位于河西走廊西端的酒泉市阿克塞哈薩克族自治縣，這座獨具特色的邊疆小城，以新時代“楓橋經(jīng)驗”為行動指南，立足民族地區(qū)特殊縣情，創(chuàng)造性地將中央、省市決策部署與本地實際有機融合，在社會轉型期的治理實踐中，探索出了一條既彰顯邊疆特色、又飽含民族韻味，更富有時代精神的善治新路徑，為基層治理現(xiàn)代化貢獻了獨具特色的地方智慧和民族方案。
精準施治紓困
邊疆小城的治理之問
近年來，草原牧區(qū)與城鎮(zhèn)社區(qū)的矛盾糾紛呈現(xiàn)出多元化、復雜化的新特征。鄰里糾紛、草場權屬爭議、民生保障訴求等各類問題交織疊加，而傳統(tǒng)分散的治理力量與部門間的行政壁壘嚴重制約了矛盾化解效率；以“被動響應”為主的治理模式，往往導致小矛盾演變?yōu)榇髥栴}，群眾面臨“多頭跑、反復找”的辦事困境；同時，信息化建設滯后造成的精準數(shù)據(jù)缺失，使得基層治理長期依賴“經(jīng)驗判斷”，難以適應日益復雜的治理需求，阿克塞縣委、縣政府將綜治中心建設納入縣域社會治理現(xiàn)代化整體規(guī)劃，一場從“條塊分割”向“系統(tǒng)集成”轉變的治理變革，正在這座邊疆縣城全面展開。
陣地聯(lián)動破局
構建全域治理“一張網(wǎng)”
阿克塞縣以綜治中心建設為抓手，創(chuàng)新構建縣域社會治理新格局。嚴格對標“五有”標準，傾力打造集多功能于一體的社會治理樞紐平臺，實現(xiàn)指揮調度智能化、矛盾調解專業(yè)化、治安防控立體化、網(wǎng)格管理精細化。通過整合37個行業(yè)部門資源，創(chuàng)新采用“常駐+輪駐”協(xié)同辦公模式，真正實現(xiàn)群眾訴求“只進一扇門、辦成所有事”的服務承諾。為確保運行效能，配套出臺34項管理制度，構建起“一窗受理”便捷服務、“組團攻堅”協(xié)同處置、“閉環(huán)銷號”跟蹤問效的全鏈條工作機制。2023年，縣財政專項投入36.5萬元實施中心改造升級工程，通過硬件設施提檔和制度體系完善雙輪驅動，使這一社會治理“中樞神經(jīng)”煥發(fā)出強勁活力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治陣地建設成效顯著。通過整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群服務中心資源，創(chuàng)新推動綜治中心與派出所、司法所“三位一體”協(xié)同運作，科學規(guī)劃群眾接待大廳、“一廳四室”等功能區(qū)劃，實現(xiàn)治理服務“零距離”。目前，轄區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全面完成標準化綜治中心建設，基層矛盾糾紛調處成效突出，經(jīng)統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理的矛盾糾紛案件占全縣總量的56.3%，調解成功率高達94.4%，真正實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的基層治理新格局。
為提升聯(lián)動機制運行效能，阿克塞縣創(chuàng)新實施“中心吹哨、部門報到”工作模式，構建起“7+30”協(xié)同治理體系——7個核心部門常駐辦公，30余個行業(yè)部門動態(tài)輪駐、即時響應。通過建立首問負責制、限時辦結制、積分考核制等配套機制，特別是創(chuàng)新推行“十分鐘到位法”的快速響應標準，徹底打破了以往部門各自為政的治理困局。如今，只要綜治中心的“集結哨”一響，各職能部門聞令而動，構建起縱向貫通、橫向聯(lián)動的協(xié)同治理網(wǎng)絡，使長期存在的“治理碎片化”問題在高效聯(lián)動中得到系統(tǒng)性化解。這一系列創(chuàng)新舉措，不僅為推進基層治理現(xiàn)代化提供了實踐樣本，更形成了具有民族地區(qū)特色的“阿克塞治理模式”。
多元解紛促和
從“被動應對”到“主動創(chuàng)安”
阿克塞縣作為民族自治地方，在基層社會治理中創(chuàng)新性地實現(xiàn)了法律規(guī)范與文化傳承的有機融合。當?shù)乜h鄉(xiāng)兩級綜治中心充分挖掘哈薩克族豐富的傳統(tǒng)文化資源，精心打造了“阿德力哈孜”“好大姐”“和如初”等獨具民族特色的調解品牌。由退休干部、老黨員及174名專業(yè)調解員組成的33個調解委員會，秉持“一壺奶茶”的溫情工作法，深入牧區(qū)氈房和社區(qū)開展調解工作。他們既用哈薩克語精準解讀法律條文，又巧妙運用民族習俗化解矛盾糾紛，形成了“習俗引導+法律解讀”的雙軌調解模式，實現(xiàn)了糾紛化解與民族團結的雙贏效果。
