錨定“千羊崖” 深耕“八個(gè)一”——甘南州夏河縣科才司法所打造“八個(gè)一”司法所提質(zhì)增效新實(shí)踐

夏河縣“千羊崖”活動(dòng)是夏河縣科才鎮(zhèn)擦卡灘公牧區(qū)延續(xù)四十余年的傳統(tǒng)失散牲畜認(rèn)領(lǐng)活動(dòng)，藏語(yǔ)稱“東勒合嘎巴”，起源于上世紀(jì)80年代，甘青兩省交界的擦卡灘草場(chǎng)邊界因無(wú)草場(chǎng)圍欄，牧民放牧?xí)r牛羊頻繁混群走失，經(jīng)常引發(fā)邊界糾紛。當(dāng)?shù)啬撩癖阕园l(fā)約定，每年固定一天在指定草灘集中認(rèn)領(lǐng)牲畜，因首次活動(dòng)就有千余頭（只）牛羊被歸還，此處得名“千羊崖”，到今年為止，已累計(jì)退還牛羊近2萬(wàn)余頭（只）?，F(xiàn)如今“千羊崖”已成為黨建引領(lǐng)下化解甘青邊界矛盾、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的重要載體。

近年來(lái)，科才司法所為深入貫徹打造“八個(gè)一”司法所工作，立足甘青省際邊界治理實(shí)際，緊扣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐路徑，在組織協(xié)同、矛盾化解、服務(wù)保障等環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，為邊界和諧穩(wěn)定與群眾安居樂(lè)業(yè)筑牢法治根基。

科才司法所以“十戶聯(lián)防+人民調(diào)解”為抓手，深度參與甘青兩省邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合黨組織建設(shè)，助力搭建跨區(qū)域治理聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。一方面，以村干部、人民調(diào)解員、法律明白人等組建司法服務(wù)專項(xiàng)小組，將法治工作與黨員先鋒行動(dòng)深度綁定；另一方面，嚴(yán)格遵循“大事共議、實(shí)事共辦、要事共決、急事共商”原則，常態(tài)化參與邊界治理聯(lián)席會(huì)議，針對(duì)草場(chǎng)管理、牲畜放牧等共性問(wèn)題提供專業(yè)法律意見(jiàn)，推動(dòng)治理從“各自為戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，協(xié)助完善《“千羊崖”牲畜認(rèn)領(lǐng)活動(dòng)章程》，細(xì)化認(rèn)領(lǐng)流程、行為規(guī)范、爭(zhēng)議調(diào)解、檔案管理等6項(xiàng)操作規(guī)范，推動(dòng)活動(dòng)從“群眾自發(fā)”向“黨組織引領(lǐng)、規(guī)范化運(yùn)作”的根本性轉(zhuǎn)變。

嚴(yán)格對(duì)照打造“八個(gè)一”司法所“一片真情化干戈”“一身正氣勇?lián)?dāng)”要求，牽頭細(xì)化“鎮(zhèn)村兩級(jí)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解體系，聯(lián)動(dòng)村“兩委”、派出所、矛盾糾紛調(diào)解組織等力量，構(gòu)建“司法引導(dǎo)+多方參與”的多元解紛網(wǎng)絡(luò)。在今年八月底，鎮(zhèn)黨委組織32名“黨員調(diào)解隊(duì)”隊(duì)員全程駐守現(xiàn)場(chǎng)，承擔(dān)秩序維護(hù)、政策宣講、糾紛調(diào)解、消毒防疫等關(guān)鍵任務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)成功調(diào)處爭(zhēng)議7起，調(diào)解成功率達(dá)100%。同步開(kāi)展黨的民族政策、草原生態(tài)保護(hù)、法治宣傳教育等專題宣講8場(chǎng)，發(fā)放各類宣傳資料1200余份，直接覆蓋牧民群眾800余人次。尤其針對(duì)“千羊崖”牛羊認(rèn)領(lǐng)傳統(tǒng)活動(dòng)，提前介入規(guī)范流程，明確牲畜權(quán)屬認(rèn)定法律依據(jù)，助力上千只走失牛羊歸主，有效將民間契約精神與法治規(guī)范相結(jié)合，從源頭減少潛在糾紛。

以“信訪服務(wù)下基層”為抓手，組建由司法所工作人員、法律顧問(wèn)、法律明白人組成的法律服務(wù)隊(duì)伍，深度參與“邊界巡回接訪”活動(dòng)，累計(jì)協(xié)助收集和依法回應(yīng)群眾草場(chǎng)糾紛、牲畜越界等訴求13條，確保群眾訴求“件件有回應(yīng)、事事有落實(shí)”。結(jié)合“千羊崖”活動(dòng)輻射青海河南縣優(yōu)干寧鎮(zhèn)、賽爾龍鄉(xiāng)等周邊區(qū)域的特點(diǎn)，開(kāi)展“法治護(hù)航民族團(tuán)結(jié)”專項(xiàng)宣傳，通過(guò)漢藏雙語(yǔ)講解《中華人民共和國(guó)民法典》物權(quán)保護(hù)、草場(chǎng)糾紛、鄰里糾紛處理等條款，發(fā)放宣傳資料900余份；聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、教育、應(yīng)急、婦聯(lián)、獸醫(yī)等部門開(kāi)展森林草原防滅火、牲畜疫病防控法治宣講，既提升了群眾法治意識(shí)，又強(qiáng)化了安全防范能力。此外，協(xié)助完善邊界應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，參與制定防汛、防滅火應(yīng)急處置預(yù)案，為守護(hù)邊界平安穩(wěn)定提供法治保障，推動(dòng)甘青邊界各族群眾心手相牽、共筑團(tuán)結(jié)。

 下一步，夏河縣司法局科才司法所將持續(xù)深化打造 “八個(gè)一” 司法所工作，進(jìn)一步優(yōu)化“法治協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)解、普法宣傳、民生服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控” 職能體系，重點(diǎn)強(qiáng)化跨區(qū)域司法協(xié)同機(jī)制，為推動(dòng)法治服務(wù)與邊界產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)深度融合提供更強(qiáng)法治保障。