河九曲，奔涌向前，在金城蘭州勾勒出“兩山夾一河”的獨(dú)特地貌，也孕育了這座城市兼容并蓄、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的治理基因。作為西北地區(qū)重要的工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)樞紐與多民族聚居地，蘭州正處于城鄉(xiāng)融合提速、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)、社會(huì)結(jié)構(gòu)多元的關(guān)鍵階段。如何將矛盾糾紛化解在基層、消弭于萌芽，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展筑牢社會(huì)根基，成為蘭州推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中必須作答的時(shí)代課題。
蘭州市黃河中立橋、城關(guān)黃河大橋、元通橋航拍圖。
近年來(lái)，蘭州市司法局深刻把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的核心要義，將被譽(yù)為“東方之花”的人民調(diào)解工作與黃河文化底蘊(yùn)、金城社會(huì)特質(zhì)深度融合，構(gòu)建起覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的四級(jí)聯(lián)動(dòng)調(diào)解體系。累計(jì)化解矛盾糾紛6.2萬(wàn)件，調(diào)解成功率穩(wěn)定保持在98%以上，其中85%的糾紛在村（社區(qū)）一級(jí)實(shí)現(xiàn)“就地化解”，有效減少訴訟案件增量約1.2萬(wàn)件，不僅彰顯了蘭州基層治理的實(shí)效，更探索出一條西北內(nèi)陸城市以人民調(diào)解賦能基層治理現(xiàn)代化的特色路徑，為黃河流域城市治理提供了可借鑒的“蘭州樣本”。
構(gòu)建全域覆蓋調(diào)解網(wǎng)
以“黃河水系”思維織密治理末梢
司法所作為基層社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”，是矛盾糾紛化解的“前沿哨所”。
蘭州市司法局立足“沿黃發(fā)展、兩岸共生”的城市格局，以規(guī)范化、樣板化為標(biāo)準(zhǔn)，打造109個(gè)市級(jí)規(guī)范化司法所、25個(gè)省級(jí)樣板化司法所，通過(guò)縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)四級(jí)人民調(diào)解組織全域覆蓋，構(gòu)建起“干流引領(lǐng)、支流協(xié)同、末梢暢通”的人民調(diào)解“水系網(wǎng)絡(luò)”，讓矛盾糾紛像黃河水經(jīng)渠壩疏導(dǎo)般有序化解。
在城關(guān)區(qū)黃河北岸的恒大綠洲小區(qū)，曾因人口密集（常住人口超1.2萬(wàn)人）、訴求多元，物業(yè)糾紛年發(fā)生率一度達(dá)轄區(qū)糾紛總量的35%，成為社區(qū)治理的“老大難”。如今，社區(qū)調(diào)解室如同“水文監(jiān)測(cè)站”，實(shí)時(shí)捕捉業(yè)主與物業(yè)間的矛盾“漣漪”，第一時(shí)間介入、精準(zhǔn)化疏導(dǎo)。2025年以來(lái)，全市2227件物業(yè)糾紛中，92%在網(wǎng)格內(nèi)成功化解，平均調(diào)解時(shí)長(zhǎng)縮短至3.5天，較2021年下降40%，有效避免了“小矛盾”演變?yōu)椤按鬀_突”。
城關(guān)區(qū)調(diào)解一起物業(yè)糾紛。
永登縣大同鎮(zhèn)的田間地頭，村調(diào)解室則化身“渠壩樞紐”，將土地爭(zhēng)議、鄰里摩擦等鄉(xiāng)村常見(jiàn)矛盾“分流疏導(dǎo)”?！耙郧盃?zhēng)灌溉水源能吵到鎮(zhèn)政府，現(xiàn)在調(diào)解員帶著法律知識(shí)到渠邊，半小時(shí)就能把道理說(shuō)清，既不傷和氣，又不耽誤農(nóng)活?！贝迕裢踅▏?guó)的感慨，道出了基層調(diào)解給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)的變化。今年以來(lái)，該鎮(zhèn)通過(guò)村調(diào)解室化解土地糾紛96件，涉及耕地面積超800畝，糾紛化解后群眾滿意度達(dá)99%，為鄉(xiāng)村振興筑牢了穩(wěn)定根基。
