一份檢察建議筑牢“護(hù)薪堤壩”

在白銀市平川區(qū)某建筑工地上，農(nóng)民工老王領(lǐng)到當(dāng)月工資后，笑著對(duì)回訪的檢察官說：“現(xiàn)在工資到賬很及時(shí)，沒有出現(xiàn)過拖欠的情況，聽說公司繳納了保證金，我們心里可踏實(shí)多了！”這個(gè)故事還要從這里說起。

2025年初夏，多名農(nóng)民工到平川區(qū)檢察院申訴，申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)幫助其討要工資的情形引起了檢察官的注意。通過初步調(diào)查，走訪區(qū)人社局了解農(nóng)民工欠薪相關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域施工單位未按規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保證金或提供金融機(jī)構(gòu)保函現(xiàn)象還比較普遍，這既不符合相關(guān)行政規(guī)定，也讓農(nóng)民工在領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬方面存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，一場(chǎng)由檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)推動(dòng)，多部門聯(lián)動(dòng)的農(nóng)民工勞動(dòng)保障專項(xiàng)行動(dòng)悄然展開。

運(yùn)用監(jiān)督模型發(fā)現(xiàn)隱患

為徹底查清問題，平川區(qū)檢察院依法調(diào)取轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域所有在建項(xiàng)目數(shù)據(jù)和農(nóng)民工工資保證金存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)15條。經(jīng)過詢問行政機(jī)關(guān)相關(guān)工作人員、調(diào)取保證金管理臺(tái)賬、施工許可證、農(nóng)民工欠薪投訴等相關(guān)資料，最終查明轄區(qū)內(nèi)9個(gè)在建項(xiàng)目的施工單位均未按規(guī)定落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度，工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金的監(jiān)管存在漏洞，相關(guān)職能部門未依法履行監(jiān)督管理職能。

制發(fā)檢察建議推動(dòng)整改

2025年7月，平川區(qū)檢察院依職權(quán)啟動(dòng)行政違法監(jiān)督程序。為精準(zhǔn)制發(fā)檢察建議，高質(zhì)效辦理案件，該院組織召開聽證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及人民監(jiān)督員參加聽證，充分聽取行政機(jī)關(guān)的意見。經(jīng)聽證員評(píng)議，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對(duì)行政機(jī)關(guān)履職不到位的問題發(fā)出社會(huì)治理檢察建議，督促落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度，確保農(nóng)民工工資保證金發(fā)揮應(yīng)有作用。平川區(qū)檢察院遂以公開宣告方式送達(dá)檢察建議書，建議區(qū)人社局、住建局依法履職，結(jié)合日常巡查，對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域保證金制度的落實(shí)加大監(jiān)管力度，對(duì)存在的未及時(shí)、未足額繳納保證金等問題全面整改，推進(jìn)農(nóng)民工工資保證金制度全面落實(shí)到位。

收到檢察建議后，區(qū)人社局、住建局高度重視，立即成立工作專班，對(duì)照建議清單，主動(dòng)約談相關(guān)企業(yè)，下達(dá)責(zé)令改正通知書，并開展“回頭看”，確保全部問題整改到位，督促應(yīng)繳未繳項(xiàng)目的施工單位繳納農(nóng)民工工資保證金2803.9萬元，推動(dòng)農(nóng)民工工資保證金規(guī)范運(yùn)行，為農(nóng)民工合法權(quán)益提供有效保障。

府檢聯(lián)動(dòng)構(gòu)建長效機(jī)制

平川區(qū)檢察院并非對(duì)檢察建議“一發(fā)了之”，在檢察建議發(fā)出后，依托“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，主動(dòng)與與區(qū)人社局、區(qū)住建局協(xié)商會(huì)簽了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民工工資支付保障農(nóng)民工合法權(quán)益加強(qiáng)協(xié)作配合的實(shí)施意見》，構(gòu)建聯(lián)席會(huì)議、信息共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)、線索互通、案情通報(bào)、案件流轉(zhuǎn)、事項(xiàng)共商等協(xié)作配合機(jī)制，凝聚共識(shí)，形成合力，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，營造良好的社會(huì)氛圍。

機(jī)制簽發(fā)后，檢察機(jī)關(guān)會(huì)同人社、住建等行政部門組建聯(lián)合檢查組，針對(duì)區(qū)內(nèi)在建工程開展聯(lián)合專項(xiàng)檢查，以“行政執(zhí)法+司法監(jiān)督”模式，進(jìn)一步排查隱患并進(jìn)行普法宣傳，實(shí)現(xiàn)了以“我管”促“都管”。從數(shù)據(jù)壁壘到信息共享，從單打獨(dú)斗到府檢聯(lián)動(dòng)，農(nóng)民工工資保證金制度在檢察監(jiān)督與行政監(jiān)管的合力督促落實(shí)下，成為了農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬的“護(hù)薪符”。

合法權(quán)益獲得有力保障

平川區(qū)勞動(dòng)關(guān)系及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)對(duì)全區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目實(shí)時(shí)監(jiān)管，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目制度落實(shí)、資金流動(dòng)等情況，如有異常會(huì)立即預(yù)警。區(qū)工作專班會(huì)定期走訪項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，督促責(zé)任單位加快整改進(jìn)度。當(dāng)下，走進(jìn)平川區(qū)任意一處建筑工地，都會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工維權(quán)信息告知牌醒目地立在入口處，上面的“欠薪投訴二維碼”能夠方便農(nóng)民工隨時(shí)反饋問題。

平川區(qū)檢察院踐行司法為民工作理念，以大數(shù)據(jù)賦能，發(fā)揮檢察一體化辦案優(yōu)勢(shì)，開展精準(zhǔn)監(jiān)督，用協(xié)作式、訴源式檢察履職促成農(nóng)民工工資保證金等相關(guān)制度的落地落實(shí)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，為推進(jìn)轄區(qū)社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)了檢察力量。