蹲地頭、坐炕頭！溝峁墚塬上，千余調(diào)解員方言說(shuō)法理、土法“解疙瘩”

近年來(lái)，慶陽(yáng)市鎮(zhèn)原縣把健全完善人民調(diào)解工作機(jī)制和矛盾糾紛多元化解體系建設(shè)作為司法行政工作的主抓手，將“六尺巷”智慧與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”融合發(fā)展，探索符合鎮(zhèn)原縣情實(shí)際的新時(shí)代人民調(diào)解新路徑新辦法。

鎮(zhèn)原調(diào)解的“土疙瘩難題”

鎮(zhèn)原縣地處黃土高原，矛盾糾紛多帶著“泥土氣”。土地糾紛是“老大難”：以“地埂之爭(zhēng)”尤甚，半尺地埂可能連著幾代人的耕種習(xí)慣，光拿土地確權(quán)證還不夠，得摸清“老輩傳下的邊界”；土地流轉(zhuǎn)糾紛，流轉(zhuǎn)土地的生產(chǎn)路、流轉(zhuǎn)費(fèi)等，常成為矛盾焦點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)糾紛新冒頭：鎮(zhèn)原蘋(píng)果、黃花菜是“金招牌”，可收購(gòu)商壓價(jià)、農(nóng)戶(hù)違約的事兒不少；還有石油開(kāi)采、征地拆遷的矛盾，都得既懂政策又接地氣才能解決。鄰里矛盾藏“老理”：張三的羊只進(jìn)了李四的莊稼地，王家的碾場(chǎng)占了趙家的生產(chǎn)路……這些事看著小，卻連著“臉面”。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本土化改法

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心是“矛盾不上交”，不能照搬浙江的“水鄉(xiāng)調(diào)法”，得改成適合黃土塬的“土辦法”。

　　矛盾早發(fā)現(xiàn)——“炕頭+集市”摸排?？活^摸排，網(wǎng)格員每月進(jìn)戶(hù)坐炕頭，喝茶嘮家常，在家長(zhǎng)里短的“諞閑傳”中悄悄把矛盾苗頭記下來(lái)。集市碰頭，鎮(zhèn)原人愛(ài)趕集市，每到逢集日，調(diào)解員去集市“擺個(gè)攤”，既講土味法律常識(shí)，也聽(tīng)農(nóng)戶(hù)吐槽訴苦，既宣發(fā)普法讀物，也搜集糾紛苗頭。紅白事盯緊，村里辦紅白事，“總管”是關(guān)鍵人，把“總管”發(fā)展成“信息員”，誰(shuí)家因出彩禮、分家產(chǎn)鬧別扭，總管一報(bào)信，調(diào)解員及時(shí)介入，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

　　調(diào)解織密網(wǎng)——“四級(jí)+鄉(xiāng)賢”聯(lián)動(dòng)?？v向到底，搭“行業(yè)性調(diào)委會(huì)-鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)-村調(diào)委會(huì)-組信息員”四級(jí)網(wǎng)。橫向聯(lián)親，拉上村里的老支書(shū)、老教師、老黨員——這些“鄉(xiāng)賢”在本地威望高，老支書(shū)的一句“咱一個(gè)莊里人抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，爭(zhēng)這口氣劃不來(lái)”，關(guān)鍵時(shí)候就能解疙瘩。部門(mén)搭手，遇著產(chǎn)業(yè)糾紛，比如蘋(píng)果質(zhì)量爭(zhēng)議，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的“土專(zhuān)家”一起調(diào)，既說(shuō)“收購(gòu)合同規(guī)矩”，也教“蘋(píng)果分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”，雙方都服氣。

新時(shí)代六尺巷工作法的“鎮(zhèn)原用法”

　　六尺巷工作法講“讓他三尺又何妨”，鎮(zhèn)原調(diào)解就得用“民俗融法理，低頭讓一步”的招，分六步走：

　　“聽(tīng)”——先坐炕頭喝罐茶：別讓農(nóng)戶(hù)站著說(shuō)，拉到炕頭坐下，遞杯茶，發(fā)根煙，聽(tīng)他把“委屈”倒完，再問(wèn)對(duì)方，別打斷——鎮(zhèn)原人認(rèn)“被尊重”這回事。

