法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 董凡超
近年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決扛牢維護(hù)婦女權(quán)益的政治責(zé)任、法治責(zé)任、檢察責(zé)任，以法之名全方位守護(hù)“她”權(quán)益，筑牢反家暴“監(jiān)督網(wǎng)”“防護(hù)網(wǎng)”……11月25日，最高人民檢察院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)維護(hù)婦女權(quán)益相關(guān)工作成效進(jìn)行通報(bào)。
最高檢黨組成員、副檢察長(zhǎng)葛曉燕介紹說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“嚴(yán)”的基調(diào)不動(dòng)搖。2021年以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉嫌家暴類犯罪嫌疑人2800余人，起訴3400余人。家暴犯罪案件的批捕率高于刑事案件批捕率近10個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)犯罪情節(jié)惡劣的被告人依法起訴并建議從重處罰，近五年來(lái)，有500余名家暴犯罪案件被告人被判處無(wú)期徒刑以上刑罰。
準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策
家暴行為不僅侵害家庭成員的合法權(quán)益，而且損害社會(huì)公序良俗，嚴(yán)重侵害社會(huì)公共利益。
各地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督工作，重點(diǎn)監(jiān)督糾正有案不立、以罰代刑等違法行為。推動(dòng)對(duì)虐待犯罪自訴轉(zhuǎn)公訴，依法維護(hù)被家暴者合法權(quán)益。青海省檢察機(jī)關(guān)聚焦家暴等重點(diǎn)領(lǐng)域，確定了六類重點(diǎn)監(jiān)督情形，開(kāi)展維護(hù)婦女兒童權(quán)益專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)。
檢察辦案發(fā)現(xiàn)，侵害婦女權(quán)益相關(guān)罪名結(jié)構(gòu)由集中向多元變化。從常見(jiàn)的故意傷害罪、故意殺人罪到不常見(jiàn)的虐待罪、遺棄罪等罪名都能準(zhǔn)確、充分的適用，特別是隨著“人身保護(hù)令”制度的實(shí)施，拒不執(zhí)行裁定罪已成為打擊家暴犯罪重要罪名。通過(guò)對(duì)家暴犯罪案件前五類罪名分析看，故意傷害罪和故意殺人罪的占比從2021年的92.3%已經(jīng)下降至今年的57.3%，其他罪名占比擴(kuò)大，保護(hù)受害者權(quán)益的角度更加豐富。
隨著社會(huì)交往方式的多樣化，檢察機(jī)關(guān)依據(jù)刑法、反家庭暴力法等法律規(guī)定精神，將具有共同生活基礎(chǔ)事實(shí)的婚前同居關(guān)系和沒(méi)有辦理結(jié)婚登記而共同生活的“上門(mén)女婿”認(rèn)定屬于家庭成員，也將家庭成員身體傷害以外的精神虐待依法認(rèn)定為虐待犯罪行為，對(duì)受害者的保護(hù)更加立體全面。
數(shù)據(jù)顯示，2021年以來(lái)，我國(guó)家暴案件總體數(shù)量呈下降趨勢(shì)。2021年，檢察機(jī)關(guān)起訴家暴犯罪1200余人，今年1至10月共起訴家暴犯罪300余人，近五年家暴犯罪逐年下降且降幅較大，凸顯了執(zhí)法司法機(jī)關(guān)健全完善反家暴機(jī)制，維護(hù)婦女合法權(quán)益取得明顯成效。
將矛盾化解貫徹辦案始終
家暴案件發(fā)生在群眾身邊，不僅承載著當(dāng)事人的切身利益，也關(guān)系到民生、連接著民心。
各地檢察機(jī)關(guān)依托刑事案件辦理，實(shí)現(xiàn)線索內(nèi)部共享，以檢察一體履職、綜合履職推動(dòng)被害者權(quán)益保護(hù)，將矛盾化解貫徹辦案始終。
——積極開(kāi)展民事支持起訴工作，切實(shí)解決家暴被害人“不會(huì)訴、不敢訴、不善訴”的難題。積極履行行政檢察、公益訴訟檢察職能，推動(dòng)構(gòu)建全方位婦女權(quán)益司法保護(hù)體系。重點(diǎn)圍繞“人身保護(hù)令”“強(qiáng)制報(bào)告”等制度的落實(shí)開(kāi)展監(jiān)督，以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)。
——“抓前端”，確保求助“有門(mén)”。2023年底，最高檢與全國(guó)婦聯(lián)部署在12309檢察服務(wù)中心設(shè)置了“婦女兒童權(quán)益保護(hù)”專用接待窗口，在12309中國(guó)檢察網(wǎng)開(kāi)設(shè)“婦女兒童權(quán)益保護(hù)專區(qū)”，對(duì)接收的線索優(yōu)先受理、優(yōu)先移送、快速辦理。
——“抓末端”，確保生存“有靠”。結(jié)合家暴受害者以女性居多的特點(diǎn)，將遭受家庭暴力、性侵害、拐賣等違法犯罪行為侵害的婦女等五類人員作為司法救助的重點(diǎn)關(guān)注人員，不斷深化最高檢與全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合開(kāi)展的“關(guān)注困難婦女群體，加強(qiáng)專項(xiàng)司法救助”活動(dòng)。
