“以前打官司要跑法院，現(xiàn)在在綜治中心就能找法官說理，省時又省力！”甘肅省玉門市綜治中心的訴調(diào)對接窗口前，農(nóng)民工老李拿著剛簽好的調(diào)解協(xié)議，難掩激動。這一幕，正是派駐法官趙春輝日常工作的縮影。
>>2024年9月，甘肅省玉門市綜治中心速裁法庭庭長趙春暉為群眾提供訴前輔導(dǎo)服務(wù)。 受訪單位供圖
駐點窗口“嵌入式”融合： 構(gòu)建“一站式”解紛前端樞紐
在社會治理的復(fù)雜棋局中，甘肅省玉門市綜治中心全面推進公共法律服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)解、訴調(diào)對接、信訪服務(wù)、檢察服務(wù)、心理服務(wù)、綜治中心7個中心一體化運行，形成“一中心多用、多中心合一”的便民服務(wù)體系。玉門市綜治中心入駐法、檢、公、司、人社、信訪等13個部門48名工作人員，承擔20項工作職責，法院在綜治中心內(nèi)設(shè)立訴調(diào)對接、民事立案、速裁立案等4個常駐窗口，實現(xiàn)涉法涉訴、群眾信訪和糾紛化解“最多跑一處”。這種“嵌入式”布局打破了以往法院與基層治理主體“各自為戰(zhàn)”的壁壘，過去群眾申請立案需要去法院，部門間案件移送依賴人工協(xié)調(diào)，效率較低且易出現(xiàn)銜接問題。如今，當事人在綜治中心即可完成案件受理、分流交辦、司法確認等8個流程的閉環(huán)操作，確保群眾的每一項訴求都有人辦、依法辦。
自法院窗口入駐綜治中心以來，訴前分流案件占民商事受理案件的74%，分流率逐年攀升。僅2024年，就引導(dǎo)2000余件案件通過調(diào)解解決。通過“中心吹哨、部門報到”機制，法院與人民調(diào)解、行政調(diào)解力量實現(xiàn)無縫對接，法院調(diào)解員常駐綜合服務(wù)大廳，對人民調(diào)解組織移送的案件及時指導(dǎo)，既發(fā)揮了法院的專業(yè)優(yōu)勢，又激活了基層調(diào)解組織的“神經(jīng)末梢”，形成了“非訴挺前、訴訟斷后”的解紛新格局，讓群眾在“家門口”就能獲得便捷高效的司法服務(wù)。
速裁訴審“精準化”運行： 打造矛盾糾紛分層過濾引擎
在綜治中心的解紛體系中，法院不僅是前端窗口的“守護者”，更是后端速裁的“加速器”。玉門市在綜治中心內(nèi)設(shè)立速裁法庭，對適宜調(diào)解但無法達成協(xié)議的案件，以及經(jīng)窗口分流的簡單案件，實行“快立、快審、快結(jié)”的速裁機制。這種“精準化”運行模式，如同為矛盾糾紛安裝了“分層過濾引擎”，將簡單案件從繁瑣的訴訟程序中剝離出來，實現(xiàn)司法資源的最優(yōu)配置。
2024年末，某建筑企業(yè)拖欠16名農(nóng)民工工資引發(fā)勞資糾紛，案件經(jīng)玉門市綜治中心分流至速裁法庭。趙春輝立即聯(lián)動勞動監(jiān)察部門、行業(yè)調(diào)解組織開啟“聯(lián)合調(diào)解”。在調(diào)解室里，他一邊向企業(yè)負責人釋明勞動合同法中關(guān)于欠薪的法律后果，一邊安撫情緒激動的農(nóng)民工。經(jīng)過5個小時的背靠背調(diào)解，企業(yè)當場核算工資并簽訂調(diào)解協(xié)議，16名農(nóng)民工當天拿到了司法確認裁定書。
像這樣的“一站式”解紛場景，在玉門市綜治中心已成常態(tài)。趙春輝團隊推出“訴前調(diào)解+司法確認”無縫對接機制，將司法確認程序前移至綜治中心，當事人無需往返法院即可完成法律效力賦予。速裁法庭還實行“要素式審判”，對事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的案件，采用標準化文書模板，大幅提升文書制作效率，讓法官從“繁文縟節(jié)”中解脫出來，將更多精力投入到復(fù)雜案件的精審中。速裁程序的高效性也增強了當事人對非訴解紛的認同度，許多原本對調(diào)解持觀望態(tài)度的當事人，看到速裁程序的便捷性后，更愿意選擇調(diào)解方式解決糾紛，形成了“調(diào)解-速裁-精審”的良性循環(huán)。這種分層過濾機制，不僅讓司法效率“跑”了起來，更讓公平正義“顯”了出來，切實提升了群眾的司法獲得感。