從工業(yè)重鎮(zhèn)西固區(qū)的廠區(qū)勞資糾紛（年均化解此類(lèi)糾紛420余件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失超2000萬(wàn)元），到榆中生態(tài)創(chuàng)新城的征地補(bǔ)償矛盾（累計(jì)化解征地相關(guān)糾紛312件，保障12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)），四級(jí)調(diào)解網(wǎng)格沿著黃河兩岸的川道、坪臺(tái)、山地層層鋪開(kāi)，既高效化解了城市擴(kuò)張中涌現(xiàn)的物業(yè)、醫(yī)患等新型糾紛，也妥善疏導(dǎo)了鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的土地流轉(zhuǎn)、彩禮攀比等傳統(tǒng)矛盾，以“小事不出網(wǎng)格、大事不出區(qū)縣”的扎實(shí)成效，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建起穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。
鍛造德法兼修主力軍
以“金城匠心”培育調(diào)解中堅(jiān)
人民調(diào)解員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，直接決定著基層治理的效能。蘭州市司法局以“專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化”為方向，精心培育起一支7912人的調(diào)解員隊(duì)伍，其中律師、心理咨詢(xún)師等專(zhuān)業(yè)人士占比達(dá)30.2%。這支隊(duì)伍既有著“金城工匠”般的嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，又飽含黃河兒女的熱忱真誠(chéng)，成為化解矛盾、服務(wù)群眾的中堅(jiān)力量。
蘭州國(guó)英維權(quán)人民調(diào)解中心主任王輝帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)處理過(guò)一起長(zhǎng)達(dá)13年的房屋買(mǎi)賣(mài)糾紛，涉及金額超500萬(wàn)元，雙方曾多次訴訟未果。調(diào)解過(guò)程中，團(tuán)隊(duì)既以《中華人民共和國(guó)民法典》為“標(biāo)尺”，清晰界定雙方權(quán)利義務(wù)，又用蘭州人“一碗牛肉面的交情”般的真誠(chéng)，拉近與當(dāng)事人的距離。經(jīng)過(guò)7輪耐心溝通，最終促成雙方握手言和，為當(dāng)事人節(jié)省訴訟成本約30萬(wàn)元，避免矛盾進(jìn)一步升級(jí)。
紅古區(qū)的勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解“智囊團(tuán)”，由退休法官、工會(huì)干部組成，他們始終秉持“工業(yè)重鎮(zhèn)不能讓工人受委屈”的信念。在一次涉及20名礦工的欠薪糾紛中，僅用3天就為礦工們追回工資，糾紛化解效率較傳統(tǒng)訴訟流程提升80%，讓“工人有尊嚴(yán)、勞動(dòng)有保障”的承諾落到實(shí)處。
安寧區(qū)調(diào)解一起商事糾紛。
蘭州多民族聚居的特點(diǎn)，更讓“雙語(yǔ)調(diào)解”成為調(diào)解員的重要技能。在七里河區(qū)下西園司法所（服務(wù)轄區(qū)少數(shù)民族人口占比48%），工作人員曾調(diào)解一起民族商戶與顧客的消費(fèi)糾紛：先用普通話宣講《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，明確法律底線；再用方言土語(yǔ)傳遞情理溫度，“做生意講誠(chéng)信，就像黃河水要清澈，這樣才能長(zhǎng)久”。法理與情理的結(jié)合，不僅促成了糾紛和解，更彰顯了新時(shí)代人民調(diào)解在民族地區(qū)的人文關(guān)懷。2025年，該區(qū)通過(guò)“雙語(yǔ)調(diào)解”化解民族相關(guān)糾紛68件，當(dāng)事人滿意度達(dá)100%，讓民族團(tuán)結(jié)之花在調(diào)解過(guò)程中悄然綻放。
創(chuàng)建協(xié)同治理大格局
以“筏子精神”凝聚共治合力
新時(shí)代的社會(huì)治理，絕非單一部門(mén)的“獨(dú)角戲”，而是多元主體協(xié)同發(fā)力的“大合唱”。
