在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程中，盤活閑置低效工業(yè)用地是提升資源要素配置效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對部分企業(yè)因經(jīng)營不善、債務(wù)纏身導(dǎo)致土地長期閑置、執(zhí)行陷入僵局的難題，金昌市中級人民法院積極探索深化府院聯(lián)動機(jī)制，創(chuàng)新執(zhí)行工作方法，成功處置一宗長期閑置的工業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)了債權(quán)兌現(xiàn)、資產(chǎn)盤活、產(chǎn)業(yè)引入的多贏局面。
案情回溯
多重困境致執(zhí)行擱淺
被執(zhí)行人某物流公司因工程欠款糾紛，自2015年起陸續(xù)被多家建筑公司訴至法院。相關(guān)判決生效后，因該公司未履行義務(wù)，多案進(jìn)入執(zhí)行程序，累計執(zhí)行標(biāo)的額達(dá)5000余萬元。執(zhí)行法官經(jīng)深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司涉及作為被執(zhí)行人的案件十余件，均未能有效執(zhí)行。其名下雖有一宗工業(yè)用地已被法院查封，但該土地已設(shè)定抵押權(quán)且貸款尚未到期，短期內(nèi)難以進(jìn)入處置程序，案件執(zhí)行陷入“執(zhí)行不能”的困境，寶貴的土地資源長期閑置。
△ 盤活前涉案土地未有效開發(fā)利用
聯(lián)動破局
凝聚共識共克難點(diǎn)
2024年，面對該地塊長期閑置造成的資源浪費(fèi)和區(qū)域發(fā)展制約，地方政府、金昌中院主動作為，啟動府院聯(lián)動機(jī)制，共同尋求盤活路徑。在黨委政法統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，金昌中院全面梳理涉該物流公司的系列執(zhí)行案件，精準(zhǔn)研判財產(chǎn)處置難點(diǎn)。法院會同政府、自然資源局、工業(yè)園區(qū)管委會等相關(guān)部門及抵押權(quán)人，多次召開府院聯(lián)動協(xié)調(diào)會，“該土地為工業(yè)用地，建設(shè)項目必須符合工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境影響評價等要求，財產(chǎn)處置中如何滿足這些條件？”“處置土地如果分割，如何保證時間節(jié)點(diǎn)有效銜接，避免優(yōu)先查封權(quán)益受損？”“該土地存在抵押權(quán)，分割土地后銀行抵押權(quán)如何予以保障？”各方堅持問題導(dǎo)向，立足法律法規(guī)和政策框架，開展務(wù)實(shí)高效的磋商，為破解難題奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
創(chuàng)新執(zhí)行
精準(zhǔn)施策土地?zé)ㄐ?/span>
經(jīng)過充分論證和多輪府院聯(lián)席會議研商，最終形成了“分割地塊、分別處置、協(xié)同保障”的創(chuàng)新性解決方案。在地方黨委政府的大力支持和相關(guān)職能部門的通力協(xié)作下，金昌中院依法對該宗工業(yè)用地進(jìn)行科學(xué)分割。處置過程中，法院嚴(yán)格遵循公開公正原則，靈活運(yùn)用定向詢價、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣等市場化手段。最終，某農(nóng)業(yè)公司通過司法拍賣平臺以1920萬元人民幣成功競得320000平方米地塊。
針對土地過戶環(huán)節(jié)面臨的“多輪查封”和“抵押權(quán)登記變更”等復(fù)雜法律障礙，法院依托府院聯(lián)動平臺，再次聯(lián)合自然資源、不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)及抵押權(quán)銀行進(jìn)行專題研判。各方密切配合，高效協(xié)同，依法解除了相關(guān)查封措施，妥善辦理了抵押權(quán)變更登記手續(xù)，在短時間內(nèi)順利完成了全部土地產(chǎn)權(quán)過戶流程，使這塊“沉睡”多年的土地重獲生機(jī)，迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。
△ 閑置土地盤活后，已有企業(yè)入駐施工
成效與啟示
協(xié)同共治提升司法效能
本案的成功執(zhí)行，是深化府院聯(lián)動機(jī)制、創(chuàng)新涉企財產(chǎn)處置方式的生動實(shí)踐。通過資產(chǎn)變現(xiàn)，部分債權(quán)得到有效清償，維護(hù)了司法權(quán)威和當(dāng)事人合法權(quán)益；長期閑置的低效工業(yè)用地得以高效盤活，轉(zhuǎn)化為新的生產(chǎn)要素，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；引入符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的新主體，促進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置。實(shí)現(xiàn)了司法審判執(zhí)行與政府行政管理的優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動，提升了社會治理法治化水平，彰顯了“法治是最好的營商環(huán)境”。
該案為人民法院依法妥善處置涉規(guī)劃、涉抵押、涉多輪查封的復(fù)雜閑置土地類案件，提供了可復(fù)制、可推廣的“府院聯(lián)動+創(chuàng)新執(zhí)行”的成功樣本，對于服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展具有積極的示范意義。
