鐘政聲：全社會要深入宣傳貫徹好《反有組織犯罪法》，讓黑惡勢力無處藏身！

　　2021年12月24日，第十三屆全國人大常委會第三十二次會議審議通過的《反有組織犯罪法》，今年5月1日正式施行。要抓好《反有組織犯罪法》的宣傳貫徹，推動常態(tài)化掃黑除惡沿著法治軌道走深走實，助力建設更高水平的平安中國、法治中國，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

 

　　一、認清重要意義

　　

　　《反有組織犯罪法》是我國第一部專門、系統(tǒng)、完備規(guī)范反有組織犯罪工作的法律，是黨中央開展掃黑除惡專項斗爭的標志性成果，是常態(tài)化掃黑除惡的法治保障，是預防和懲治黑惡犯罪的“法寶”和“利劍”，抓好宣傳貫徹意義重大。

 

　　——宣傳貫徹《反有組織犯罪法》是政治任務。以習近平同志為核心的黨中央對《反有組織犯罪法》立法、普法等工作高度重視，明確《反有組織犯罪法》頒布后要做好宣傳貫徹。要認真貫徹落實黨中央決策部署，進一步提升政治站位，扎實開展好宣傳貫徹，切實提高全社會運用法治思維、法治方式預防和打擊有組織犯罪的能力。

 

　　——宣傳貫徹《反有組織犯罪法》是實事工程。全國掃黑辦已將宣傳貫徹《反有組織犯罪法》列為2022年常態(tài)化掃黑除惡“十件實事”的第一件實事。要把宣傳貫徹工作作為今年常態(tài)化掃黑除惡的牽引，迅速掀起宣傳貫徹熱潮，動員全社會打好反有組織犯罪法律戰(zhàn)，依法嚴懲各類黑惡勢力違法犯罪，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。

 

　　——宣傳貫徹《反有組織犯罪法》是基礎工作。《反有組織犯罪法》系統(tǒng)總結了掃黑除惡專項斗爭的成功經驗，將具有中國特色和顯著優(yōu)越性的領導體制、辦案機制等以法律形式固化下來，這是開展反有組織犯罪工作的基礎和保障。要把宣傳教育貫穿到反有組織犯罪工作中去，不斷提升常態(tài)化掃黑除惡法治化、規(guī)范化水平。

 

　　——宣傳貫徹《反有組織犯罪法》是應盡職責。《反有組織犯罪法》明確承擔有組織犯罪預防和治理職責的部門應當開展宣傳教育，增強公民的反有組織犯罪意識和能力。舉行宣傳貫徹啟動儀式，就是要動員各地各有關部門迅速行動起來，推動《反有組織犯罪法》宣傳貫徹深入開展。

 

　　二、把握總體要求

 

　　通過扎實有效的《反有組織犯罪法》宣傳貫徹，推動常態(tài)化掃黑除惡在法治軌道上行穩(wěn)致遠，取得明顯的政治效果、法律效果和社會效果。

 

　　——實現良好的政治效果。掃黑除惡斗爭掃除的是黑惡勢力，贏得的是黨心民心，夯實的是執(zhí)政根基。要通過宣傳貫徹《反有組織犯罪法》，依法嚴懲黑惡勢力違法犯罪活動，防止黑惡勢力向基層群眾自治組織、基層政權機關滲透，嚴防國家工作人員充當黑惡勢力“保護傘”，大力營造風清氣正的政治環(huán)境。

 

　　——實現良好的法律效果。《反有組織犯罪法》堅持從我國國情和實際出發(fā)，堅持法治思維和問題導向，明確了相關法律概念和法律適用、案件辦理機制、涉案財產處置規(guī)定等，有利于依法精準嚴懲黑惡勢力違法犯罪。要通過宣傳貫徹《反有組織犯罪法》，提升依法、準確、及時打擊黑惡勢力違法犯罪的能力水平，確保每一起案件都經得起法律、歷史和人民的檢驗，努力營造公平正義的法治環(huán)境。

 

　　——實現良好的社會效果。《反有組織犯罪法》立足源頭治理、系統(tǒng)治理，對有組織犯罪預防和治理工作任務作出了明確規(guī)定。要通過宣傳貫徹《反有組織犯罪法》，進一步增強打防一體化的思想和行動自覺，健全完善涉黑涉惡違法犯罪防控體系，努力營造國泰民安的社會環(huán)境，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