——類案治理升級(jí)，充分發(fā)揮社會(huì)治理類檢察建議作用。深入挖掘家暴犯罪案件背后社會(huì)治理存在的問(wèn)題和漏洞，提出切實(shí)可行的檢察建議。江蘇省淮安市檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對(duì)家暴案件警情處置不規(guī)范問(wèn)題，發(fā)出檢察建議，推動(dòng)與公安、婦聯(lián)等11家單位聯(lián)合開(kāi)展“有家無(wú)暴”專項(xiàng)行動(dòng)。經(jīng)過(guò)一年時(shí)間，轄區(qū)內(nèi)家暴警情行政案件受案數(shù)同比上升13.97%，告誡率同比提升350%，制發(fā)告誡書(shū)后反復(fù)家暴次數(shù)降低200%，無(wú)新增惡性家暴案件，取得了良好成效。
“天下之本在于國(guó)，國(guó)家之本在于家”。家暴案件因有家庭因素在其中，與其他刑事案件有所不同。
檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握“尊重被害人意愿”的原則，對(duì)法律規(guī)定可以調(diào)解、和解的案件，在充分聽(tīng)取并積極回應(yīng)被害人意見(jiàn)基礎(chǔ)上，通過(guò)檢調(diào)對(duì)接、刑事和解等方式積極化解矛盾，妥善處理案件，達(dá)到案結(jié)事了。2021年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)共辦理家暴犯罪當(dāng)事人和解的案件227件。
“此外，我還要特別說(shuō)的是依法準(zhǔn)確認(rèn)定家暴犯罪案件中的正當(dāng)防衛(wèi)是保護(hù)被家暴者合法權(quán)益的應(yīng)有之意，也是高質(zhì)效辦案的必然要求?！备饡匝嘀赋觯瑱z察機(jī)關(guān)根據(jù)施暴人正在實(shí)施家庭暴力的嚴(yán)重程度、手段的殘忍程度，防衛(wèi)人所處的環(huán)境、面臨的危險(xiǎn)程度、采取的制止暴力手段、造成施暴人損害的程度，以及既往家庭暴力史等綜合判斷，符合正當(dāng)防衛(wèi)條件的，依法敢于作出不批捕或者不起訴決定。
構(gòu)建保障婦女權(quán)益治理格局
婦女權(quán)益保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，是國(guó)家、社會(huì)和每個(gè)家庭的共同責(zé)任，需要相關(guān)部門(mén)協(xié)同發(fā)力。
近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)與公安、法院、婦聯(lián)、社區(qū)等相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，健全完善信息共享、快速響應(yīng)、受害人保護(hù)等機(jī)制，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)積極探索，建立“檢察+”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)反家暴工作從“事后懲處”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變，合力筑牢婦女權(quán)益保障的“防護(hù)網(wǎng)”。
除司法救助外，檢察機(jī)關(guān)還與各部門(mén)協(xié)同發(fā)力，建立多元化的救助幫扶機(jī)制。譬如，對(duì)接納入婦聯(lián)、殘聯(lián)關(guān)愛(ài)名單，推送民政部門(mén)辦理低保等。在予以經(jīng)濟(jì)幫扶的同時(shí)，還注重解決教育、醫(yī)療等方面基本訴求。同時(shí)與社會(huì)公益組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等密切配合，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)與幫扶，助力被害人走出心理陰霾，恢復(fù)正常生活。
各地檢察機(jī)關(guān)還通過(guò)辦案釋法說(shuō)理，組織主題檢察開(kāi)放日，開(kāi)展法治教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，形成“家暴不是家事，而是違法犯罪”的社會(huì)共識(shí)，既教育震懾施暴者認(rèn)錯(cuò)悔過(guò)，也鼓勵(lì)受害者及時(shí)通過(guò)合法途徑維護(hù)權(quán)益，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)公眾弘揚(yáng)家庭美德，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
“家暴不是家務(wù)事”，對(duì)“家暴”零容忍，既是司法態(tài)度，也是社會(huì)共識(shí)，是保障婦女權(quán)益的必然要求。
“下一步，檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)把維護(hù)婦女權(quán)益作為增進(jìn)民生福祉的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，弘揚(yáng)第四次世界婦女大會(huì)精神，積極踐行司法為民宗旨，一體融合履職，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，為共同構(gòu)建起保護(hù)婦女權(quán)益的治理格局貢獻(xiàn)檢察力量?！备饡匝啾硎尽?/span>
中共甘肅省委政法委員會(huì)主辦
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