7月28日，第一次掃黑除惡常態(tài)化暨四大行業(yè)領域整治推進會召開，深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神和習近平法治思想，貫徹落實中央領導同志重要指示精神，研究加快推進信息網(wǎng)絡、自然資源、交通運輸、工程建設四大行業(yè)領域整治，帶動十大行業(yè)領域整治扎實開展。
中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新出席會議并講話。全國掃黑辦副主任：中央紀委常委、國家監(jiān)委委員崔鵬，中央政法委副秘書長景漢朝、王洪祥，最高人民法院副院長楊萬明，最高人民檢察院副檢察長陳國慶，公安部副部長杜航偉；以及自然資源部黨組成員、國家自然資源副總督察陳塵肇，住房城鄉(xiāng)建設部副部長姜萬榮，交通運輸部副部長汪洋，水利部副部長魏山忠等出席會議。
陳一新強調，今年是掃黑除惡常態(tài)化第一年，要緊緊抓住四大行業(yè)領域整治這個“牛鼻子”，集中一年時間，以打擊為先，以防控為基，以監(jiān)管為重，以立制為本，以明責為要，堅決打贏四大行業(yè)領域整治攻堅戰(zhàn)。
長安君將掃黑除惡常態(tài)化后的第一次推進會情況作一介紹。
一、充分認識深化四大行業(yè)領域整治的重要意義
開展行業(yè)領域整治，是黨中央的決策部署，是鞏固掃黑除惡專項斗爭成果的必然要求，是人民群眾的熱切期盼，必須以更高站位、更實舉措、更嚴作風抓緊抓好。
——把開展行業(yè)領域整治作為政治大事來抓。以習近平同志為核心的黨中央對行業(yè)領域整治高度重視。要認真貫徹落實中央領導同志重要指示精神，加快推進行業(yè)領域整治、推動掃黑除惡常態(tài)化，堅決打好四大行業(yè)領域整治攻堅戰(zhàn)。
——把開展行業(yè)領域整治作為本職要事來抓。掃黑除惡不會一勞永逸。實踐證明，行業(yè)亂象是滋生黑惡勢力的重要土壤，不下大氣力解決這些問題，黑惡勢力“打而又生”的怪圈就會重演。各行業(yè)領域要把開展專項整治作為義不容辭的本職工作，全面排查前端治理短板弱項，及時堵塞監(jiān)管漏洞，讓黑惡勢力在各行業(yè)無處生根。
——把開展行業(yè)領域整治作為民生實事來抓。行業(yè)領域的亂象和問題，侵害群眾切身利益。三年來的掃黑除惡專項斗爭解決了一大批群眾身邊的“揪心事”?，F(xiàn)在，老百姓熱切期盼黨和政府持續(xù)打擊、深入整治。但一些行業(yè)領域亂象依然屢打不絕，人民群眾反映強烈。我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)深化行業(yè)領域整治，切實解決好人民群眾“急難愁盼”之事和“最恨最怨最煩”問題。
二、清醒分析深化四大行業(yè)領域整治的進展動態(tài)
部署開展行業(yè)領域整治以來，各單位迅速行動，十大行業(yè)領域特別是信息網(wǎng)絡、自然資源、交通運輸、工程建設四個行業(yè)領域整治取得了積極進展。
——重視程度高。公安部召開全國打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪電視電話會議，持續(xù)深入抓好打擊治理工作。自然資源部就加強桂林漓江生態(tài)保護開展專題調研，部署對濫采亂挖等問題開展打擊整治，推進生態(tài)修復。交通運輸部就交通運輸執(zhí)法領域突出問題開展專項整治調研，建立了一把手掛帥、各業(yè)務條線參加的協(xié)同機制。住房和城鄉(xiāng)建設部多次召開專題會議研究部署行業(yè)領域整治工作。
——整治方案實。四個行業(yè)領域牽頭部門根據(jù)黨中央部署要求制定了貫徹落實方案，聚焦電信網(wǎng)絡詐騙、“沙霸”“礦霸”、車匪路霸、招投標亂象等突出問題，明確了工作目標，細化了工作任務，提出了有針對性的整治舉措。
