7月28日，第一次掃黑除惡常態(tài)化暨四大行業(yè)領(lǐng)域整治推進(jìn)會(huì)召開，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神和習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，研究加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)、自然資源、交通運(yùn)輸、工程建設(shè)四大行業(yè)領(lǐng)域整治，帶動(dòng)十大行業(yè)領(lǐng)域整治扎實(shí)開展。
中央政法委秘書長(zhǎng)、全國(guó)掃黑辦主任陳一新出席會(huì)議并講話。全國(guó)掃黑辦副主任：中央紀(jì)委常委、國(guó)家監(jiān)委委員崔鵬，中央政法委副秘書長(zhǎng)景漢朝、王洪祥，最高人民法院副院長(zhǎng)楊萬(wàn)明，最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)陳國(guó)慶，公安部副部長(zhǎng)杜航偉；以及自然資源部黨組成員、國(guó)家自然資源副總督察陳塵肇，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)姜萬(wàn)榮，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)汪洋，水利部副部長(zhǎng)魏山忠等出席會(huì)議。
陳一新強(qiáng)調(diào)，今年是掃黑除惡常態(tài)化第一年，要緊緊抓住四大行業(yè)領(lǐng)域整治這個(gè)“牛鼻子”，集中一年時(shí)間，以打擊為先，以防控為基，以監(jiān)管為重，以立制為本，以明責(zé)為要，堅(jiān)決打贏四大行業(yè)領(lǐng)域整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
長(zhǎng)安君將掃黑除惡常態(tài)化后的第一次推進(jìn)會(huì)情況作一介紹。
一、充分認(rèn)識(shí)深化四大行業(yè)領(lǐng)域整治的重要意義
開展行業(yè)領(lǐng)域整治，是黨中央的決策部署，是鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果的必然要求，是人民群眾的熱切期盼，必須以更高站位、更實(shí)舉措、更嚴(yán)作風(fēng)抓緊抓好。
——把開展行業(yè)領(lǐng)域整治作為政治大事來(lái)抓。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)行業(yè)領(lǐng)域整治高度重視。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，加快推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域整治、推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，堅(jiān)決打好四大行業(yè)領(lǐng)域整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
——把開展行業(yè)領(lǐng)域整治作為本職要事來(lái)抓。掃黑除惡不會(huì)一勞永逸。實(shí)踐證明，行業(yè)亂象是滋生黑惡勢(shì)力的重要土壤，不下大氣力解決這些問題，黑惡勢(shì)力“打而又生”的怪圈就會(huì)重演。各行業(yè)領(lǐng)域要把開展專項(xiàng)整治作為義不容辭的本職工作，全面排查前端治理短板弱項(xiàng)，及時(shí)堵塞監(jiān)管漏洞，讓黑惡勢(shì)力在各行業(yè)無(wú)處生根。
——把開展行業(yè)領(lǐng)域整治作為民生實(shí)事來(lái)抓。行業(yè)領(lǐng)域的亂象和問題，侵害群眾切身利益。三年來(lái)的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)解決了一大批群眾身邊的“揪心事”?，F(xiàn)在，老百姓熱切期盼黨和政府持續(xù)打擊、深入整治。但一些行業(yè)領(lǐng)域亂象依然屢打不絕，人民群眾反映強(qiáng)烈。我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)深化行業(yè)領(lǐng)域整治，切實(shí)解決好人民群眾“急難愁盼”之事和“最恨最怨最煩”問題。
二、清醒分析深化四大行業(yè)領(lǐng)域整治的進(jìn)展動(dòng)態(tài)
部署開展行業(yè)領(lǐng)域整治以來(lái)，各單位迅速行動(dòng)，十大行業(yè)領(lǐng)域特別是信息網(wǎng)絡(luò)、自然資源、交通運(yùn)輸、工程建設(shè)四個(gè)行業(yè)領(lǐng)域整治取得了積極進(jìn)展。
