民主與法制時(shí)報(bào) | 破困局 建機(jī)制 甘肅涼州檢察監(jiān)督讓542萬元欠薪“歸位”

10月17日，《民主與法制時(shí)報(bào)》刊發(fā)《破困局 建機(jī)制  甘肅涼州檢察監(jiān)督讓542萬元欠薪“歸位”》。現(xiàn)予以轉(zhuǎn)載。

“我們終于拿到工資了！”今年8月27日，在甘肅省武威市涼州區(qū)人民檢察院牽頭組織的甲建設(shè)集團(tuán)、乙藥業(yè)公司、丙建設(shè)工程有限公司欠薪問題專項(xiàng)推進(jìn)會(huì)上，涉事企業(yè)再次承諾加快清償進(jìn)度。一場持續(xù)19個(gè)月、涉及542萬元的欠薪糾紛，在檢察機(jī)關(guān)的依法監(jiān)督下取得顯著成效。截至目前，相關(guān)企業(yè)已累計(jì)支付勞動(dòng)者工資500萬元。

資金去哪兒了？多層分包引發(fā)欠薪連鎖反應(yīng)

　　“藥業(yè)公司說已經(jīng)付了7000多萬元的工程款，可為啥到我們這就沒錢發(fā)工資了呢？”2024年4月23日，乙藥業(yè)公司門口，第二次前來索要工資的鋼筋工毛某，激動(dòng)地向正在現(xiàn)場協(xié)調(diào)的涼州區(qū)檢察院檢察官何磊表達(dá)著困惑。毛某身后，聚集了200多名工友，要求企業(yè)支付被拖欠工資。

　　2022年12月19日，甘肅甲建設(shè)集團(tuán)中標(biāo)乙藥業(yè)公司升級改造項(xiàng)目，合同造價(jià)9458萬元。次年1月，甲建設(shè)集團(tuán)將勞務(wù)部分分包給丙建設(shè)工程有限公司。至2024年6月工程完工，乙藥業(yè)公司已向甲建設(shè)集團(tuán)支付工程款7830萬元，甲建設(shè)集團(tuán)向丙建設(shè)工程有限公司支付款項(xiàng)5173萬元，其中勞務(wù)費(fèi)用2804萬元。然而，丙建設(shè)工程有限公司仍拖欠265名工人工資共計(jì)542.85萬元，經(jīng)人社部門三次責(zé)令支付仍未履行。

　　“資金看似充足卻仍拖欠工資，錢到底去哪兒了？”帶著疑問，何磊仔細(xì)查閱了財(cái)務(wù)憑證，發(fā)現(xiàn)了其中的關(guān)鍵線索。原來，丙建設(shè)工程有限公司將本該用于支付工資的112萬元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)挪用于購買設(shè)備材料，而甲建設(shè)集團(tuán)在支付過程中也從未明確區(qū)分勞務(wù)費(fèi)用與材料費(fèi)用。

　　“這不是簡單的資金鏈緊張，而是多層分包制度漏洞引發(fā)的連鎖反應(yīng)?！焙卫谠诜治龇职贤瑫r(shí)指出，“甲建設(shè)集團(tuán)不僅進(jìn)行了違法分包，還在合同中混淆費(fèi)用類別，導(dǎo)致分包方在資金使用中‘拆東補(bǔ)西’，最終擠占了勞務(wù)工資?！?/span>

介入破局  監(jiān)督立案厘清“糊涂賬”

　　“我們不想告安經(jīng)理，他只是賬沒算清楚?！?024年9月，檢察官走訪被欠薪人員時(shí)，木工班長宋某的一番話引發(fā)辦案組深思。原來，工人們普遍認(rèn)為拖欠工資的根源在于總包單位，反而對分包商安某抱有諒解。

　　這種情緒直接影響到公安機(jī)關(guān)對案件的立案審查。人社部門移送至公安機(jī)關(guān)的線索三次被退回，理由均是“聚眾討薪工人未正式通過人社部門投訴舉報(bào)”。

　　丙建設(shè)工程有限公司法定代表人安某也一再表示：“我真不是有意拖欠工資，確實(shí)是資金周轉(zhuǎn)困難。”此時(shí)，距工人們首次集體討薪已過去8個(gè)月。

　　“必須推動(dòng)案件進(jìn)入法定程序，同時(shí)徹底厘清違法分包事實(shí)?！?024年11月18日，涼州區(qū)檢察院依法提前介入。辦案組連續(xù)兩周往返于三家公司和人社部門、公安機(jī)關(guān)之間調(diào)查取證、核查案情，“解題思路”逐漸清晰。

　　六方協(xié)調(diào)會(huì)上，何磊展示了一系列比對數(shù)據(jù)：“甲建設(shè)集團(tuán)支付的2804萬元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)中，丙建設(shè)工程有限公司實(shí)際用于發(fā)放工資的僅為2692萬元，其余112萬元被用于采購材料。依據(jù)刑法相關(guān)規(guī)定，這已構(gòu)成‘有能力支付而不支付’?！边@一分析為案件依法立案提供了依據(jù)。

