法治強基固根本，善治聚力興雄關。嘉峪關市堅持把法治宣傳教育作為法治建設的先導性、基礎性工作，以優(yōu)質(zhì)法治宣傳對接公民法治需求，以生動法治實踐促進公民法治習慣養(yǎng)成，全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善，讓良法善治成為嘉峪關高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色和堅實支撐。
謀篇定向，強基固本
切實強化普法工作政治擔當
突出規(guī)劃牽引力。貫徹落實《法治中國建設規(guī)劃》《法治甘肅建設規(guī)劃》等要求，把法治宣傳教育作為法治政府建設、法治社會建設的基礎性工程，研究制定貫徹落實法治中國建設規(guī)劃和法治社會、法治政府建設實施綱要的具體方案和落實舉措，出臺了嘉峪關市法治社會建設實施方案、開展法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）和法治鄉(xiāng)村建設實施方案、加強社會主義法治文化建設的意見重要舉措分工方案等重要文件，筑牢全面依法治市社會基礎。
突出清單管控力。全面實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，推行“誰主管誰負責”“誰管理誰負責”“誰服務誰普法”，按年度發(fā)布年度普法責任清單，落實普法任務目錄備案報告制度，明晰國家機關、行政執(zhí)法部門、人民團體和有關社會組織應承擔的普法責任，讓執(zhí)法、服務、管理方式成為具體的普法方式，推進知法善用解決實際問題。制定《嘉峪關市國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制年度履職評議辦法》，充分運用考核評議等方式，確保共性普法責任和個性普法目標合力推進，同步落實。
突出統(tǒng)籌保障力。嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，將法治宣傳教育納入法治建設、文明城市建設、平安建設指標體系，作為領導班子和領導干部政績考核的重要內(nèi)容，與高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高水平平安建設同部署、同推進、同考核，將普法“軟任務”轉(zhuǎn)化為“硬指標”。每年召開市委全面依法治市委員會守法普法協(xié)調(diào)小組會議，傳達學習中央、省委有關會議精神，審議通過相關文件，安排部署重點工作，確保各項工作有序推進。組建政府法律專家咨詢委員會、普法講師團、新時代文明實踐法律服務志愿服務隊、公益法律服務團隊，豐富社會力量參與普法工作的形式。
突出重點，精準發(fā)力
努力提高全體公民法治素養(yǎng)
實施“頭雁工程”。認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于建立領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》和《嘉峪關市領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單》，以落實黨委（黨組）理論學習中心組集體學法、市政府常務會議學法、網(wǎng)上學法、黨政主要負責人述法、任前法治考試、行政機關“一把手”出庭應訴等制度為抓手，構(gòu)建了“學法、講法、考法、述法、用法”“五位一體閉合鏈”，實現(xiàn)領導干部學法用法常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。2021年以來，市委常委會、市政府常務會議學法60次，舉辦全市領導干部法治講座10次，每年組織7500余名國家工作人員參加學法考試，常態(tài)化開展領導干部任前廉潔從政和依法行政考試71批1279人次、行政執(zhí)法人員分類分級分層培訓6000余人次，在《嘉峪關日報》開設“深入學習貫徹習近平法治思想”專欄，市級主要領導、市屬各部門主要負責同志帶頭撰寫署名文章60余篇。
實施“護苗工程”。認真貫徹落實《青少年法治教育大綱》，法治課程開設率100%，把預防治理未成年人違法犯罪作為強化青少年法治宣傳的靶向發(fā)力點，將法治教育作為開學第一課、國旗下講法等活動的常設內(nèi)容，持續(xù)開展“學憲法講憲法”、國家憲法日“憲法晨讀”、憲法小衛(wèi)士和青少年網(wǎng)上學法用法、主題班（隊）會、模擬法庭、假期法治課堂等活動430余場次，注重法治副校長能力培養(yǎng)，組織全市中小學法治副校長開展“護航成長與法同行”主題案例（課件）征集評選活動，組織參加第十屆全國學生“學憲法講憲法”活動系列“法治副校長”微課比賽省級選拔賽獲得優(yōu)勝獎。強化法治副校長實職化運行，全市法治副校長深入各中小學開展“法治第一課”280余場次。堅持灌輸與體驗相結(jié)合，道德教育與法治教育同步推進，不斷提升青少年法治素養(yǎng)。建設法治資源教室，加強法治實踐教學和案例教學。建成青少年法治宣傳教育實踐中心，通過“學法守法區(qū)”“法治文化區(qū)”“法治實踐區(qū)”“警示教育區(qū)”等，打造全市未成年人尊法的體驗館、學法的新課堂、守法的實踐地、用法的功能區(qū)，增強未成年人普法活動的啟發(fā)性、互動性、參與性。自2024年12月中心建成以來，開展“開學法治第一課”2場次，模擬法庭2場次，參與人數(shù)2400余人。開展憲法、民法典、禁毒、預防校園欺凌等主題法治宣傳教育活動6場次，受教育學生1185人次。