——初步成效好。全力打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪，今年上半年全國破獲電信網(wǎng)絡詐騙案件14.5萬起，打掉犯罪團伙1.7萬余個，同比分別上升50.4%、79%，成功勸阻1048萬名群眾免于受騙，挽回經(jīng)濟損失1073億元。持續(xù)整治交通運輸行業(yè)突出問題，2020年以來查處非法從事海上運輸?shù)膬群哟?941艘次，拆解131艘，召回1982艘，罰款3.36億元，高速公路平均超限超載率降至0.03%。
但也要看到，行業(yè)領域整治工作還存在短板弱項，打擊防控力度和整治效果仍有待增強。
三、全面把握深化四大行業(yè)領域整治的總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央領導同志重要指示精神，緊緊抓住四大行業(yè)領域整治這個“牛鼻子”，集中一年時間，以打擊為先，以防控為基，以監(jiān)管為重，以立制為本，以明責為要，堅決打贏四大行業(yè)領域整治攻堅戰(zhàn)，帶動十大行業(yè)領域整治持續(xù)深入開展，確保涉黑涉惡案件數(shù)量大幅下降、行業(yè)秩序明顯好轉、制度機制基本完善、人民群眾滿意度持續(xù)提升。
具體要把握好“五條原則”：
——以打擊為先。打擊突出違法犯罪問題，遏制案件高發(fā)態(tài)勢，是行業(yè)領域整治最緊迫的“先手棋”。只有把盤踞在行業(yè)領域的黑惡勢力及其“保護傘”清除干凈，才能為行業(yè)領域恢復健康生態(tài)創(chuàng)造良好環(huán)境。
——以防控為基。加強對行業(yè)違規(guī)違法全鏈條的防控，是確保行業(yè)領域免受黑惡勢力侵襲的基礎。只有健全行業(yè)領域涉黑涉惡違法犯罪防控體系，匯聚全社會共防共治的強大力量，才能提高免疫力，確保行業(yè)領域清源凈流。
——以監(jiān)管為重。行業(yè)監(jiān)管措施不落實，各種行業(yè)亂象就會反復滋生，黑惡勢力就會卷土重來。只有持續(xù)完善重點監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管和日常監(jiān)管，不斷增強監(jiān)管強制力，才能讓監(jiān)管“長出牙齒”，真正發(fā)揮威力。
——以立制為本。制度具有固根本管長遠作用。一些行業(yè)領域黑惡問題亂象叢生、打而又生，與制度不完善密切相關。只有健全行業(yè)領域各項法律法規(guī)制度，補齊短板、堵塞漏洞，才能讓黑惡勢力和違法犯罪分子無機可乘。
——以明責為要。行業(yè)領域整治是一項系統(tǒng)工程，需要各有關方面履職盡責、共同擔責。只有科學明責、擔當履責、嚴格追責，才能推動各地各有關部門做實做好行業(yè)領域整治工作。
四、堅決落實深化四大行業(yè)領域整治的重大舉措
堅持問題導向、效果導向，緊緊圍繞“打、防、管、建”四項任務，推動行業(yè)領域整治走深走實，確保取得黨和人民滿意的成效。
——抓“打擊”，做到重拳出擊。敢于亮劍，集中時間力量開展專項整治，堅決打掉人民群眾反映強烈的突出違法犯罪。
聚焦重點加緊打擊。信息網(wǎng)絡領域，要嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙，防止涉詐重點人員出境作案。自然資源領域，要嚴厲打擊“沙霸”、“礦霸”及其背后“保護傘”，整治非法采沙活動。交通運輸領域，要嚴厲打擊敲詐勒索貨車司機、盜搶燃油貨物等違法犯罪，嚴懲控制運輸市場、壟斷資源分配等黑惡運營團伙，整治非法改裝運輸?shù)冗`法行為。工程建設領域，要嚴厲打擊惡意競標、強攬工程、違章違建、強迫交易、惡意拖欠工程款等違法犯罪，鏟除背后利益集團。
