮(zhèn)等地組織企事業(yè)單位與村（社區(qū)）聯(lián)建的經(jīng)驗，引導(dǎo)物業(yè)家政、快遞物流、超市電商、銀行保險、出租車網(wǎng)約車等企事業(yè)單位與社區(qū)資源對接，日常時段服務(wù)群眾，應(yīng)急情況下克難攻堅。

 

　　——要推動群眾自發(fā)性組織發(fā)揮正向作用。當(dāng)前線上線下群眾自發(fā)形成的群組、團隊層出不窮。要把自發(fā)性組織團結(jié)在基層黨組織周圍，加強與有關(guān)組織負(fù)責(zé)人聯(lián)系，順暢溝通渠道，確保重要活動有效引導(dǎo)、重要情況及時掌握。要推動自發(fā)性組織參與社會治理，借鑒湖南岳陽發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟作用，讓自發(fā)性組織在基層群眾自治中有序有效發(fā)揮作用。對疫情期間群眾自發(fā)組建的團購群、互助群，要研究如何讓凝聚起來的力量持續(xù)發(fā)揮作用。要按照“誰組織，誰負(fù)責(zé)”的原則，推動牽頭組織者、參與者加強自我監(jiān)督約束。對借“組織”之名散布有害信息、煽動滋事等不法行為的，要依法打擊整治。

 

四、明確自治任務(wù)，解決好“治什么”的問題

 

　　針對村（社區(qū)）“兩委”“上面千條線、下面一根針”，工作內(nèi)容包羅萬象、疲于應(yīng)付等問題，要推動基層群眾自治組織回歸本位，抓好主責(zé)主業(yè)。

 

　　——要及時解決群眾利益訴求。借鑒廣西來賓等地對“群眾揪心事、急難事、期盼事”定期全覆蓋走訪、分層分類解決的經(jīng)驗，在村（社區(qū)）進一步暢通群眾利益訴求理性表達(dá)和對話溝通渠道，及時化解矛盾，防止小問題引發(fā)大風(fēng)險。

 

　　——要全力調(diào)處民間矛盾糾紛。目前，婚戀家庭糾紛、鄰里糾紛因發(fā)現(xiàn)不及時、化解不到位而引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件時有發(fā)生。要發(fā)揮村（居）調(diào)解委員會職能，常態(tài)排查、及時掌握糾紛情況。借鑒湖南衡陽選出“灣村明白人”化解糾紛的經(jīng)驗，用身邊人調(diào)解身邊事。

 

　　——要協(xié)同維護基層治安秩序。借鑒廣東深圳“義警”、湖南邵陽“片警+輔警+治保會”、天津等地完善見義勇為確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，既褒獎舍生忘死典型模范，也褒獎平安創(chuàng)建凡人善舉等經(jīng)驗，把守護家園平安作為基層群眾自治的重要任務(wù)，廣泛建立群防群治機制，大力弘揚見義勇為精神，推進專業(yè)力量、群眾力量有機結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)處置社會治安和公共安全隱患。

 

　　——要關(guān)愛幫扶困難群體和特殊人群。困難群體和特殊人群服務(wù)管理任務(wù)較重，需要政府、家庭、社會同向發(fā)力。要借鑒陜西寶雞、新疆阿克蘇等地將生活困難人員納入村級合作社幫帶，將留守兒童和服刑人員未成年子女納入鄰里互助關(guān)愛，將刑滿釋放人員、精神障礙患者等特殊人群與社區(qū)工作者結(jié)對幫扶的經(jīng)驗，推動社區(qū)與有關(guān)部門密切配合，對困難群體和特殊人群加強定期走訪、關(guān)愛幫扶，讓他們生活有保障、心理有安撫、發(fā)展有希望。

 

五、創(chuàng)新自治方法，解決好“怎么治”的問題

 

　　市場經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速發(fā)展、疫情防控的新形勢都給社會治理提出了新的更高要求，迫切需要發(fā)揮制度優(yōu)勢，創(chuàng)新方式方法，讓基層自治更有成效。

 

　　——要尊重群眾主體意愿，增強自治規(guī)范性。要推進議事協(xié)商程序化，借鑒廣東珠海由村（社區(qū)）黨支部組織群眾協(xié)商“民生微實事”，將公共事業(yè)“點單權(quán)”交給群眾；江蘇宿遷、湖南婁底、黑龍江哈爾濱通過“廣場夜談”“屋場會”“網(wǎng)上議事廳”等方式組織議事協(xié)商活動等做法，在議事協(xié)商中尊重群眾主體地位和法定程序，確保協(xié)商結(jié)果合法有效、群眾公認(rèn)。要增強村規(guī)民約執(zhí)行力，借鑒上海閔行、云南保山將村規(guī)民約執(zhí)行與收益分配掛鉤；四川樂山、寧夏固原建立村規(guī)民約審核工作組，對執(zhí)行情況進行監(jiān)督等經(jīng)驗，讓村規(guī)民約發(fā)揮規(guī)范自治作用。

 