實施“齊飛工程”。組建5支法律服務團隊，形成“數(shù)量合理、目標清晰、責任明確、各有所長、能力互補、竭誠服務”的服務小組，開展政策宣講、法律服務、風險防范化解等對全市93家民營企業(yè)，開展“法治體檢” 210次，走訪民營企業(yè)330次，召開企業(yè)經(jīng)營管理人員座談會114次，解答企業(yè)、員工法律問題咨詢1705件，出具法律意見書1241份，排查法律風險217項，審查并修訂完善合同2296份，化解矛盾糾紛400件，發(fā)放宣傳資料3200余份，為企業(yè)提供全方位、保姆式的法律服務，推動企業(yè)在法治軌道上安全有序生產(chǎn)經(jīng)營。
實施“賦能工程”。深入推進“法律八進”活動，促進公民法治素養(yǎng)穩(wěn)步提升。大力實施“法律明白人”“法治帶頭人”培育工程，培育“法律明白人”539名、“法治帶頭人”48名，開展線下培訓750余場次，指導“法律明白人”參與法治宣傳活動1200余場次，開展法治講座250余場次，化解矛盾糾紛3100余件，參與基層依法治理活動2700次，不斷提升“法律明白人”法律素養(yǎng)和履職能力。推動實施“1名村（居）法律顧問+N名法律明白人”行動，通過村居法律顧問與“法律明白人”結(jié)對培養(yǎng)，有效提升“法律明白人”法治素養(yǎng)和依法解決問題能力。
實施“強基工程”。結(jié)合重要時間節(jié)點，開展憲法基層行、庭審進社區(qū)、人民調(diào)解現(xiàn)場觀摩、“小馬扎”微宣講、幸福樹下議事會等活動，以參與式、互動式、啟發(fā)式法治宣講對接群眾法治需求。開展法治文化基層行、法治文化作品創(chuàng)作、“直播普法”“法律趕集”“法律進家庭”等活動，讓普法宣傳“大眾化、通俗化、聽得懂、用得上”。結(jié)合“三下鄉(xiāng)”“鄰里文化節(jié)”等開展群眾性法治文化活動，開展法治文化作品征集活動，推動法治文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
突出特色，聚力塑品
全面增強普法工作針對性實效性
突出主題普法。舉辦全市領導干部習近平法治思想專題研討班、交流座談會、宣講報告會，持續(xù)開展“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”主題宣傳教育活動1100余場次，國家工作人員憲法宣誓16批次3100余人，刊發(fā)市級主要領導憲法署名文章，開設《尊崇憲法·與法同行》專題節(jié)目，向全市手機用戶持續(xù)推送憲法公益短信，16萬人次參加線上憲法知識有獎答題，1984人次參加“憲法朗讀者”活動，在全社會形成學習宣傳憲法的熱潮。以“美好生活·民法典相伴”為主題，開展民法典常態(tài)化宣傳活動800余場，14萬余人參加民法典線上法律知識有獎答題活動，59支代表隊參加全市“學典用典‘典’亮生活”知識競賽，推動民法典宣傳走到群眾身邊，走進群眾心里。
加強專題普法。開展“法治助力精準幫扶”“鄉(xiāng)村振興法治同行”“法治護航平安萬家”、守護群眾“錢袋子”、反有組織犯罪等“服務大局普法行”主題實踐活動，全面落實高質(zhì)量發(fā)展重點領域?qū)ｍ椘辗ɑ顒?，利用重要時間節(jié)點，及時跟進普法，宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律知識5400余場次，持續(xù)為全市高質(zhì)量發(fā)展營造良好法治環(huán)境。對《嘉峪關市養(yǎng)犬管理條例》《嘉峪關市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等進行廣泛深入宣傳，確保嘉峪關市地方性法規(guī)和規(guī)章在市民中耳熟能詳、入腦入心，實現(xiàn)立法目的和效果。
推動智慧普法。打造以“嘉峪關普法匯”為牽引的“報、網(wǎng)、端、微、屏”全媒體傳播體系，圍繞主題活動、熱議話題，播出《法治嘉峪關》電視普法欄目78期，綜合廣播《律師說法》欄目870期，精心打磨“嘉峪關普法匯”微信公眾號，做優(yōu)“小匯說法”“今日普法”品牌微專欄，通過刊發(fā)法治熱點、以案釋法、圖文說法，發(fā)布“小匯說法”1604期，“今日普法”總期2862期。各部門各單位利用“兩微一端”、今日頭條號、抖音等新媒體平臺，推送法律知識，實現(xiàn)“指尖上的普法”“語音里的普法”。
開啟浸潤普法。建設法治文化陣地集群，設置憲法墻、法治格言墻、法治宣傳牌，宣傳法治歷史、法治典故、法治格言、法治人物以及與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律知識，使法治理念、法治意識潤物無聲般滲透到人民群眾日常生活。實施法治文化創(chuàng)作“十百千”計劃，創(chuàng)作《自首》《告白憲法》《雄關法治十二時辰》《較量》《社會生活的通行證》《無形的長城》等法治微電影、微視頻、微動漫。打造“普法嘉年華”憲法宣傳品牌，通過闖法律大關、猜法治謎語、拼法治圖標等，進一步營造“學法有快樂，快樂學法律”的良好氛圍。舉辦“憲法朗讀者”“講家國故事，傳法治‘嘉’音”以案釋法宣講大賽，“嚴明紀律知畏篤行”黨紀法規(guī)專題宣傳展，開展“明德尚法藝韻雄關”“強國復興有我”法治文化作品征集展播活動，促進單向式傳播向互動式、服務式、場景式轉(zhuǎn)變，增強群眾體驗感、獲得感。
