武威市古浪縣積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，緊扣基層治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，創(chuàng)新構(gòu)建“層級化架構(gòu)、多元化聚能、數(shù)智化驅(qū)動、精細(xì)化服務(wù)、閉環(huán)化管理”解紛路徑，推動基層矛盾糾紛預(yù)防化解從“碎片化”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)化”、從“被動應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“主動預(yù)防”。今年以來，古浪縣矛盾糾紛化解率達(dá)97.72%，實現(xiàn)90%以上糾紛吸附在本地、化解在基層。
“層級化架構(gòu)”筑根基
古浪縣堅持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建“縣—鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）—村（社區(qū)）”三級綜治中心解紛體系，讓基層治理網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋、直達(dá)末梢。
縣級樞紐，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“1廳+10室+7中心”實體化綜治平臺，持續(xù)提升矛盾糾紛吸附能力，推動入駐單位“集結(jié)”、職能部門“集成”，打造權(quán)威順暢的“解紛樞紐”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)前沿，按照“五有”“五規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)扎實推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，因地制宜整合陣地資源，融合統(tǒng)籌人員配置，配備專職人員常駐中心保障日常運轉(zhuǎn)，司法所工作人員、法律服務(wù)工作者等專業(yè)力量定期輪駐，民政、婦聯(lián)、綜合執(zhí)法等站所人員隨叫隨到提供支持，讓群眾訴求“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”。
村社基礎(chǔ)，科學(xué)劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格278個，配備網(wǎng)格員2335人，全面推行網(wǎng)格化精細(xì)管理，整合村（社區(qū)）干部、駐村民警、網(wǎng)格員、志愿者等力量，采取“日常巡查+集中排查+重點走訪”方式，深入開展矛盾糾紛排查化解，實現(xiàn)“事事能響應(yīng)、糾紛現(xiàn)場解”。
“多元化聚能”凝合力
古浪縣立足縣域?qū)嶋H，創(chuàng)新“多元共治”模式，積極推行“中心吹哨、部門報到”機制，注重統(tǒng)籌政法力量、網(wǎng)格力量、調(diào)解力量和社會力量，通過1個中心統(tǒng)籌、4支力量協(xié)同聯(lián)，延伸N類解紛模式，針對婚姻家庭、鄰里關(guān)系、權(quán)益保障、債權(quán)債務(wù)等高頻矛盾糾紛組建糾紛聯(lián)解、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的“1+4+N”解紛聯(lián)盟。
搭建“金字塔型”矛盾糾紛過濾體系，實行群眾訴求“分類登記、分級辦理”，明確簡易糾紛由村級網(wǎng)格就地化解，復(fù)雜矛盾由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心統(tǒng)籌處置，重大案件由縣級平臺協(xié)調(diào)攻堅。
深化“三調(diào)對接”機制，積極探索專業(yè)化調(diào)解與司法保障銜接機制，啟動“綜治調(diào)解+司法確認(rèn)”模式，賦予調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行力，打消群眾“反悔”顧慮，有效提升調(diào)解協(xié)議自動履行率，切實增強群眾對綜治中心解紛渠道的信任度。建立“一村一警+警格網(wǎng)格”模式，整合駐村民輔警與網(wǎng)格員力量深入開展矛盾糾紛源頭排查、就地化解，憑借警務(wù)快速響應(yīng)優(yōu)勢，對突發(fā)情況先期處置、控制事態(tài)，再聯(lián)動調(diào)解。創(chuàng)新探索“融訪于調(diào)”模式，建立首接負(fù)責(zé)制下的快速研判與精準(zhǔn)分流機制，初信初訪由訴求受理窗口首接主導(dǎo)，即時啟動多元化解程序，將調(diào)解置于信訪之前，研判確認(rèn)為非受理范圍事項再引導(dǎo)至信訪窗口。