在調解實踐中，調解員們常常圍坐成圈，以哈薩克族“尊老愛幼、家和鄰睦”的優(yōu)良傳統(tǒng)為切入點，巧妙地將法律條文與民族習俗相融合。特別是在處理草場糾紛時，調解員們一邊品味著醇厚的奶茶，一邊以春風化雨般的勸導，最終讓爭執(zhí)雙方冰釋前嫌。這種既彰顯法治精神又飽含人文溫度的調解方式，已成為阿克塞縣基層治理的一張閃亮名片，生動詮釋了“楓橋經(jīng)驗”在民族地區(qū)的創(chuàng)新實踐。
網(wǎng)格化管理將矛盾化解的“神經(jīng)末梢”延伸至城鄉(xiāng)每個角落。阿克塞縣創(chuàng)新構建24個精細化網(wǎng)格單元，配備24名專職網(wǎng)格員，打造“日常排查+季度集中排查+重點時段專項排查”的三維立體工作機制。這支行走的治理先鋒隊穿梭于街頭巷尾、草原牧區(qū)，開展“敲門問需”行動，今年以來累計走訪6500余戶次，收集民情民意、排查風險隱患，成功解決群眾訴求870余件，消除安全隱患430余處，實現(xiàn)矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解。
針對跨部門、跨領域的復雜疑難糾紛，縣綜治中心創(chuàng)新建立“1+N”聯(lián)動調解機制，統(tǒng)籌公安、司法、人社、住建等部門組建專業(yè)化調解團隊，通過“聯(lián)合會診、精準施策”的工作模式攻堅克難。截至目前，縣鄉(xiāng)兩級綜治中心共調處矛盾糾紛837件，“三調對接”機制成效顯著，相關治安、刑事案件發(fā)案率同比下降明顯。
從“被動受理”到“主動服務”的轉變，彰顯了阿克塞縣“民有所呼、我有所應”的治理溫度。通過深化黨建引領下的政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”實踐，不僅夯實了平安建設的群眾基礎，更構建起多元共治的社會治理新格局，繪就了一幅共建共治共享的和諧畫卷。
黨建引領共治
繪就“五治融合”和諧圖景
在黨中央“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系”戰(zhàn)略部署指引下，阿克塞縣創(chuàng)新性地將綜治中心建設與“五治融合”治理模式有機統(tǒng)一，構建起既有制度剛性又富人文溫度的基層治理新格局。
堅強政治引領。創(chuàng)新構建“六級聯(lián)動”治理體系，通過“黨建+典型帶動”樹立標桿、“黨建+志愿服務”傳遞溫暖、 “黨建+便民服務”紓解民困，實現(xiàn)農牧村“五大行動”與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無縫對接，社區(qū)“五心工程”與機關“五項整治”協(xié)同推進。依托“雙報到”機制創(chuàng)新實施“三單制”服務模式，組織579名在職黨員下沉網(wǎng)格開展志愿服務，累計認領群眾“微心愿”70件。
強化法治保障。充分發(fā)揮縣法學會專業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)法律顧問服務縣域全覆蓋。高標準建成16個縣級法治文化陣地，創(chuàng)新打造普法直播間、冬不拉普法隊等特色普法品牌，開展普法宣傳活動98場次，發(fā)放宣傳資料18000余份，讓法治陽光普照草原牧區(qū)和城市社區(qū)。
浸潤德治潤心。依托三級新時代文明實踐陣地，組織3520余人次參與“文明有禮阿克塞人”主題活動。充分發(fā)揮“五老”示范作用和網(wǎng)格員紐帶作用，創(chuàng)新開展“氈房議事會”“奶茶日記”等特色活動，成功化解群眾“揪心事”89件，讓道德力量春風化雨。
多元自治強基。堅持“民事民議、民事民辦”原則，通過“協(xié)商議事會”“一約四會”等自治平臺，引導群眾自主解決民生實事59件。在11個行政村、4個社區(qū)創(chuàng)新設立“文明團結超市”，將文明行為量化為積分兌換物資，累計兌換物品價值18600余元，真正實現(xiàn)群眾自治、共建共享。
智慧治智提效。大力推進信息化建設，實現(xiàn)治理模式從經(jīng)驗判斷向智慧賦能的轉型升級。建立綜治形勢分析研判專報制度，整合矛盾糾紛、維穩(wěn)動態(tài)等多維數(shù)據(jù)，每月形成專報，精準識別風險并制定應對措施，推動治理方式由被動處置向主動預防轉變。
“五治融合”治理體系的創(chuàng)新實踐，使黨建引領更加精準有力，基層治理效能顯著提升，法治宣傳更加便捷可及，德治教化更加深入人心，群眾自治更具象化、可感知。這一系列創(chuàng)新舉措的落地見效，不僅夯實了阿克塞基層治理根基，更充分彰顯了綜治中心在基層治理中的樞紐作用，為新時代基層治理創(chuàng)新提供了鮮活樣本。