——重視程度高。公安部召開全國(guó)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪電視電話會(huì)議，持續(xù)深入抓好打擊治理工作。自然資源部就加強(qiáng)桂林漓江生態(tài)保護(hù)開展專題調(diào)研，部署對(duì)濫采亂挖等問題開展打擊整治，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。交通運(yùn)輸部就交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題開展專項(xiàng)整治調(diào)研，建立了一把手掛帥、各業(yè)務(wù)條線參加的協(xié)同機(jī)制。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部多次召開專題會(huì)議研究部署行業(yè)領(lǐng)域整治工作。
——整治方案實(shí)。四個(gè)行業(yè)領(lǐng)域牽頭部門根據(jù)黨中央部署要求制定了貫徹落實(shí)方案，聚焦電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、“沙霸”“礦霸”、車匪路霸、招投標(biāo)亂象等突出問題，明確了工作目標(biāo)，細(xì)化了工作任務(wù)，提出了有針對(duì)性的整治舉措。
——初步成效好。全力打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，今年上半年全國(guó)破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件14.5萬(wàn)起，打掉犯罪團(tuán)伙1.7萬(wàn)余個(gè)，同比分別上升50.4%、79%，成功勸阻1048萬(wàn)名群眾免于受騙，挽回經(jīng)濟(jì)損失1073億元。持續(xù)整治交通運(yùn)輸行業(yè)突出問題，2020年以來(lái)查處非法從事海上運(yùn)輸?shù)膬?nèi)河船只6941艘次，拆解131艘，召回1982艘，罰款3.36億元，高速公路平均超限超載率降至0.03%。
但也要看到，行業(yè)領(lǐng)域整治工作還存在短板弱項(xiàng)，打擊防控力度和整治效果仍有待增強(qiáng)。
三、全面把握深化四大行業(yè)領(lǐng)域整治的總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，緊緊抓住四大行業(yè)領(lǐng)域整治這個(gè)“牛鼻子”，集中一年時(shí)間，以打擊為先，以防控為基，以監(jiān)管為重，以立制為本，以明責(zé)為要，堅(jiān)決打贏四大行業(yè)領(lǐng)域整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，帶動(dòng)十大行業(yè)領(lǐng)域整治持續(xù)深入開展，確保涉黑涉惡案件數(shù)量大幅下降、行業(yè)秩序明顯好轉(zhuǎn)、制度機(jī)制基本完善、人民群眾滿意度持續(xù)提升。
具體要把握好“五條原則”：
——以打擊為先。打擊突出違法犯罪問題，遏制案件高發(fā)態(tài)勢(shì)，是行業(yè)領(lǐng)域整治最緊迫的“先手棋”。只有把盤踞在行業(yè)領(lǐng)域的黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”清除干凈，才能為行業(yè)領(lǐng)域恢復(fù)健康生態(tài)創(chuàng)造良好環(huán)境。
——以防控為基。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)違規(guī)違法全鏈條的防控，是確保行業(yè)領(lǐng)域免受黑惡勢(shì)力侵襲的基礎(chǔ)。只有健全行業(yè)領(lǐng)域涉黑涉惡違法犯罪防控體系，匯聚全社會(huì)共防共治的強(qiáng)大力量，才能提高免疫力，確保行業(yè)領(lǐng)域清源凈流。
——以監(jiān)管為重。行業(yè)監(jiān)管措施不落實(shí)，各種行業(yè)亂象就會(huì)反復(fù)滋生，黑惡勢(shì)力就會(huì)卷土重來(lái)。只有持續(xù)完善重點(diǎn)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和日常監(jiān)管，不斷增強(qiáng)監(jiān)管強(qiáng)制力，才能讓監(jiān)管“長(zhǎng)出牙齒”，真正發(fā)揮威力。
——以立制為本。制度具有固根本管長(zhǎng)遠(yuǎn)作用。一些行業(yè)領(lǐng)域黑惡?jiǎn)栴}亂象叢生、打而又生，與制度不完善密切相關(guān)。只有健全行業(yè)領(lǐng)域各項(xiàng)法律法規(guī)制度，補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞，才能讓黑惡勢(shì)力和違法犯罪分子無(wú)機(jī)可乘。