　　“辨”——既看證也問(wèn)“老理”：比如調(diào)解宅基地糾紛，既要拿《土地使用證》量尺寸，也得問(wèn)村里的老人“這地界老輩是咋定的”，按這“老理”調(diào)，雙方都認(rèn)。

　　“勸”——多用鎮(zhèn)原的“實(shí)在話(huà)”：把“相鄰權(quán)”說(shuō)成“鄰家之間得互相方便，你蓋房擋了人家的光，人家咋曬糧食？”；把“違約責(zé)任”說(shuō)成“你欠錢(qián)不還就是‘失信’，咱山溝溝人不弄這事兒”。實(shí)際調(diào)解中多用“誠(chéng)信”勸農(nóng)戶(hù)，往往比講法條更管用。

　　“借”——借鄉(xiāng)規(guī)民約撐底氣：每個(gè)村都有“村規(guī)民約”，調(diào)解彩禮糾紛，就說(shuō)“咱村的規(guī)矩不能破”，農(nóng)戶(hù)容易接受。

　　“讓”——算清“人情賬”：比如兩家因半尺地埂鬧矛盾，跟他們算“賬”：“爭(zhēng)這半尺地，一年多收不了10斤麥子，卻把鄰里關(guān)系鬧僵，以后有個(gè)些許難處誰(shuí)幫你？”——鎮(zhèn)原人實(shí)在，算清“人情賬”，多半愿意讓一步。

　　“和”——回訪(fǎng)要到地頭：調(diào)解完別撒手，過(guò)幾天去地頭看看：水路疏通了沒(méi)有？地埂的事兒雙方認(rèn)了沒(méi)有？既督促落實(shí)鞏固效果，也讓農(nóng)戶(hù)覺(jué)得貼心。

鎮(zhèn)原調(diào)解員的“三招硬功夫”

　　會(huì)說(shuō)“兩句話(huà)”：法律話(huà)+土話(huà)。把“物權(quán)”說(shuō)成“這東西是誰(shuí)的，有啥權(quán)利”；把“侵權(quán)”說(shuō)成“你動(dòng)了人家的東西，得賠”。比如跟農(nóng)戶(hù)講“土地承包權(quán)”，就說(shuō)“這地你承包了，別人不能隨便占，就像你家的窯洞，別人不能隨便住”。

　　會(huì)用“兩個(gè)招”：冷處理+案例引。冷處理，鎮(zhèn)原人脾氣直，吵急了先勸開(kāi)，說(shuō)“先回家冷靜下，明天咱再諞”，不能當(dāng)場(chǎng)硬調(diào)。案例引，調(diào)解類(lèi)似糾紛時(shí)，說(shuō)“上次XX村兩家也是這事兒，最后讓了半尺地，現(xiàn)在處得跟親戚似的”，用本地案例當(dāng)參照。

　　會(huì)帶“三件套”：實(shí)務(wù)+圖紙+筆記。帶本《人民調(diào)解工作實(shí)務(wù)》，里面記著各類(lèi)型糾紛的調(diào)解案例，有人民調(diào)解文書(shū)制作與常用法律文件匯編；帶張簡(jiǎn)易的“土地示意圖”，調(diào)解地埂糾紛時(shí)當(dāng)場(chǎng)畫(huà)清楚；帶個(gè)筆記本，記上農(nóng)戶(hù)的訴求、鄉(xiāng)賢的建議，讓農(nóng)戶(hù)覺(jué)得你“走心”。

　　鎮(zhèn)原的調(diào)解員，不是坐在辦公室里“辦案”，是蹲在地頭、坐在炕頭“解疙瘩”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是綱，六尺巷智慧是魂，鎮(zhèn)原的“土辦法”是根——根扎在黃土里，扎在農(nóng)戶(hù)心里，矛盾就解在塬上，不上交、不激化。全縣1148名調(diào)解員，都在憑著一碗罐罐茶的溫度、一句實(shí)在話(huà)的真誠(chéng)、一步地頭路的堅(jiān)持，讓鄰里和、產(chǎn)業(yè)順、鄉(xiāng)村安，讓鎮(zhèn)原的溝峁墚塬上，多些笑臉，少些疙瘩。