蘭州市司法局深入推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，搭建“府院聯(lián)動(dòng)”“府檢聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)，打破部門(mén)壁壘、整合社會(huì)資源，形成“眾人拾柴”的矛盾化解合力。
永登縣調(diào)解一起交通事故糾紛。
數(shù)據(jù)顯示，全市691件行政復(fù)議案件中，228件在訴前成功化解，32.9%的和解率較全省平均水平高出8.3個(gè)百分點(diǎn)；2025年通過(guò)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”化解糾紛136件，涉及人數(shù)超5000人，生動(dòng)詮釋了源頭治理的智慧與成效。
西固區(qū)某商業(yè)綜合體曾爆發(fā)群體性保證金糾紛，20多名經(jīng)營(yíng)戶因近10萬(wàn)元保證金退還問(wèn)題與運(yùn)營(yíng)方僵持不下，涉及就業(yè)崗位超300個(gè)。關(guān)鍵時(shí)刻，司法所、派出所、綜治中心組成的“調(diào)解筏子隊(duì)”迅速介入，像當(dāng)年黃河筏工“齊心撐篙、共渡險(xiǎn)灘”般協(xié)同作戰(zhàn)：司法所負(fù)責(zé)解讀合同條款，明晰雙方責(zé)任；派出所維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止矛盾激化；綜治中心聯(lián)動(dòng)多方資源，搭建溝通橋梁。最終，經(jīng)營(yíng)戶順利追回保證金，項(xiàng)目恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)，商戶月均營(yíng)業(yè)額回升至糾紛前的95%，實(shí)現(xiàn)了“保民生、穩(wěn)就業(yè)”的雙重目標(biāo)。
安寧區(qū)的醫(yī)患糾紛調(diào)解中，由退休醫(yī)生、專(zhuān)業(yè)律師、信訪干部組成的“專(zhuān)家筏子”同樣發(fā)揮了關(guān)鍵作用。他們既懂醫(yī)學(xué)術(shù)語(yǔ)，能精準(zhǔn)解讀診療過(guò)程；又精通法律條文，可清晰界定責(zé)任邊界。2024年，該區(qū)通過(guò)“專(zhuān)家筏子”化解醫(yī)患糾紛47件，平均調(diào)解時(shí)長(zhǎng)4天，較傳統(tǒng)訴訟周期縮短90%，醫(yī)療糾紛引發(fā)的治安事件同比下降65%，有效避免了矛盾向醫(yī)療秩序外溢，守護(hù)了醫(yī)患和諧的良好環(huán)境。
榆中縣調(diào)解一起務(wù)工勞務(wù)糾紛。
這種協(xié)同治理的智慧，在城鄉(xiāng)接合部的矛盾化解中尤為凸顯。榆中縣某養(yǎng)殖場(chǎng)因污染問(wèn)題引發(fā)周邊50余戶農(nóng)戶不滿，可能影響當(dāng)?shù)?00畝農(nóng)田灌溉。調(diào)解過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)測(cè)算“環(huán)保賬”，明確企業(yè)整改標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)技術(shù)員量身定制“整改方案”，幫助企業(yè)達(dá)標(biāo)排放；人民調(diào)解員則耐心溝通“補(bǔ)償理”，保障農(nóng)戶合法權(quán)益。最終，企業(yè)投入80萬(wàn)元完成環(huán)保改造，農(nóng)戶獲得每畝1200元的補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)保護(hù)與民生改善”的雙贏，恰如黃河既需防洪安瀾、又要滋養(yǎng)萬(wàn)物的多元價(jià)值平衡，為協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的治理支撐。
培育特色創(chuàng)新模式
以“因地制宜”激活治理活力
基層治理的生命力在于創(chuàng)新。蘭州各縣區(qū)立足自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、地域特色和社會(huì)需求，探索出一系列接地氣、有實(shí)效的調(diào)解新模式，為“東方之花”注入新的生機(jī)與活力，也為法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力保障。
