構(gòu)筑全國統(tǒng)一大市場，離不開堅實的司法保障。平?jīng)鍪兴痉ň殖浞职l(fā)揮部門優(yōu)勢，以合法性審查與公平競爭審查深度融合為抓手，構(gòu)建全鏈條、全流程、全方位的制度規(guī)范體系，為企業(yè)放心經(jīng)營、安心發(fā)展注入強勁法治動能。
高位推進協(xié)同聯(lián)動
全鏈條構(gòu)建審查機制
堅持系統(tǒng)思維，深入推進公平競爭審查政策落地，制定出臺《平?jīng)鍪行姓?guī)范性文件評估辦法》，將涉企公平競爭內(nèi)容全面嵌入評估體系。精準對接發(fā)展需求，印發(fā)《平?jīng)鍪腥嗣裾卮笮姓Q策合法性審查工作規(guī)則》《合法性審查（核）要點指引》等制度，創(chuàng)新構(gòu)建“一件三審”聯(lián)動審查機制，明確“起草機構(gòu)初審—公平競爭審查機構(gòu)復審—合法性審查機構(gòu)終審”的工作流程，將公平競爭審查作為合法性審查的前置要件和涉企政策措施制定的必備程序，推動公平競爭審查與合法性審核機制深度銜接、有機融合。同時，將公平競爭審查工作情況納入法治建設(shè)考核，把損害公平競爭情形納入《平?jīng)鍪袚p害營商環(huán)境監(jiān)督問責辦法》，以剛性考核和追責問責倒逼責任落實?！豆礁偁帉彶闂l例》實施以來，累計審查涉企增量政策100余項，持續(xù)健全反壟斷、反不正當競爭法制審查管理體系，為市場主體營造了清朗透明的政策環(huán)境。
拓展廣度監(jiān)督賦能
全流程提升審查質(zhì)效
強化法治思維，將政府管理事務與地方發(fā)展實際深度融合，拓寬審查范疇，持續(xù)提升涉企規(guī)范性文件合法性審核質(zhì)效。對涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購等與市場主體經(jīng)濟活動相關(guān)的規(guī)范性文件，嚴格遵循市場準入和退出、商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等審查要素規(guī)定，對政策制定機關(guān)的初審意見和公平競爭審查結(jié)論開展復審，提出“歧視性待遇”“市場準入障礙”等損害企業(yè)權(quán)益的審查意見100余條，均被承辦單位采納，從源頭確保涉企政策符合公平競爭市場要求。落實《平?jīng)鍪兄卮笳叽胧┕礁偁帉彶闀徆ぷ髦改稀罚瑫袌霰O(jiān)管部門迭代升級“雙審”制度，建立會審會商機制，對審查工作中遇到疑難問題及時溝通研判，公平競爭審查中涉及的法律難題，由合法性審查機構(gòu)提供專業(yè)法律支持，形成難題共解的工作合力，切實提升審查質(zhì)效。
清理評估互促互進
全方位厚植發(fā)展活力
著力破除地方保護和行政性壟斷，增強涉企規(guī)范性文件的協(xié)調(diào)性、時效性、針對性，建立文件動態(tài)清理長效機制，常態(tài)推進規(guī)范性文件清理，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與部門聯(lián)動，將清理工作與審核評估同步推進。在涉企規(guī)范性文件審核評估時，精準銜接涉企政策法規(guī)，將規(guī)范性文件是否違反公平競爭原則、是否違法設(shè)置市場準入和退出條件、是否違法干預或影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動等內(nèi)容列入審核重點，累計開展涉企政策專項清理3次，清理存量違規(guī)文件400余份，破除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的制度壁壘，讓政策出臺更具規(guī)范性、公平性，顯著提升市場主體獲得感與滿意度。
下一步，平?jīng)鍪袑@新時代改革發(fā)展和社會治理需求，持續(xù)深化“雙審融合”機制，進一步細化審查標準和操作指引，持續(xù)提升“雙審”能力建設(shè)，健全落實責任閉環(huán)機制，以高質(zhì)效法治審核為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。