□ 年終特稿
□ 本報記者 董凡超
10月24日，檢察公益訴訟法草案首次提請十四屆全國人大常委會第十八次會議審議，對檢察公益訴訟辦案領(lǐng)域、原則、職權(quán)配置及辦案程序等作出規(guī)定，標志著我國檢察公益訴訟制度法治化邁出了關(guān)鍵一步。
圖為檢察干警陪同殘障人士體驗升級改造后的無障礙環(huán)境設(shè)施。 本報通訊員 張亞東 攝
黨的十八屆四中全會提出，“探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度”。2015年，全國人大常委會授權(quán)13省市開展為期兩年的試點。2017年民事訴訟法和行政訴訟法修改，正式賦予檢察機關(guān)提起公益訴訟權(quán)……從頂層設(shè)計到實踐落地、從局部試點到全面推開，檢察公益訴訟步入全新的法治化、規(guī)范化發(fā)展階段。
始終圍繞“國之大者”
檢察公益訴訟，是指人民檢察院根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法等法律規(guī)定，對在履行職責中發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護等領(lǐng)域損害國家利益或者社會公共利益的案件，向有關(guān)主體發(fā)出檢察建議或向人民法院提起訴訟的法律制度。
作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，人民檢察院始終圍繞“國之大者”，錨定黨和國家中心工作精準發(fā)力，將制度效能融入高質(zhì)量發(fā)展全局。數(shù)據(jù)顯示，從2015年7月至2025年10月，全國檢察機關(guān)共立案辦理公益訴訟案件123.2萬件，其中行政公益訴訟案件110.9萬件、民事公益訴訟12.3萬件。
在服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略實施方面，全國檢察機關(guān)主動服務(wù)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)保障糧食安全戰(zhàn)略。
最高人民檢察院推動建立長江流域省界斷面跨行政區(qū)劃公益訴訟管轄協(xié)作機制；與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合部署助力高標準農(nóng)田建設(shè)專項監(jiān)督，共辦案4307件，督促整治選址不合規(guī)、質(zhì)量不達標、建后管護不到位等問題。
在國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域，全國檢察機關(guān)針對重大項目建設(shè)資金、惠民惠農(nóng)財政補貼、養(yǎng)老及醫(yī)?；鸬缺或_取、冒領(lǐng)以及稅收流失、惡意拖欠土地出讓金、長期閑置土地等問題，辦案近9萬件。
在文物和文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域，開展長城、大運河文化、傳統(tǒng)村落保護等專項行動；成功辦理青海西寧宏覺寺被占用損毀、山西大同云岡石窟核心保護區(qū)違法采煤等公益訴訟案，及時搶救保護一批重要文物，共辦案2.5萬余件。
立法是改革的升華。在立法的推動下，檢察公益訴訟制度必將發(fā)揮更大作用，為在法治軌道上推進中國式現(xiàn)代化注入更強勁動力。
持續(xù)增進民生福祉
綠水青山是最普惠的民生福祉。大江大河大湖的保護治理，管根本、管長遠的還要靠制度、靠法治。
最高檢先后將直接立案辦理的督促整治萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟案、南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟案以“一批次一案例”的形式發(fā)布指導(dǎo)性案例，引導(dǎo)各級檢察機關(guān)辦理高質(zhì)效案件。
從最高檢到基層檢察院，一系列跨區(qū)域司法保護協(xié)作機制已建立，一大批案件的辦理讓大江大河大湖生態(tài)環(huán)境肉眼可見地變好。
——聚焦食品藥品安全領(lǐng)域，全國檢察機關(guān)針對農(nóng)貿(mào)市場、超市、校園周邊及保健品等群眾身邊的食品安全問題加大辦案力度，同時積極回應(yīng)新業(yè)態(tài)新問題，聚焦預(yù)制菜、網(wǎng)絡(luò)餐飲、直播帶貨、社區(qū)團購、醫(yī)美行業(yè)虛假宣傳、過度診療等開展監(jiān)督，共辦案22.5萬余件，守護人民群眾“舌尖上的安全”。