“數(shù)智化驅(qū)動”優(yōu)流程
古浪縣以數(shù)智化驅(qū)動基層治理創(chuàng)新，構(gòu)建“智防+智調(diào)+智控”治理體系。
“智防”聚焦風(fēng)險預(yù)警，依托平安甘肅信息化支撐平臺、隴情e通APP等線上載體，搭建“智慧大腦”實時更新網(wǎng)格信息，自動跟蹤糾紛辦理，動態(tài)監(jiān)測矛盾風(fēng)險，根據(jù)平臺自動生成的情報信息全量數(shù)據(jù)庫建立“矛盾糾紛一本賬”，為定期開展平安形勢分析研判提供數(shù)據(jù)支撐。
“智調(diào)”貫通解紛脈絡(luò)，深入開展矛盾糾紛“日常巡查+重點時段集中排查”，網(wǎng)格員結(jié)合走訪關(guān)愛、起底摸排等工作實時采集、精準(zhǔn)錄入各類社情民意，簡單糾紛當(dāng)場化解并同步錄入隴情e通APP，復(fù)雜矛盾“一鍵填報”后由綜治中心精準(zhǔn)“派單”進(jìn)入多元調(diào)解程序協(xié)同處置。
“智控”精準(zhǔn)服務(wù)民生，創(chuàng)新綜合幫扶措施，通過“網(wǎng)格員+志愿者”結(jié)對，主動為特殊人群提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、心理咨詢等個性化服務(wù)，針對不同類型重點人群，實行“一人一檔、動態(tài)更新、分級管控”，融合公安、司法、民政、衛(wèi)健等數(shù)據(jù)搭建賦分預(yù)警體系，量化指標(biāo)動態(tài)評估風(fēng)險等級，按風(fēng)險等級落實周訪、月訪、季訪頻次，切實守住“風(fēng)險不外溢、問題不上行”底線。
“精細(xì)化服務(wù)”解民憂
古浪縣持續(xù)加大品牌培育力度，深耕以馬有信、劉貴為代表的模范調(diào)解員經(jīng)驗，總結(jié)形成“理、信、法、德、實、正”六字工作法和“愛心、耐心、細(xì)心、誠心、公心”五心調(diào)解理念，將調(diào)解品牌“馬有信調(diào)解工作法”引入各級綜治中心，建成具有古浪本土特色的品牌調(diào)解室22個，用心傾聽民聲、用情溝通化解、用理疏導(dǎo)紛爭、用法明晰權(quán)責(zé)成為綜治中心為民服務(wù)的生動實踐。
深入挖掘社會資源，聘請專職調(diào)解員，選配優(yōu)秀網(wǎng)格員，吸納“田秀才”“土專家”“和事佬”等群防群治力量充實調(diào)解隊伍，通過發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，將解紛陣地前移至群眾家門口，做到身邊小微矛盾隨手調(diào)、就地解?！罢{(diào)解員+網(wǎng)格員+和事佬”的聯(lián)合讓群眾訴求從“坐等上門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃舆甸T”，基層一線矛盾化解、服務(wù)群眾、平安建設(shè)能力穩(wěn)步提升。
“閉環(huán)化管理”固長效
古浪縣著力構(gòu)建“全鏈條、可追溯”的矛盾糾紛預(yù)防化解閉環(huán)機制，以流程閉環(huán)、責(zé)任閉環(huán)、監(jiān)督閉環(huán)為脈絡(luò)，建立“受理—分流—辦理—反饋—評價—改進(jìn)”六位一體閉環(huán)機制。
規(guī)范受理處置流程，綜治中心設(shè)立受理窗口，執(zhí)行群眾訴求即時登記受理制度，明確“登記受理—分流處置—辦結(jié)銷號”標(biāo)準(zhǔn)化流程，實現(xiàn)群眾訴求從接收到反饋全流程閉環(huán)管理。
落實首問負(fù)責(zé)制度，明確首接人員為第一責(zé)任人，全程跟蹤訴求分流、處置、回訪等環(huán)節(jié)，確保群眾訴求有人管、有人跟、有結(jié)果。
強化跟蹤回訪監(jiān)督，實行糾紛化解回訪制度，通過電話回訪、實地走訪等方式，全面了解協(xié)議履行情況和群眾滿意度。完善督辦機制，對超期未辦結(jié)、存在反彈風(fēng)險的糾紛進(jìn)行重點督辦，建立化解成效評估體系，將調(diào)解成功率、協(xié)議履行率、群眾滿意度納入核心評價指標(biāo)，確保矛盾化解徹底。
古浪縣將持續(xù)深耕“五化”路徑，不斷創(chuàng)新基層治理模式，完善多元解紛機制，提升服務(wù)群眾效能，奮力打造新時代“楓橋經(jīng)驗”縣域標(biāo)桿，為建設(shè)更高水平平安古浪、法治古浪注入強勁動能。