聚焦線索集中打擊。公安機關要會同有關部門對四大行業(yè)領域違法犯罪線索開展“大掃除”，力爭破獲一批大要案。全國掃黑辦要完善12337舉報平臺“行業(yè)亂象”舉報模塊，提高線索收集分析精度。行業(yè)主管部門和省級掃黑辦要健全線索登記、流轉、反饋和督辦機制，對群眾反復舉報的線索強化復核把關，逐個對賬銷號。
聚焦“傘網(wǎng)”精準打擊。對掃黑除惡專項斗爭期間四大行業(yè)領域“有黑無傘”的案件，要加強回溯倒查。對正在偵查的案件，要嚴格落實“一案三查”，查清組織者、經(jīng)營者、獲利者和幕后“保護傘”，做到主要犯罪嫌疑人不抓獲不放過、團伙骨干和利益鏈不打掉不放過、“保護傘”不挖出不放過。
——抓“防控”，實現(xiàn)源頭治理。建立健全四大行業(yè)源頭治理的防范整治機制，鏟除黑惡勢力滋生土壤，確保行業(yè)領域規(guī)范穩(wěn)健發(fā)展。
斬斷黑灰產業(yè)鏈。嚴格落實實名開戶、實人交易制度，建立涉詐高危賬戶、電話卡、上網(wǎng)卡監(jiān)測預警機制，確保網(wǎng)絡安全。要以長江河道采沙船舶和采沙行為專項整治行動為牽引，整治“三無”采沙船、內河船舶非法從事海上運輸?shù)葐栴}，維護河道安全。要整治“黑窩點”非法改裝、回收、拆解、拼裝機動車和代辦非法證件號牌等行為，維護運輸安全。
構筑社會防護網(wǎng)。推廣公安部國家反詐中心APP、12381涉詐預警勸阻系統(tǒng)第一時間預警提示、一鍵舉報涉詐信息等做法，為群眾構筑起防詐反詐的防線。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推動四大行業(yè)領域企業(yè)強化自我管理、自我監(jiān)督，提高自治自律水平。落實“誰執(zhí)法誰普法”，發(fā)動群眾自覺主動遠離并檢舉揭發(fā)違法犯罪，實現(xiàn)群防群治、群防群控。
規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序。對已打掉的涉黑涉惡團伙，要加強所涉企業(yè)的代管托管，幫助維持合法生產經(jīng)營。對因市場供需失衡造成原材料等價格暴漲，要加強預期管理，引入替代產品，維持價格總體穩(wěn)定。要研究涉黑涉惡案件暴露出來的行業(yè)領域深層次問題，提出維護正常秩序、形成健康生態(tài)的意見建議，促進行業(yè)高質量發(fā)展。
——抓“監(jiān)管”，破解突出難題。把破解行業(yè)領域突出問題作為監(jiān)管主戰(zhàn)場，在整治中優(yōu)化監(jiān)管機制，提高監(jiān)管實效。
突出重點監(jiān)管。針對行業(yè)領域違法違規(guī)行為制止難、查處難、整改難等重點問題，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，必要時抽調專門力量聯(lián)查聯(lián)辦、聯(lián)防聯(lián)動，確保執(zhí)法有力有效。建立健全行業(yè)領域整治回訪制度，對掌握權力的重點對象、腐敗易發(fā)的重點領域、權力運行的重點環(huán)節(jié)，有針對性地提高監(jiān)督實效。
完善動態(tài)監(jiān)管。完善執(zhí)法辦案部門在不同環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)風險隱患的分析和反饋機制，強化對治安案件、輕微刑事案件、涉眾型經(jīng)濟案件和行業(yè)主管部門、信訪部門、監(jiān)管場所等移交線索的梳理分析，發(fā)現(xiàn)問題的及時向行業(yè)主管部門通報信息、提示監(jiān)管。深入運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科技手段，及時掌握行業(yè)領域重點機構、重點場所違規(guī)違法的苗頭傾向。