 

　　三、領會核心要義

 

　　《反有組織犯罪法》內容豐富、要求明確、體系完備。要系統(tǒng)把握立法精神、邏輯結構、條文內涵，確保準確適用。

 

　　——領會主題主線。《反有組織犯罪法》以《憲法》為依據，認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項斗爭成果的意見》，突出預防和懲治有組織犯罪，加強和規(guī)范反有組織犯罪工作，維護國家安全、社會秩序、經濟秩序，保護公民和組織合法權益的主題主線；構建了以總則、預防和治理、案件辦理、涉案財產認定和處置等為主要內容的章節(jié)框架，形成了反有組織犯罪工作的嚴密體系。在宣傳貫徹時要把握好主題主線，闡釋清章節(jié)邏輯、條文法理，做到綱舉目張。

 

　　——領會懲防并舉原則。《反有組織犯罪法》圍繞有效預防和懲治有組織犯罪工作展開，明確在依法嚴懲有組織犯罪的同時，要堅持專門工作與群眾路線相結合、堅持專項治理與系統(tǒng)治理相結合、堅持與反腐敗相結合、堅持與加強基層組織建設相結合，做到懲防并舉、標本兼治。在宣傳貫徹時要強化系統(tǒng)觀念，牢牢把握懲防并舉原則，加深對政法各單位與有關職能部門全鏈條打擊、一體化治理等章節(jié)條款的理解。

 

　　——領會重點焦點內容。《反有組織犯罪法》對執(zhí)法司法辦案過程中的軟暴力認定標準、“打傘破網”等重點問題作出了明確規(guī)定；對社會普遍關注的既依法嚴懲黑惡勢力違法犯罪又保護涉案未成年人合法權益、既“打財斷血”又保護涉案企業(yè)合法經營等焦點問題，以專門條款進行了明晰規(guī)范。在宣傳貫徹時，要直面辦案人員和廣大人民群眾的關切，準確運用立法原意來闡釋回應。

 

　　——領會明責追責要求。《反有組織犯罪法》明確要建立健全反有組織犯罪工作機制，對監(jiān)察機關、政法各單位以及有關行業(yè)主管部門在反有組織犯罪工作中應當承擔的職責作出了具體規(guī)定，也對因失職失責，情節(jié)嚴重或造成不良法律后果應當承擔的法律責任予以明確。在宣傳貫徹時，要把明責追責的內容和要求講到位，推動各地各有關部門增強做好反有組織犯罪工作的積極性主動性，形成齊抓共管的工作格局。

 

　　四、聚焦主要對象

 

　　要按照“精準普法”要求，在全面覆蓋的同時分類施策，努力提升不同群體法治素養(yǎng)、滿足不同群體法治需求，切實增強宣傳貫徹的針對性實效性。

 

　　——聚焦國家工作人員。黑惡勢力猖獗，很大程度源于背后有公職人員站臺撐腰；依法精準打擊和懲治有組織犯罪，迫切需要更有力的法律作武器。要加強對國家工作人員的宣傳教育，進一步筑牢反有組織犯罪的法律防線，增強對黑惡勢力圍獵的“免疫力”。要加強對政法干警的宣傳教育，幫助明晰執(zhí)法司法邊界，提升精準打擊、有效防范黑惡勢力違法犯罪的能力。

 

　　——聚焦基層群眾。基層群眾是黑惡勢力容易侵犯的對象，也是掃黑除惡斗爭的力量源泉。要通過普法宣傳，增強廣大群眾守法意識，自覺與黑惡勢力劃清界線；要通過普法宣傳，提升廣大群眾依法維護自身權益、防止遭受有組織犯罪侵害的能力，提升廣大群眾發(fā)現、辨別黑惡勢力能力，積極舉報黑惡勢力違法犯罪行為，協助配合政法機關依法懲治有組織犯罪。

 

 