——以明責(zé)為要。行業(yè)領(lǐng)域整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)方面履職盡責(zé)、共同擔(dān)責(zé)。只有科學(xué)明責(zé)、擔(dān)當(dāng)履責(zé)、嚴(yán)格追責(zé)，才能推動(dòng)各地各有關(guān)部門做實(shí)做好行業(yè)領(lǐng)域整治工作。
四、堅(jiān)決落實(shí)深化四大行業(yè)領(lǐng)域整治的重大舉措
堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，緊緊圍繞“打、防、管、建”四項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域整治走深走實(shí)，確保取得黨和人民滿意的成效。
——抓“打擊”，做到重拳出擊。敢于亮劍，集中時(shí)間力量開展專項(xiàng)整治，堅(jiān)決打掉人民群眾反映強(qiáng)烈的突出違法犯罪。
聚焦重點(diǎn)加緊打擊。信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，要嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，防止涉詐重點(diǎn)人員出境作案。自然資源領(lǐng)域，要嚴(yán)厲打擊“沙霸”、“礦霸”及其背后“保護(hù)傘”，整治非法采沙活動(dòng)。交通運(yùn)輸領(lǐng)域，要嚴(yán)厲打擊敲詐勒索貨車司機(jī)、盜搶燃油貨物等違法犯罪，嚴(yán)懲控制運(yùn)輸市場(chǎng)、壟斷資源分配等黑惡運(yùn)營(yíng)團(tuán)伙，整治非法改裝運(yùn)輸?shù)冗`法行為。工程建設(shè)領(lǐng)域，要嚴(yán)厲打擊惡意競(jìng)標(biāo)、強(qiáng)攬工程、違章違建、強(qiáng)迫交易、惡意拖欠工程款等違法犯罪，鏟除背后利益集團(tuán)。
聚焦線索集中打擊。公安機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)四大行業(yè)領(lǐng)域違法犯罪線索開展“大掃除”，力爭(zhēng)破獲一批大要案。全國(guó)掃黑辦要完善12337舉報(bào)平臺(tái)“行業(yè)亂象”舉報(bào)模塊，提高線索收集分析精度。行業(yè)主管部門和省級(jí)掃黑辦要健全線索登記、流轉(zhuǎn)、反饋和督辦機(jī)制，對(duì)群眾反復(fù)舉報(bào)的線索強(qiáng)化復(fù)核把關(guān)，逐個(gè)對(duì)賬銷號(hào)。
聚焦“傘網(wǎng)”精準(zhǔn)打擊。對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)期間四大行業(yè)領(lǐng)域“有黑無(wú)傘”的案件，要加強(qiáng)回溯倒查。對(duì)正在偵查的案件，要嚴(yán)格落實(shí)“一案三查”，查清組織者、經(jīng)營(yíng)者、獲利者和幕后“保護(hù)傘”，做到主要犯罪嫌疑人不抓獲不放過、團(tuán)伙骨干和利益鏈不打掉不放過、“保護(hù)傘”不挖出不放過。
——抓“防控”，實(shí)現(xiàn)源頭治理。建立健全四大行業(yè)源頭治理的防范整治機(jī)制，鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，確保行業(yè)領(lǐng)域規(guī)范穩(wěn)健發(fā)展。
斬?cái)嗪诨耶a(chǎn)業(yè)鏈。嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名開戶、實(shí)人交易制度，建立涉詐高危賬戶、電話卡、上網(wǎng)卡監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)安全。要以長(zhǎng)江河道采沙船舶和采沙行為專項(xiàng)整治行動(dòng)為牽引，整治“三無(wú)”采沙船、內(nèi)河船舶非法從事海上運(yùn)輸?shù)葐栴}，維護(hù)河道安全。要整治“黑窩點(diǎn)”非法改裝、回收、拆解、拼裝機(jī)動(dòng)車和代辦非法證件號(hào)牌等行為，維護(hù)運(yùn)輸安全。
構(gòu)筑社會(huì)防護(hù)網(wǎng)。推廣公安部國(guó)家反詐中心APP、12381涉詐預(yù)警勸阻系統(tǒng)第一時(shí)間預(yù)警提示、一鍵舉報(bào)涉詐信息等做法，為群眾構(gòu)筑起防詐反詐的防線。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)四大行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)強(qiáng)化自我管理、自我監(jiān)督，提高自治自律水平。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”，發(fā)動(dòng)群眾自覺主動(dòng)遠(yuǎn)離并檢舉揭發(fā)違法犯罪，實(shí)現(xiàn)群防群治、群防群控。