　　——要整合服務(wù)資源，增強自治高效性。目前一些地方村（社區(qū)）服務(wù)管理人手不足，存在缺平臺、缺資源等問題。要把服務(wù)力量組織好，借鑒內(nèi)蒙古烏海等地在社區(qū)成立“老書記工作室”，請他們?yōu)樽灾纬鲋\劃策、為群眾解紛答疑、對社區(qū)志愿者傳幫帶的經(jīng)驗，充分調(diào)動“五老”人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人等參與社會治理、服務(wù)城鄉(xiāng)群眾。要把服務(wù)平臺整合好，借鑒吉林長春等地整合社區(qū)綜合服務(wù)場所的辦公區(qū)域和設(shè)施，將80%以上面積用于黨建、議事、調(diào)解、康養(yǎng)等活動的經(jīng)驗，使綜合服務(wù)場所成為名副其實的群眾“家園”。借鑒遼寧盤錦等地在社區(qū)綜合服務(wù)場所設(shè)立心理咨詢室，引入專業(yè)社會組織提供心理疏導(dǎo)、危機干預(yù)的經(jīng)驗，更好地服務(wù)群眾新需求。要把科技手段用起來，持續(xù)優(yōu)化“雪亮工程”建設(shè)，不斷提升自治效能、增進服務(wù)便捷。借鑒青海西寧等地由社區(qū)干部組織鄰里“網(wǎng)下牽手、網(wǎng)上建群”的經(jīng)驗，把“相鄰的陌生人”組織起來。借鑒江蘇連云港等地“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”等經(jīng)驗，將傳統(tǒng)和現(xiàn)代手段結(jié)合起來，更全面地收集群眾訴求，更精準(zhǔn)地給老年人、困難群體開展服務(wù)。

 

　　——要深化平戰(zhàn)結(jié)合，增強自治協(xié)同性。一些地方疫情防控暴露出平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換不靈活，上級機關(guān)掛聯(lián)干部“派下去”并沒有“融進去”等問題，迫切需要構(gòu)建協(xié)同高效的平戰(zhàn)結(jié)合機制。要全員編入網(wǎng)格，推動各地將在職黨員干部、“兩代表一委員”編入住地社區(qū)網(wǎng)格，明確包聯(lián)住戶及責(zé)任，為戰(zhàn)時“一呼百應(yīng)、迅速到位”打下堅實基礎(chǔ)。要加強聯(lián)絡(luò)溝通，明確在職黨員干部每年或每月參加網(wǎng)格工作時間，做到“常串困難家庭門、常叩重點人群門”，增進與群眾的熟悉度、親和力，為應(yīng)急狀態(tài)“就地組團作戰(zhàn)”打下堅實基礎(chǔ)。要提升應(yīng)急處置能力，推動各地建立強有力的應(yīng)急指揮機構(gòu)，經(jīng)常組織專業(yè)應(yīng)急隊伍與網(wǎng)格員、社區(qū)群眾一起參加的各類實戰(zhàn)演練，不斷提升基層一線的應(yīng)急處置能力，做到“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。要打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)，當(dāng)前疫情防控是擺在我們面前的戰(zhàn)時大考，是對平戰(zhàn)結(jié)合機制的現(xiàn)實檢驗。要堅持“動態(tài)清零”總方針不動搖，以村（社區(qū)）為基本單元，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，引導(dǎo)廣大群眾和各類自治組織自覺承擔(dān)疫情防控責(zé)任，以快制快、專群結(jié)合，堅決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭。

 

六、加強自治保障，解決好“可持續(xù)”的問題

 

　　當(dāng)前，有的地方市域社會治理自治方式運用不夠，存在對基層群眾自治組織保障不足等問題，要進一步賦權(quán)賦能，讓“自治強基”更加高效更可持續(xù)。

 

　　——要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推動各級黨委和政府高度重視“自治強基”工作，及時研究解決基層群眾自治重要問題。要推動健全市（地、州）領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接聯(lián)系村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接聯(lián)系網(wǎng)格等制度，既協(xié)調(diào)解決基層群眾自治問題和群眾訴求，又融洽黨群干群關(guān)系。各級黨委政法委要會同有關(guān)部門完善相關(guān)激勵保障措施，促進“自治強基”工作。

 

　　——要推進減負(fù)賦能。對當(dāng)前村（社區(qū)）普遍反映的事務(wù)過多、負(fù)擔(dān)過重等問題，要借鑒河北保定、山東淄博為社區(qū)“減牌子、減擔(dān)子、減環(huán)節(jié)”的經(jīng)驗，給社區(qū)減壓。借鑒內(nèi)蒙古赤峰等地健全“社區(qū)發(fā)令、部門執(zhí)行”機制，并由社區(qū)、網(wǎng)格給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和職能部門打分考評的做法，給社區(qū)賦權(quán)。借鑒西藏那曲“黨群干部扶弱村、經(jīng)濟干部幫窮村、政法干部進亂村”等經(jīng)驗，給社區(qū)增能。借鑒廣西貴港健全網(wǎng)格事項“人隨事走、費隨事轉(zhuǎn)”機制的經(jīng)驗，給社區(qū)保障。

 

　　——要推動試點創(chuàng)新。要充分尊重基層創(chuàng)造，推動基層自治組織和廣大人民群眾開拓創(chuàng)新，及時總結(jié)集成推廣基層群眾自治有效創(chuàng)新做法。認(rèn)領(lǐng)“自治強基”的84個地區(qū)要深化實踐創(chuàng)新，建立研討交流機制，變一地經(jīng)驗為共同財富。中央政法委將在試點驗收評估中，系統(tǒng)集成一批經(jīng)驗，充分發(fā)揮“自治強基”作用。