　　——聚焦青少年學生。青少年學生世界觀、人生觀、價值觀還沒有成熟定型，容易受到黑惡勢力教唆、誘騙、利用。要推動各級各類學校做好《反有組織犯罪法》宣傳教育工作，促進青少年學生尊法學法守法用法，幫助他們系好人生的“第一?？圩?rdquo;。

 

　　——聚焦市場主體。從近幾年司法實踐看，許多被打掉的涉黑涉惡組織是以企業(yè)、合作社等合法市場主體作掩護。要加強對各類市場主體特別是涉礦產資源、工程建設、經營放貸等行業(yè)領域市場主體的普法宣傳，幫助其提升依法管理、依法經營、遇事找法、解決矛盾靠法的意識，防止講“蠻”不講法、利用黑惡等非法手段擺平經營發(fā)展中的問題。

 

　　五、創(chuàng)新方法舉措

 

　　《反有組織犯罪法》專業(yè)性很強，要在全社會宣傳推廣開來，讓廣大人民群眾主動學、熟練用，就要創(chuàng)新方式方法，營造宣傳貫徹的濃厚氛圍。

 

　　——抓好專題培訓。全國掃黑辦將會同全國人大常委會法工委、中央政法各單位適時舉辦《反有組織犯罪法》宣傳貫徹視頻培訓班，對省市縣三級掃黑除惡斗爭領導小組成員單位有關人員和辦案干警進行專題培訓，推動學以致用。各地各有關部門也要組織形式多樣的培訓，以點帶面，引領全社會掀起宣傳貫徹熱潮。

 

　　——加強社會面宣傳。中央政法媒體要開辟專題專欄，深入宣傳解讀《反有組織犯罪法》。各地各有關部門也要利用媒體廣泛開展宣傳貫徹，形成強大聲勢。要通過開展線上專題知識競賽、舉辦專場報告會，創(chuàng)作展播一批高質量普法劇、動漫、微視頻等多種形式，推動宣傳貫徹有聲有色、高潮迭起。

 

　　——突出以案釋法。全國掃黑辦要會同中央政法各單位，通過編寫《反有組織犯罪法》輔導讀物、發(fā)布典型案例等方式，推動以案釋法。各地各有關部門要通過組織基層黨員干部、企業(yè)經營人員參加庭審旁聽等形式，以身邊案教育警示身邊人。

 

　　——注重以情動人。要宣傳黑惡勢力犯罪行為的危害性，增強人民群眾運用法律武器保護自身合法權益的主動性，變“要我學”為“我要學”。要宣傳運用《反有組織犯罪法》打擊黑惡勢力違法犯罪的精準性、有效性，形成強大震懾。要貼近群眾，用群眾聽得懂、傳得開的語言，送法進企業(yè)、進社區(qū)、進校園、進鄉(xiāng)村，增強宣傳吸引力，提高普法知曉度。

 

　　六、強化工作保障

 

　　宣傳貫徹《反有組織犯罪法》是一項系統(tǒng)工作，全國掃黑辦要發(fā)揮牽頭抓總、協調推進作用，推動各地各有關部門高度重視、精心組織好宣傳貫徹工作。

 

　　——加強組織領導。全國掃黑辦和全國掃黑除惡斗爭領導小組成員單位要對照印發(fā)的《<反有組織犯罪法>貫徹實施方案》，排出時間表，逐項抓好貫徹落實。要推動各級黨委將宣傳貫徹《反有組織犯罪法》作為重要工作，納入黨委（黨組）理論中心組學習內容，作為領導干部年度述法重要內容，加強組織、制度和物質保障，確保宣傳貫徹落實到位。各級掃黑辦也要創(chuàng)新方式，積極開展宣傳貫徹活動。

 

　　——加強協同配合。要加強與全國普法辦的聯系，及時掌握《反有組織犯罪法》在“八五”普法教育中的階段性成效。要加強與全國掃黑除惡斗爭領導小組成員單位的聯系，及時總結宣傳普法工作的好經驗好做法。要加強與各省級掃黑辦的聯系，通過情況通報、編發(fā)簡報等形式，營造比學趕超濃厚氛圍。

 

　　——加強督導考評。要把宣傳貫徹工作納入平安中國建設考評體系，作為2022年常態(tài)化掃黑除惡年度考評、全國掃黑辦特派督導等重要內容，進一步壓實屬地責任。