規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序。對(duì)已打掉的涉黑涉惡團(tuán)伙，要加強(qiáng)所涉企業(yè)的代管托管，幫助維持合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)因市場(chǎng)供需失衡造成原材料等價(jià)格暴漲，要加強(qiáng)預(yù)期管理，引入替代產(chǎn)品，維持價(jià)格總體穩(wěn)定。要研究涉黑涉惡案件暴露出來(lái)的行業(yè)領(lǐng)域深層次問題，提出維護(hù)正常秩序、形成健康生態(tài)的意見建議，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
——抓“監(jiān)管”，破解突出難題。把破解行業(yè)領(lǐng)域突出問題作為監(jiān)管主戰(zhàn)場(chǎng)，在整治中優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管實(shí)效。
突出重點(diǎn)監(jiān)管。針對(duì)行業(yè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為制止難、查處難、整改難等重點(diǎn)問題，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，必要時(shí)抽調(diào)專門力量聯(lián)查聯(lián)辦、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，確保執(zhí)法有力有效。建立健全行業(yè)領(lǐng)域整治回訪制度，對(duì)掌握權(quán)力的重點(diǎn)對(duì)象、腐敗易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提高監(jiān)督實(shí)效。
完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善執(zhí)法辦案部門在不同環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的分析和反饋機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)治安案件、輕微刑事案件、涉眾型經(jīng)濟(jì)案件和行業(yè)主管部門、信訪部門、監(jiān)管場(chǎng)所等移交線索的梳理分析，發(fā)現(xiàn)問題的及時(shí)向行業(yè)主管部門通報(bào)信息、提示監(jiān)管。深入運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技手段，及時(shí)掌握行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)場(chǎng)所違規(guī)違法的苗頭傾向。
強(qiáng)化日常監(jiān)管。優(yōu)化行業(yè)領(lǐng)域常態(tài)化管理，注重從審批流程、日常監(jiān)管等方面，填補(bǔ)制度漏洞和短板。加強(qiáng)對(duì)黑惡勢(shì)力容易染指行業(yè)人員的服務(wù)管理，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、備案管理等制度。健全社會(huì)監(jiān)督制度機(jī)制，將打擊“沙霸”、“礦霸”作為貫徹落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制的重要內(nèi)容，提升監(jiān)督實(shí)效。
——抓“立制”，推動(dòng)常治長(zhǎng)效。要堅(jiān)持邊打邊建，善于運(yùn)用法治思維和法治方式，通過完善法律政策、健全長(zhǎng)效機(jī)制破解整治難題。
推動(dòng)法律政策更完備。針對(duì)“沙霸”、“礦霸”等行業(yè)領(lǐng)域涉黑涉惡違法犯罪，要明確定罪量刑的法律依據(jù)、證明標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一涉案財(cái)物和人員的移送處置等程序。針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及關(guān)聯(lián)黑灰產(chǎn)業(yè)犯罪，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部已聯(lián)合發(fā)布第二個(gè)執(zhí)法辦案法律適用的意見，各有關(guān)方面要抓緊貫徹實(shí)施。要結(jié)合反有組織犯罪立法，深入研究行業(yè)領(lǐng)域違法犯罪的新情況新問題，研究制定執(zhí)法細(xì)則和司法解釋。
