打造邊疆民族地區(qū)基層治理現(xiàn)代化“肅北樣板” ——酒泉市肅北縣探索“平臺(tái)集成、網(wǎng)格兜底、多元共治”新路徑

近年來(lái)，酒泉市肅北縣緊扣“平安邊境模范縣”創(chuàng)建的戰(zhàn)略目標(biāo)，立足縣情實(shí)際，以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為核心，以矛盾糾紛源頭化解為主線，積極探索實(shí)踐“平臺(tái)集成、網(wǎng)格兜底、多元共治”的基層治理新格局，有效提升了治理效能。連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)刑事案件發(fā)案率下降、破案率上升，群眾安全感與滿意度持續(xù)攀升，黨城灣鎮(zhèn)更創(chuàng)下27年命案“零發(fā)生”的平安紀(jì)錄，為邊境地區(qū)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)提供了“肅北樣本”。

集成資源，打造“一站式”治理中樞

功能聚合，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門、解所有事”。高標(biāo)準(zhǔn)打造縣級(jí)綜治中心，打破部門壁壘，集成信訪接待、矛盾調(diào)處、訴訟服務(wù)、檢察服務(wù)、心理咨詢、公共法律服務(wù)、網(wǎng)格化管理等功能一體的“一站式”矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)。科學(xué)設(shè)置“一廳三區(qū)九室”功能區(qū)域，推行“常駐+輪駐+隨駐”動(dòng)態(tài)響應(yīng)機(jī)制，確保群眾訴求實(shí)現(xiàn)“一窗受理、閉環(huán)處置”，真正形成矛盾糾紛“集散高地”。制定《肅北縣綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行工作方案》及10余項(xiàng)配套制度，明確“窗口接待-分流交辦-跟蹤督辦”標(biāo)準(zhǔn)化流程，建立“日匯總、周研判、月通報(bào)”機(jī)制。中心累計(jì)召開(kāi)分析研判會(huì)20余次，“吹哨”調(diào)度部門協(xié)同化解復(fù)雜糾紛40余件，2024年以來(lái)群眾訴求“一站式受理、全流程解決”成為常態(tài)，滿意度持續(xù)攀升。

服務(wù)下沉，規(guī)范化建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)縱深推進(jìn)。黨城灣鎮(zhèn)綜治中心，設(shè)立“蒙古包調(diào)解室”，將調(diào)解陣地延伸至牧農(nóng)民生產(chǎn)生活一線，年均成功調(diào)處草場(chǎng)、鄰里等糾紛30余件。馬鬃山鎮(zhèn)綜治中心，針對(duì)轄區(qū)企業(yè)分散、距離遙遠(yuǎn)的特點(diǎn)，構(gòu)建“云端調(diào)解+巡回法庭”雙軌模式，線上高效化解涉企糾紛40余件，線下深入礦區(qū)開(kāi)展“草原庭審”30余場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)司法服務(wù)零距離覆蓋。紫亭社區(qū)實(shí)踐“五聯(lián)工作法”，高效整合警務(wù)室、健康驛站等27個(gè)陣地資源，依托“黨群議事會(huì)”平臺(tái)有效破解小區(qū)停車難、環(huán)境臟亂等10余項(xiàng)民生痛點(diǎn)，成功獲評(píng)“全國(guó)文明單位”等榮譽(yù)，縣、鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

網(wǎng)格兜底，激活治理“神經(jīng)末梢”

積極構(gòu)建“社區(qū)黨委+網(wǎng)格黨支部+基層網(wǎng)格員”三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，創(chuàng)新融合“網(wǎng)格+警格”、“網(wǎng)格+新業(yè)態(tài)”模式，吸納環(huán)衛(wèi)工人、外賣騎手等擔(dān)任兼職網(wǎng)格員，動(dòng)員轄區(qū)多元主體參與共治。通過(guò)制定《網(wǎng)格員管理考核實(shí)施辦法》、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障、常態(tài)化開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)（1-10月組織8場(chǎng)次400余人次）及“優(yōu)秀網(wǎng)格員風(fēng)采”選樹(shù)活動(dòng)，有效激發(fā)網(wǎng)格隊(duì)伍活力。至目前，全縣共排查矛盾糾紛269件，成功化解268件，調(diào)處率高達(dá)99.6%，其中網(wǎng)格員排查上報(bào)并成功調(diào)處事項(xiàng)達(dá)62件。

為破解牧區(qū)地廣人稀、信息閉塞難題，創(chuàng)新組建“馬背網(wǎng)格員”隊(duì)伍。例如，網(wǎng)格員額日克木在巡訪中發(fā)現(xiàn)牧民巴特爾與鄰居因草場(chǎng)界限激烈爭(zhēng)執(zhí)，他立即上報(bào)并運(yùn)用調(diào)解技巧，在牧場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)耐心釋法說(shuō)理，成功促成雙方和解，有效阻止矛盾升級(jí)，并同步將惠民政策與普法資料送達(dá)牧民家中?！榜R背網(wǎng)格員”年均累計(jì)走訪群眾120余戶，當(dāng)場(chǎng)解決訴求超73%，其余問(wèn)題均通過(guò)《民情日記》實(shí)現(xiàn)跟蹤銷號(hào)，生動(dòng)詮釋了“服務(wù)跟著人走、矛盾就地化解”的實(shí)戰(zhàn)效能。

民族融合，彰顯治理“肅北特色”

“奶茶議事”，議出和諧新路。創(chuàng)新打造“奶茶議事”“蒙古包調(diào)解室”特色品牌，將糾紛化解巧妙融入“喝奶茶、聊家常”的民族習(xí)俗氛圍。累計(jì)開(kāi)展協(xié)商議事80余次，成功解決牧區(qū)道路修繕、牧旅融合等民生問(wèn)題10余個(gè)，“奶茶議事會(huì)”入選2024年全省基層治理十大亮點(diǎn)品牌。

雙語(yǔ)服務(wù)，促進(jìn)團(tuán)結(jié)共治。緊密結(jié)合“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”主線，組建蒙漢雙語(yǔ)調(diào)解隊(duì)、法律宣講團(tuán)，深入牧區(qū)開(kāi)展“送法進(jìn)牧區(qū)”活動(dòng)80場(chǎng)次，覆蓋群眾1.26萬(wàn)人次，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建深度融入社會(huì)治理實(shí)踐，形成獨(dú)具民族特色的“肅北樣板”。

肅北縣通過(guò)構(gòu)建“平臺(tái)集成、網(wǎng)格兜底、多元共治、智慧賦能、民族融合”的治理體系，有效破解了邊疆民族地區(qū)治理難題，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)維穩(wěn)向主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)的深刻轉(zhuǎn)變。