在商業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域，城關(guān)區(qū)拱星墩司法所處理的一起“售后返租”糾紛頗具代表性。蘭州某置業(yè)公司推出“售后返租”模式，因資金鏈緊張，300戶業(yè)主被拖欠租金累計(jì)達(dá)1400萬(wàn)元，群體性維權(quán)風(fēng)險(xiǎn)凸顯。司法所創(chuàng)新提出“面積抵扣+分期支付”方案：以住房城鄉(xiāng)門(mén)核定的商鋪增容面積房?jī)r(jià)抵扣部分租金（平均每戶抵扣4.2萬(wàn)元），剩余款項(xiàng)分2年支付并按LPR（貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率）補(bǔ)償利息。經(jīng)過(guò)多輪協(xié)商，運(yùn)營(yíng)公司與業(yè)主達(dá)成書(shū)面協(xié)議，糾紛化解率100%，企業(yè)后續(xù)招商率提升至85%，既化解了群體性矛盾，又為企業(yè)預(yù)留了恢復(fù)經(jīng)營(yíng)的空間，實(shí)現(xiàn)了“保企業(yè)、護(hù)業(yè)主”的雙贏。
消費(fèi)糾紛調(diào)解中，西固區(qū)的案例展現(xiàn)了高效與公正的統(tǒng)一。當(dāng)?shù)亟ú氖袌?chǎng)燈飾個(gè)體營(yíng)銷(xiāo)戶吳某，與廣東省中山市某公司因產(chǎn)品質(zhì)量、發(fā)貨時(shí)間等問(wèn)題產(chǎn)生爭(zhēng)議，涉及貨款86萬(wàn)元，糾紛拖延3個(gè)月未解決，影響雙方后續(xù)500萬(wàn)元合作意向。調(diào)解員仔細(xì)核查發(fā)貨單、聊天記錄等20余組證據(jù)，精準(zhǔn)鎖定矛盾焦點(diǎn)，通過(guò)普及《中華人民共和國(guó)民法典》相關(guān)條款，引導(dǎo)雙方換位思考。最終，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，中山公司一次性賠付吳某12萬(wàn)元，后續(xù)合作得以繼續(xù)推進(jìn)，不僅化解了拖延數(shù)月的糾紛，更維護(hù)了跨區(qū)域市場(chǎng)交易秩序。
紅古區(qū)調(diào)解一起家事糾紛。
婚姻家庭糾紛調(diào)解則充滿“人情味”。甘肅策橫律師事務(wù)所調(diào)解員王丹曾處理一起特殊的解除收養(yǎng)關(guān)系糾紛：周敏敏早年收養(yǎng)李芳，后因李芳長(zhǎng)期在外地工作，照顧逐漸減少，周敏敏提出解除收養(yǎng)關(guān)系。調(diào)解團(tuán)隊(duì)沒(méi)有簡(jiǎn)單依賴(lài)法律條文，而是從“親情”入手，多次組織雙方面對(duì)面溝通，講過(guò)往養(yǎng)育情、析法律規(guī)定、話未來(lái)贍養(yǎng)責(zé)任。最終，周敏敏撤回解除申請(qǐng)，李芳承諾每月支付贍養(yǎng)費(fèi)2000元、每季度回家探望1次。此類(lèi)婚姻家庭糾紛經(jīng)調(diào)解后，關(guān)系修復(fù)率達(dá)82%，再次引發(fā)糾紛的比例不足5%，彰顯了人民調(diào)解在守護(hù)家庭和諧中的獨(dú)特價(jià)值。
激活行業(yè)專(zhuān)業(yè)新動(dòng)能
以“分類(lèi)施策”打造蘭州樣板
行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解是基層治理的重要延伸，也是重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾化解的關(guān)鍵抓手。蘭州市各行業(yè)調(diào)解組織立足自身職能特點(diǎn)，探索出各具特色的調(diào)解路徑，共同構(gòu)成新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“蘭州圖譜”。
七里河區(qū)司法局為調(diào)解工作室授牌。
城關(guān)區(qū)：依托黃河風(fēng)情線沿線小區(qū)密集的特點(diǎn)，設(shè)立物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)解室，創(chuàng)新“階梯收費(fèi)+業(yè)主監(jiān)督”方案，破解停車(chē)費(fèi)爭(zhēng)議、電梯維修基金使用等常見(jiàn)物業(yè)糾紛。2025年，該區(qū)物業(yè)糾紛調(diào)解成功率達(dá)94%，業(yè)主投訴量同比下降60%，讓城市天際線與和諧社區(qū)景致交相輝映。