推動(dòng)行刑銜接機(jī)制更緊密。健全行業(yè)主管部門按“兩法銜接”要求移交線索、配合司法調(diào)查的機(jī)制，確保行政執(zhí)法與刑事司法無(wú)縫對(duì)接。對(duì)不構(gòu)成犯罪的涉黑涉惡人員，依法給予行政處罰，補(bǔ)全違法行為記錄，確保有據(jù)可查。對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的，加快推動(dòng)“行轉(zhuǎn)刑”，確保依法嚴(yán)懲。對(duì)有違法犯罪記錄的人員從事行業(yè)領(lǐng)域工作的，要嚴(yán)格資格審查，納入重點(diǎn)監(jiān)管。
五、統(tǒng)籌推進(jìn)四大行業(yè)領(lǐng)域整治責(zé)任落實(shí)
四大行業(yè)領(lǐng)域整治工作任務(wù)重，時(shí)間要求緊，必須錨定目標(biāo)，履職盡責(zé)，形成合力，確保整治到位有效。
——扛起牽頭責(zé)任。全國(guó)掃黑辦要充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)方案實(shí)施和整治工作。會(huì)同行業(yè)主管部門，對(duì)四大行業(yè)領(lǐng)域存在的深層次問題開展調(diào)研，幫助找準(zhǔn)問題癥結(jié)、拿出得力舉措。及時(shí)總結(jié)推廣各地各部門的好經(jīng)驗(yàn)好做法，通過召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)等形式，營(yíng)造比學(xué)趕超濃厚氛圍。
——履行主體責(zé)任。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”要求，各行業(yè)主管部門要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，將行業(yè)領(lǐng)域整治工作納入重要工作日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。明確專門部門和人員開展整治工作，及時(shí)向全國(guó)掃黑辦提供工作進(jìn)展情況。加強(qiáng)對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)，研究解決好本行業(yè)本領(lǐng)域突出問題。
——落實(shí)協(xié)同責(zé)任。加強(qiáng)紀(jì)法協(xié)同，對(duì)涉及公職人員違紀(jì)違法的案件，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作用，確保依紀(jì)依法懲處到位。爭(zhēng)取組織部門支持，對(duì)工作失職失責(zé)、情節(jié)較重、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，及時(shí)采取組織調(diào)整處理措施。全國(guó)掃黑除惡斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要履行好打擊整治、基層建設(shè)、行業(yè)規(guī)范、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)，形成齊抓共管合力。
——強(qiáng)化督導(dǎo)責(zé)任。全國(guó)掃黑辦要掛牌督辦一批四大行業(yè)領(lǐng)域違法犯罪典型案件，篩選100條重點(diǎn)線索直接核查，組織開展100份“三書一函”整改情況抽查。將行業(yè)領(lǐng)域整治情況納入第二批全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓范疇。派出特派督導(dǎo)組，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)開展“點(diǎn)穴式”督導(dǎo)。將專項(xiàng)整治情況納入平安建設(shè)考核評(píng)價(jià)、常態(tài)化掃黑除惡年度考核的重要內(nèi)容，對(duì)推進(jìn)有力、成效明顯的要通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)整治不重視、責(zé)任不落實(shí)、成效不明顯的要約談問責(zé)；對(duì)行業(yè)問題突出、案件高發(fā)的要掛牌整治。
各省級(jí)掃黑辦要參照全國(guó)掃黑辦做法，把四大行業(yè)領(lǐng)域整治工作抓緊抓實(shí)、抓出成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