強化日常監(jiān)管。優(yōu)化行業(yè)領域常態(tài)化管理，注重從審批流程、日常監(jiān)管等方面，填補制度漏洞和短板。加強對黑惡勢力容易染指行業(yè)人員的服務管理，完善市場準入、備案管理等制度。健全社會監(jiān)督制度機制，將打擊“沙霸”、“礦霸”作為貫徹落實河長制、湖長制的重要內容，提升監(jiān)督實效。
——抓“立制”，推動常治長效。要堅持邊打邊建，善于運用法治思維和法治方式，通過完善法律政策、健全長效機制破解整治難題。
推動法律政策更完備。針對“沙霸”、“礦霸”等行業(yè)領域涉黑涉惡違法犯罪，要明確定罪量刑的法律依據(jù)、證明標準，統(tǒng)一涉案財物和人員的移送處置等程序。針對電信網(wǎng)絡詐騙及關聯(lián)黑灰產業(yè)犯罪，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部已聯(lián)合發(fā)布第二個執(zhí)法辦案法律適用的意見，各有關方面要抓緊貫徹實施。要結合反有組織犯罪立法，深入研究行業(yè)領域違法犯罪的新情況新問題，研究制定執(zhí)法細則和司法解釋。
推動行刑銜接機制更緊密。健全行業(yè)主管部門按“兩法銜接”要求移交線索、配合司法調查的機制，確保行政執(zhí)法與刑事司法無縫對接。對不構成犯罪的涉黑涉惡人員，依法給予行政處罰，補全違法行為記錄，確保有據(jù)可查。對違法情節(jié)嚴重、涉嫌犯罪的，加快推動“行轉刑”，確保依法嚴懲。對有違法犯罪記錄的人員從事行業(yè)領域工作的，要嚴格資格審查，納入重點監(jiān)管。
五、統(tǒng)籌推進四大行業(yè)領域整治責任落實
四大行業(yè)領域整治工作任務重，時間要求緊，必須錨定目標，履職盡責，形成合力，確保整治到位有效。
——扛起牽頭責任。全國掃黑辦要充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調作用，統(tǒng)籌推進方案實施和整治工作。會同行業(yè)主管部門，對四大行業(yè)領域存在的深層次問題開展調研，幫助找準問題癥結、拿出得力舉措。及時總結推廣各地各部門的好經(jīng)驗好做法，通過召開經(jīng)驗交流會、新聞發(fā)布會、編發(fā)簡報等形式，營造比學趕超濃厚氛圍。
——履行主體責任。按照“誰主管、誰負責”要求，各行業(yè)主管部門要擔負起主體責任，將行業(yè)領域整治工作納入重要工作日程，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓。明確專門部門和人員開展整治工作，及時向全國掃黑辦提供工作進展情況。加強對下監(jiān)督指導，研究解決好本行業(yè)本領域突出問題。
——落實協(xié)同責任。加強紀法協(xié)同，對涉及公職人員違紀違法的案件，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關作用，確保依紀依法懲處到位。爭取組織部門支持，對工作失職失責、情節(jié)較重、不適宜擔任現(xiàn)職的，及時采取組織調整處理措施。全國掃黑除惡斗爭領導小組各成員單位要履行好打擊整治、基層建設、行業(yè)規(guī)范、宣傳引導等職責，形成齊抓共管合力。
——強化督導責任。全國掃黑辦要掛牌督辦一批四大行業(yè)領域違法犯罪典型案件，篩選100條重點線索直接核查，組織開展100份“三書一函”整改情況抽查。將行業(yè)領域整治情況納入第二批全國政法隊伍教育整頓范疇。派出特派督導組，對重點地區(qū)、重點行業(yè)開展“點穴式”督導。將專項整治情況納入平安建設考核評價、常態(tài)化掃黑除惡年度考核的重要內容，對推進有力、成效明顯的要通報表揚；對整治不重視、責任不落實、成效不明顯的要約談問責；對行業(yè)問題突出、案件高發(fā)的要掛牌整治。
各省級掃黑辦要參照全國掃黑辦做法，把四大行業(yè)領域整治工作抓緊抓實、抓出成效，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