七里河區(qū)：針對(duì)商貿(mào)領(lǐng)域積案多、爭(zhēng)議復(fù)雜的特點(diǎn)，創(chuàng)新“復(fù)核調(diào)解法”，層層梳理矛盾脈絡(luò)。今年以來(lái)，成功化解10年以上積案18件，涉及金額超3000萬(wàn)元，為當(dāng)事人節(jié)省訴訟成本約200萬(wàn)元，堅(jiān)守商貿(mào)城市公平交易的初心。
西固區(qū)：立足老工業(yè)基地實(shí)際，將心理咨詢(xún)引入廠區(qū)調(diào)解，在處理企業(yè)欠薪、勞資糾紛時(shí)，既算“經(jīng)濟(jì)賬”厘清權(quán)益，又解“心理結(jié)”疏導(dǎo)情緒。2025年，該區(qū)廠區(qū)糾紛調(diào)解后員工留存率提升25%，企業(yè)生產(chǎn)效率較糾紛期間提高18%，為老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展加裝“穩(wěn)壓器”。
安寧區(qū)：發(fā)揮高校集中、人才密集的優(yōu)勢(shì)，組建醫(yī)患調(diào)解“專(zhuān)家團(tuán)”，以專(zhuān)業(yè)公信力化解醫(yī)療糾紛。2025年，該區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)解成功率達(dá)95.6%，群眾對(duì)醫(yī)療服務(wù)的滿意度提升至92%，讓高校周邊的法治氛圍更加濃厚。
紅古區(qū)：聚焦產(chǎn)業(yè)工人權(quán)益保障，建立24小時(shí)欠薪訴求響應(yīng)機(jī)制，像守護(hù)黃河堤壩一樣筑牢勞動(dòng)者權(quán)益防線。今年以來(lái)，該區(qū)欠薪糾紛響應(yīng)時(shí)間縮短至2小時(shí)內(nèi)，糾紛化解率達(dá)98%，為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)保駕護(hù)航。
永登縣：結(jié)合農(nóng)業(yè)縣特點(diǎn)，把調(diào)解室設(shè)在梯田邊、村落里，用農(nóng)民聽(tīng)得懂的“土話”解讀土地承包法。截至目前，該縣土地糾紛調(diào)解成功率達(dá)97%，涉及耕地流轉(zhuǎn)的糾紛同比下降45%，讓法治陽(yáng)光照亮黃土高原的溝壑。
榆中縣：緊扣生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展定位，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境專(zhuān)家參與環(huán)保糾紛調(diào)解，在守護(hù)興隆山、馬銜山生態(tài)安全的同時(shí)，保障農(nóng)民在綠色發(fā)展中的收益。2025年，該縣環(huán)保糾紛調(diào)解后企業(yè)整改達(dá)標(biāo)率100%，農(nóng)戶因生態(tài)保護(hù)獲得的補(bǔ)貼年均增長(zhǎng)15%，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美”與“百姓富”的統(tǒng)一。
皋蘭縣：建立“調(diào)解+后續(xù)程序”銜接機(jī)制，對(duì)調(diào)解不成功的矛盾糾紛，依法引導(dǎo)至仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等程序，確保群眾“只進(jìn)一次門(mén)、只跑一次路”。今年1—9月，該縣通過(guò)銜接機(jī)制處理糾紛113件，群眾辦事時(shí)間平均縮短60%，重復(fù)跑腿率下降75%，切實(shí)減輕群眾訴累。
黃河九曲終入海，調(diào)解千案歸于和。在蘭州，人民調(diào)解這朵“東方之花”已深深扎根于黃河兩岸的沃土：它既有工業(yè)城市的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，又有民族地區(qū)的包容溫度；既有老城區(qū)的歷史積淀，又有新城區(qū)的創(chuàng)新活力。站在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，蘭州將繼續(xù)深耕人民調(diào)解工作，以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為滋養(yǎng)，讓“東方之花”綻放更絢麗的光彩，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多“黃河智慧”，讓黃河之畔的金城蘭州，永遠(yuǎn)流淌著和諧與安寧。
中共甘肅省委政法委員會(huì)主辦
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