——錨定安全生產(chǎn)領(lǐng)域，全國檢察機關(guān)針對燃氣、電梯、礦山、消防交通、?；返阮I(lǐng)域安全事故多發(fā)頻發(fā)情況加大辦案力度，辦理案件近9萬件，切實守護人民群眾生命財產(chǎn)安全。在個人信息保護及反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙領(lǐng)域，聚焦快遞、醫(yī)療機構(gòu)、房產(chǎn)中介、金融機構(gòu)、校外培訓機構(gòu)等泄露個人信息以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)違法違規(guī)收集、非法獲取個人信息等群眾反映強烈問題，辦案近2.5萬件。
——圍繞特定群體權(quán)益保障，全國檢察機關(guān)持續(xù)深化對未成年人、老年人、殘疾人、婦女、新業(yè)態(tài)勞動者、農(nóng)民工等特定群體權(quán)益保護，共辦案近5.5萬件。最高檢部署無障礙環(huán)境建設(shè)專項監(jiān)督，并直接立案辦理藥品說明書適老化改造、外賣騎手權(quán)益保護等案件，有力促進人權(quán)保障。
匯聚公益保護合力
“城管部門未采取充分的監(jiān)管措施，導(dǎo)致涉案外來入侵植物馬纓丹持續(xù)存在，對當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)構(gòu)成重大威脅?，F(xiàn)責令被告依法繼續(xù)履行防控職責。”2025年3月28日，法槌落下，判決生效。
案件源于重慶市北碚區(qū)人民檢察院2024年1月收到“益心為公”志愿者、西南大學園藝園林學院副教授劉世堯反映的情況：區(qū)內(nèi)多片城市綠地長期違規(guī)種植大量外來入侵物種馬纓丹。
判決生效后，城管部門結(jié)合高校專家建議，對涉案馬纓丹采取了物理清除、焚燒等防治措施。2025年5月，北碚區(qū)檢察院邀請志愿者開展整改“回頭看”，確認馬纓丹已清理完畢，防治工作獲得志愿者認可。
公益保護不是“獨角戲”，檢察機關(guān)積極構(gòu)建多方參與的治理格局。為深化完善社會支持機制，最高檢建立“益心為公”志愿者檢察云平臺，截至目前，全國檢察機關(guān)已招募“益心為公”志愿者共計12萬余人，并在“12309中國檢察網(wǎng)”微信小程序設(shè)置“益心為公”志愿者履職功能模塊，方便志愿者安全便捷有序有效參與檢察公益訴訟監(jiān)督辦案。
最高檢與30余家行政執(zhí)法機關(guān)共建協(xié)同履職機制，如最高檢分別與生態(tài)環(huán)境部等9部委、國務(wù)院食品安全辦等10部門聯(lián)合下發(fā)加強協(xié)作配合的意見等，各地檢察機關(guān)積極探索“河（湖）長、田長、林長+檢察長”等協(xié)作模式，形成覆蓋多領(lǐng)域、不同層次的公益保護協(xié)作體系。
為積極推進實踐探索與理論研究良性互動，最高檢與中國政法大學、華東政法大學、武漢大學等共建檢察公益訴訟研究基地，加強公益訴訟理論研究，助推完善公益訴訟制度。
十年砥礪前行，檢察公益訴訟已成為中國特色公益司法保護的中堅力量。新征程上，檢察機關(guān)將堅守憲法定位深化司法實踐，切實把“強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟”落到實處，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供更加堅實的公益司法保障。
□ 短評
為公共利益筑牢法治防線
□ 董凡超
良法善治，恰逢其時。從最初法律規(guī)定的4個公益訴訟檢察傳統(tǒng)監(jiān)督領(lǐng)域，到如今草案明確14個法定領(lǐng)域并新增2個實踐成熟領(lǐng)域，檢察公益訴訟的“保護圈”持續(xù)擴大，既是基于社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，也意味著相關(guān)制度大幅拓寬了公益司法保護的邊界，實現(xiàn)了對更廣泛公共利益的有效守護，提升了治理效能。
這些豐富的檢察公益訴訟實踐為檢察公益訴訟立法打下堅實的實踐基礎(chǔ)，進一步有力證明：由檢察機關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進法治政府建設(shè)。中國檢察公益訴訟制度是新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的重要成果，獨具特色、獨樹一幟，既扎根中國大地、立足中國國情、解決中國問題，也為世界法治文明貢獻了公益保護新樣本、新形態(tài)。
司法制度來源于實踐，也要在實踐中經(jīng)受檢驗、在實踐中發(fā)展完善。制定一部適應(yīng)時代發(fā)展需要的檢察公益訴訟法，是世界法治史上前無古人的開篇之作，是具有標桿意義的法治大事件。我們相信，在立法機關(guān)、執(zhí)法司法機關(guān)和有關(guān)部門的共同努力下，在全社會的廣泛支持下，檢察公益訴訟法這一立法任務(wù)必將高質(zhì)量完成，為公益保護領(lǐng)域的實踐提供堅實法律支撐。