為進(jìn)一步推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作走深走實(shí)，提高行政機(jī)關(guān)依法行政水平，促進(jìn)法治政府建設(shè)，敦煌法院積極探索創(chuàng)新，將庭審觀摩與行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度緊密結(jié)合，取得了顯著成效。
庭審觀摩 打造 “沉浸式” 學(xué)法課堂
敦煌法院定期組織轄區(qū)及周邊縣市行政機(jī)關(guān)工作人員參與庭審觀摩活動(dòng)，選取具有典型性、代表性的行政訴訟案件，涵蓋行政處罰、工傷認(rèn)定、社保待遇支付等多個(gè)領(lǐng)域。通過“零距離”觀摩庭審，行政機(jī)關(guān)工作人員能夠直觀感受法庭調(diào)查、舉證質(zhì)證、法庭辯論等庭審環(huán)節(jié)，深入了解行政行為在司法審查中的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
在一起政處罰的庭審觀摩中，行政機(jī)關(guān)工作人員現(xiàn)場看到了執(zhí)法過程中的程序瑕疵、證據(jù)不足等問題在庭審中被逐一揭示，深刻認(rèn)識到規(guī)范執(zhí)法程序、強(qiáng)化證據(jù)意識的重要性。“以往只是在書本上學(xué)習(xí)法律法規(guī)，通過這次庭審觀摩，才真正明白日常執(zhí)法過程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)都可能影響到案件的處理結(jié)果，對依法行政有了更深刻的理解。” 一位參與庭審觀摩的工作人員感慨道。
今年以來，敦煌法院已組織庭審觀摩活動(dòng)6場次，參與觀摩的行政機(jī)關(guān)工作人員達(dá)210余人次，有效增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)工作人員的法治意識和程序意識。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴：“出庭出聲出解”
為確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度落到實(shí)處，明確要求對于涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注等案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴。同時(shí)，建議地方人民政府建立健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴考核機(jī)制，將出庭應(yīng)訴情況納入法治政府建設(shè)考核指標(biāo)體系，對未按規(guī)定出庭應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行通報(bào)處理。
在出庭應(yīng)訴過程中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不僅要“出庭”，更要“出聲”，積極參與庭審辯論，就案件事實(shí)、法律適用等問題發(fā)表意見，回應(yīng)行政相對人的訴求。例如，在某起行政處罰案件中，某市場監(jiān)督管理局“一把手”出庭應(yīng)訴，主要針對某液化氣公司提出的訴訟主張及事實(shí)理由，圍繞公司補(bǔ)充提交證據(jù)材料為何沒有采信、現(xiàn)場執(zhí)法程序是否合法等關(guān)鍵問題，逐一發(fā)表意見，并對被訴行政處罰決定所依據(jù)的證據(jù)進(jìn)行舉證、質(zhì)證和辯論，更舉示某地高級人民法院作出的類似生效行政判決作為補(bǔ)充辯論意見。同時(shí)，在庭審最后陳述環(huán)節(jié)表示，因該公司在案發(fā)后主動(dòng)配合調(diào)查，調(diào)查時(shí)整改態(tài)度良好，屬于初次違法，未造成不良后果，從優(yōu)化營商環(huán)境支持企業(yè)生存發(fā)展的角度處罰，依法給予從輕處罰，當(dāng)事人應(yīng)正確面對自身的違法行為，深刻認(rèn)識違法后果，增強(qiáng)安全意識與社會(huì)責(zé)任感。該案中，行政機(jī)關(guān)一把手出庭應(yīng)訴，不僅是尊重司法機(jī)關(guān)，更是贏得了行政相對人的理解，打破隔閡，通過明理釋法，市場主體能夠深刻明晰自身的安全生產(chǎn)責(zé)任，有效發(fā)揮了行政處罰“教罰結(jié)合”的雙重效果，也為營造公平透明、法治化營商環(huán)境起到了良好的積極作用。
今年以來，敦煌法院一審行政案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到 100%，其中實(shí)質(zhì)性化解行政爭議案件1件，有效提升了行政機(jī)關(guān)的公信力和依法行政水平。
協(xié)同發(fā)力 推動(dòng)執(zhí)法水平提升與爭議化解
庭審觀摩與行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的協(xié)同推進(jìn)，形成了強(qiáng)大的工作合力，有力推動(dòng)了行政機(jī)關(guān)執(zhí)法水平的提升和行政爭議的實(shí)質(zhì)性化解。一方面，通過庭審觀摩，行政機(jī)關(guān)工作人員能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中存在的問題和不足，有針對性地進(jìn)行整改，不斷規(guī)范執(zhí)法行為；另一方面，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，直接與行政相對人溝通交流，了解其訴求，有助于從源頭上預(yù)防和化解行政爭議。
此外，敦煌法院還積極探索行政爭議多元化解機(jī)制，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，形成工作合力。通過府院聯(lián)動(dòng)、行政調(diào)解、行政復(fù)議等多種方式，共同推動(dòng)行政爭議的實(shí)質(zhì)性化解。今年以來，通過行政爭議多元化解機(jī)制，成功化解行政爭議2件，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。
