習近平總書記強調(diào)，“為民造福是最大的政績”。一直以來，司法部始終以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益為最高標準，指導各級行政復議機構(gòu)充分發(fā)揮行政復議在維護合法權(quán)益、化解行政爭議、監(jiān)督依法行政上的職能作用。2025年各級行政復議機關(guān)共辦理行政復議案件111.5萬件，糾錯7.2萬件，調(diào)解和解20.5萬件，經(jīng)復議后有九成以上的行政爭議未再進入訴訟或信訪程序，以法治促進人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
為深化樹立和踐行正確政績觀學習教育效果，進一步強化行政復議在新就業(yè)形態(tài)監(jiān)管與民生保障上的治理效能，切實發(fā)揮典型案例的示范指引作用，司法部遴選了第十二批行政復議典型案例，現(xiàn)予以發(fā)布。本批案例聚焦新就業(yè)群體權(quán)益保護、新業(yè)態(tài)監(jiān)管、社保政策落實等群眾關(guān)切的熱點民生問題，行政復議機關(guān)堅持“復議為民”，精準運用糾錯、調(diào)解等方式，校正行政執(zhí)法行為，化解行政爭議，全力維護和保障了人民群眾合法權(quán)益。
一、厘清法定標準，有效推動新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保護
隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，以快遞員、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機等為主要群體的新業(yè)態(tài)勞動者已經(jīng)成為城市運行中不可忽視的重要力量，依法保護其正當權(quán)益成為亟待解決的社會問題。行政復議機關(guān)充分發(fā)揮公正高效的制度優(yōu)勢，科學把握法律法規(guī)的理念和精神，精準指導執(zhí)法實踐，對新業(yè)態(tài)勞動者的權(quán)益特性進行研判，進一步厘清新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保護的認定標準，為依法保護新業(yè)態(tài)勞動者提供了法律支撐。比如，案例一“繆某不服江蘇省某經(jīng)開區(qū)人力資源和社會保障局不予確認職業(yè)傷害行政復議案”中，行政復議機關(guān)將外賣送餐員“在線待命-接單配送-返程等待”完整工作流程認定為其工作的必要組成部分，明確了“執(zhí)行平臺訂單任務期間”的確定邊界，將返程等待接單期間發(fā)生傷害亦納入職業(yè)傷害保障范疇，有效破解了外賣送餐員等新業(yè)態(tài)勞動者職業(yè)傷害認定難題。
二、明確執(zhí)法規(guī)則，剛?cè)岵?guī)范新業(yè)態(tài)行業(yè)監(jiān)管
平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)是數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合的重要載體。大力扶持新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展離不開必要的執(zhí)法監(jiān)管，兼顧嚴格執(zhí)法的制度剛性和包容審慎的執(zhí)法溫度。行政復議機關(guān)緊扣新業(yè)態(tài)監(jiān)管執(zhí)法的法律適用問題，深入開展法律適用分析論證，進一步明確法律適用規(guī)則，助力提升新業(yè)態(tài)執(zhí)法監(jiān)管的精準度。比如，案例二“羅某某不服甘肅省某區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展局行政處罰行政復議案”中，行政復議機關(guān)圍繞民事互助行為與經(jīng)營性客運行為的區(qū)別，進一步明確順風車與網(wǎng)約車之間的不同性質(zhì)，解決了共享出行新業(yè)態(tài)監(jiān)管“一刀切”的執(zhí)法問題，對交通運輸執(zhí)法行為進行了規(guī)范。案例三“某公司不服黑龍江省某市交通運輸局行政處罰行政復議案”中，行政復議機構(gòu)進一步明確網(wǎng)約車跨區(qū)域經(jīng)營監(jiān)管依據(jù)的適用標準，推動行政機關(guān)對法律適用偏差進行糾正，提升了行政執(zhí)法規(guī)范化水平。
三、推動法律落地，助力民生保障依法普惠
民生保障關(guān)乎人民群眾的切身利益，實現(xiàn)民生福祉要求做實定分止爭，用公平正義回應民生關(guān)切。行政復議機關(guān)充分發(fā)揮便民為民優(yōu)勢作用，推動工傷保險、生育保險等社會保障法律法規(guī)得到正確實施，實質(zhì)化解相關(guān)爭議，為群眾解決了急難愁盼事，切實增強了群眾法治獲得感。比如，案例四“李某不服四川省某縣社會保險事業(yè)管理局行政給付行政復議案”中，行政復議機關(guān)秉持“實質(zhì)審查優(yōu)于形式審查”的工作原則，推動行政機關(guān)依法保障因工傷導致死亡職工家屬應當享有的工傷保險待遇。案例五“羅某不服云南省某市醫(yī)療保障局未核準生育保險待遇行政復議案”中，行政復議機構(gòu)聯(lián)動相關(guān)職能部門進一步明晰案涉法律條文的立法原意，及時回應群眾合理訴求，有效解決群眾生育保險報銷的實際困難。案例六“楊某某不服山東省某縣社會保險事業(yè)服務中心行政給付行政復議案”中，行政復議機關(guān)將經(jīng)法院審理出具“終結(jié)本次執(zhí)行裁定”情形納入工傷保險先行支付范圍，為用人單位無財產(chǎn)可供執(zhí)行的申請人提供了先行支付，實現(xiàn)了該項民生政策的兜底保障功能。