　　立案問題剛獲突破，工資數(shù)額認(rèn)定又成為新的難題。由于甲建設(shè)集團(tuán)遲遲未與丙建設(shè)工程有限公司完成驗(yàn)收決算，工人工資清單始終是筆“糊涂賬”。公安機(jī)關(guān)立案當(dāng)天，檢察辦案組就進(jìn)駐辦案區(qū)，在堆積如山的憑證中開始審查。辦案組發(fā)現(xiàn)，甲建設(shè)集團(tuán)給丙建設(shè)工程有限公司支付的勞務(wù)費(fèi)中，另有300萬元被計(jì)入“專業(yè)分包費(fèi)用”，導(dǎo)致工資核算出現(xiàn)重大偏差?！斑`法分包造成費(fèi)用類別混亂，連企業(yè)自身也難以核算清楚?！焙卫谠诜治鱿嚓P(guān)支付憑證時(shí)表示。

500萬元保證金兜底  緩刑建議促履行

　　為明確各方責(zé)任，2024年12月10日，涼州區(qū)檢察院組織法院、公安、人社、三家公司和被欠薪工人代表召開糾紛化解調(diào)解會(huì)，督促丙建設(shè)工程有限公司與被欠薪工人代表簽訂履行工資發(fā)放協(xié)議書。

　　檢察官出示了兩份關(guān)鍵證據(jù)：甲建設(shè)集團(tuán)違法分包的合同條款、丙建設(shè)工程有限公司挪用資金的銀行流水?！案鶕?jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，總包單位負(fù)有先行清償責(zé)任?！睓z察官明確指出，“甲建設(shè)集團(tuán)需先行向人社局保證金專戶存入500萬元，這是解決欠薪的底線要求?！碑?dāng)天下午，甲建設(shè)集團(tuán)簽訂了工資發(fā)放承諾書，500萬元保證金及時(shí)打入專用賬戶。

　　“簡單判處刑罰并不能解決欠薪問題，讓安某‘戴罪立功’更有利于徹底化解矛盾?！睓z察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為，安某雖存在挪用資金行為，但亦受到甲建設(shè)集團(tuán)賬目不清的牽連，且案發(fā)后他積極籌款，已取得150余名工人的諒解。經(jīng)綜合考量法理與情理，檢察機(jī)關(guān)向法院提出適用緩刑的量刑建議。

　　2025年3月24日，法院公開開庭審理此案。當(dāng)法官詢問是否愿意在緩刑期間督促完成結(jié)算時(shí)，安某承諾：“我馬上推動(dòng)三方確認(rèn)，一個(gè)月內(nèi)完成驗(yàn)收，兩個(gè)月內(nèi)完成決算，剩余工資半年內(nèi)全部付清！”2025年4月27日，法院最終判處安某有期徒刑2年，緩刑3年，并處罰金2萬元。判決生效次日，安某即攜帶檢察院整理的《結(jié)算指引》前往甲建設(shè)集團(tuán)總部推進(jìn)后續(xù)工作。

系統(tǒng)治理  三份檢察建議推動(dòng)行業(yè)規(guī)范

　　“我們承認(rèn)管理存在漏洞，一定按照建議要求整改！”今年6月10日，在檢察建議宣告會(huì)上，甲建設(shè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人當(dāng)著人大代表的面作出鄭重承諾。

　　當(dāng)日，涼州區(qū)檢察院分別向三家企業(yè)送達(dá)檢察建議，要求甲建設(shè)集團(tuán)建立分包單位信用評價(jià)體系，明確工資支付條款；丙建設(shè)工程有限公司立即清償剩余工資，嚴(yán)格落實(shí)工資專用賬戶制度；乙藥業(yè)公司加強(qiáng)工程款支付監(jiān)督，建立欠薪預(yù)警機(jī)制?！皺z察建議不是終點(diǎn)，而是新的開始。”涼州區(qū)檢察院檢察長楊曉萍說，“我們的目標(biāo)不僅是辦結(jié)個(gè)案，更要讓農(nóng)民工不再為討薪而奔波。”

　　近日，何磊向記者展示了三份檢察建議的落實(shí)成效。如今，乙藥業(yè)公司項(xiàng)目工地門口增設(shè)電子顯示屏，實(shí)時(shí)公示工資發(fā)放情況；甲建設(shè)集團(tuán)的分包合同中，工資支付條款已單獨(dú)加粗注明；丙建設(shè)工程有限公司財(cái)務(wù)系統(tǒng)已對勞務(wù)費(fèi)與材料費(fèi)實(shí)行分賬管理。剩余欠薪正在積極籌措支付。司法的力量最終轉(zhuǎn)化成了守護(hù)群眾切身利益的治理效能。