訴調(diào)對接“全鏈條”協(xié)同： 激活多元解紛聯(lián)動效能
法院參與綜治中心調(diào)解工作，并非簡單的“人員入駐”，而是構(gòu)建起“全鏈條”訴調(diào)對接協(xié)同機制。在玉門市的法治實踐中，法院調(diào)解員深度嵌入聯(lián)合調(diào)解團隊，從糾紛受理、調(diào)查取證到調(diào)解方案制定全程參與，形成“調(diào)前介入引導(dǎo)、調(diào)中專業(yè)指導(dǎo)、調(diào)后司法確認”的閉環(huán)服務(wù)。以江蘇某集團與酒泉某材料公司的工程款糾紛為例，法院調(diào)解員與金牌調(diào)解員組成團隊，采用“背靠背”“面對面”相結(jié)合的方式，緊扣爭議焦點開展多輪調(diào)解，最終促成雙方達成1200余萬元的調(diào)解協(xié)議并進行司法確認，成功避免了一場耗時費力的訴訟。
這種“全鏈條”協(xié)同機制，破解了傳統(tǒng)調(diào)解中存在的三大難題。一是調(diào)解協(xié)議履行難。通過司法確認賦予調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行力，將“一紙協(xié)議”轉(zhuǎn)化為“法律文書”。2024年，玉門市經(jīng)司法確認的調(diào)解協(xié)議自動履行率達90%。二是專業(yè)支撐不足。法院調(diào)解員憑借法律專業(yè)優(yōu)勢，為復(fù)雜糾紛提供法律分析和風險預(yù)判，確保調(diào)解方案合法有效，如在涉企合同糾紛中，法院調(diào)解員提前審查合同效力，從源頭上避免調(diào)解協(xié)議因違法而無效。三是部門聯(lián)動不暢。通過建立“三調(diào)聯(lián)動”銜接機制，法院與行政機關(guān)、行業(yè)調(diào)解組織實現(xiàn)案件移送、信息共享常態(tài)化，2024年聯(lián)合調(diào)處涉企糾紛24起，成功率達100%，形成了“多方參與、協(xié)同發(fā)力”的解紛合力。
法院參與調(diào)解的優(yōu)勢還體現(xiàn)在源頭預(yù)防上。通過深度參與綜治中心的矛盾糾紛排查化解活動，法院提前介入重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的風險防控，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。例如，在“送法進企業(yè)”專項行動中，法院調(diào)解員深入200多家企業(yè)開展“法治體檢”，排查用工、合同等隱患。這種“抓前端、治未病”的工作理念，真正實現(xiàn)了矛盾糾紛從“終端裁決”向“源頭預(yù)防”的延伸。
從數(shù)據(jù)看成效，自法院入駐綜治中心以來，玉門市萬人成訟率同比下降20%，調(diào)撤率、社會滿意度“雙上升”，訴訟率、涉訴信訪“雙下降”，勾勒出基層治理現(xiàn)代化的美好圖景。從實踐看價值，這種“綜治中心統(tǒng)籌、法院深度參與、各方協(xié)同發(fā)力”的模式，為新時代矛盾糾紛多元化解提供了可復(fù)制、可推廣的樣本。隨著矛盾糾紛多元化解機制的不斷深化，法院與綜治中心的協(xié)同將更加緊密，基層社會治理的“最后一公里”將更加暢通，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感也將更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