開展精準普法。以“律師進社區(qū)”“農(nóng)村家庭法律顧問”“城市低保殘疾人家庭法律顧問、退役軍人家庭法律顧問”工作為抓手，聚焦“誰來普、對誰普、普什么、怎么普、普的怎么樣”，構(gòu)建“訂單式”普法機制，堅持“整體普法”與“分眾普法”相結(jié)合，拓寬“掌上普法”、延伸“互動普法”、拓展“服務普法”，全面實施“10+4+1”工作法，打造“律師+”法律服務新格局，有效滿足了人民群眾多層次、多領域、個性化、精準化法律服務需求，增強群眾的法治獲得感，有效維護社會和諧穩(wěn)定，為推動法治政府建設向縱深發(fā)展奠定堅實基礎。2021年以來，律師事務所與結(jié)對社區(qū)（鎮(zhèn)）、村組簽訂法律顧問服務協(xié)議316份；律師進駐34個社區(qū)（鎮(zhèn)）8010次，解答法律咨詢5517人次，免費代書、擬訂協(xié)議3400余份。
厚植優(yōu)勢，融合驅(qū)動
大力提升社會治理法治化水平
執(zhí)法監(jiān)督成效持續(xù)提升。穩(wěn)步推進行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設，指導33個行政執(zhí)法部門出臺行政裁量基準，全面落實“首違不罰”規(guī)定和“兩輕一免”清單制度，部署開展“優(yōu)化法治化營商環(huán)境護航高質(zhì)量發(fā)展”行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查活動、道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治、規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，市司法局與市檢察院聯(lián)合出臺《關于加強行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作辦法（試行）》，組建“嘉峪關市行政執(zhí)法案卷評查專家?guī)臁薄凹斡P市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員”隊伍，持續(xù)提升行政執(zhí)法質(zhì)量效能。全面完成行政復議體制改革任務，印發(fā)《嘉峪關市人民政府行政復議委員會工作規(guī)則（試行）》《嘉峪關市人民政府行政復議專家咨詢委員會工作細則（試行）》等8項相關制度機制性文件，高標準建成“一站式”行政復議大廳和“數(shù)字化”聽證室，深入開展行政復議質(zhì)量提升年、行政復議服務企業(yè)宣傳月活動。
法治惠民品牌持續(xù)擦亮。持續(xù)加強公共法律服務行業(yè)監(jiān)管，優(yōu)化提升“律師進社區(qū)”活動和“農(nóng)村、城市殘疾人、退役軍人家庭法律顧問”工作成效，開展法律援助“安心行動”，構(gòu)建“一免一簡三快”工作模式，對困難弱勢群體免予經(jīng)濟狀況核查、簡化程序、快速受理、快速指派、快速辦結(jié)，減少群眾維權(quán)成本。創(chuàng)新公證服務方式，對老年人、殘疾人等實行預約服務、上門服務，開設中小微企業(yè)公證服務“綠色通道”。加強司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人隊伍建設，不斷提高司法鑒定科學化、規(guī)范化水平。充分發(fā)揮仲裁高效解決糾紛等方面的作用，不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理機制。
基層依法治理動能持續(xù)增強。實施法治鄉(xiāng)村建設、民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建、“法律明白人”培養(yǎng)和學法用法示范戶培育“四大工程”，堅持德治為先導、自治為基礎、法治為保障，積極推進民主法治示范村（社區(qū)）建設，法律顧問全程參與村規(guī)民約修訂、集體經(jīng)濟合同擬定，為社區(qū)治理提供法律意見，在“有形”覆蓋的基礎上，提高服務質(zhì)量，真正做到“有效”服務，以法治力量護航鄉(xiāng)村振興，助力基層法治建設。探索建立“ 1+1+N ”（1個法律顧問+1個法律明白人+N個熱心居民）基層法治工作隊伍，依托網(wǎng)格化服務管理，通過提前問事、居民說事、議事辦事、事后評事四個環(huán)節(jié)，廣泛收集社情民意，積極回應群眾訴求，有效避免和減少矛盾糾紛發(fā)生，提高了群眾滿意度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，進一步整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解等力量，組建物業(yè)、交通、金融等6個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，在“一站式”矛盾糾紛多元化解中心設立仲裁工作室，推動建立矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)、調(diào)處、解決的閉環(huán)工作體系。
