酒泉玉門(mén)：踐行"1311"機(jī)制 傳承“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 提升基層治理效能

在基層社區(qū)治理領(lǐng)域，酒泉市玉門(mén)市新市區(qū)街道農(nóng)墾建司社區(qū)積極探索創(chuàng)新，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心理念深度融入“1311”工作機(jī)制，走出了一條新時(shí)代基層矛盾糾紛化解的特色之路。該機(jī)制以“小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交”為目標(biāo)，明確規(guī)定矛盾糾紛處理的時(shí)間節(jié)點(diǎn)與流程，接到矛盾糾紛線(xiàn)索后10分鐘派單，確保問(wèn)題第一時(shí)間得到響應(yīng)；3天內(nèi)開(kāi)展第一次調(diào)解，抓住矛盾化解的黃金期；若首次調(diào)解未成功，則在10天內(nèi)啟動(dòng)第二次調(diào)解，再次梳理矛盾焦點(diǎn)；若仍未解決，1個(gè)月內(nèi)進(jìn)行第三次調(diào)解，整合多方資源攻堅(jiān)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的處置模式，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的閉環(huán)管理，切實(shí)將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽狀態(tài)，構(gòu)建快速響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”典型做法  堅(jiān)持矛盾就地化解

農(nóng)墾建司社區(qū)依托“1311”工作機(jī)制，構(gòu)建起“群眾吹哨、社區(qū)響應(yīng)、部門(mén)報(bào)到”的快速響應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)警情、社情數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。一旦接到矛盾糾紛信息，社區(qū)10分鐘內(nèi)精準(zhǔn)派單，將糾紛信息推送至距離事發(fā)地最近、專(zhuān)業(yè)對(duì)口的調(diào)解員手中。同時(shí)，社區(qū)廣泛發(fā)動(dòng)樓棟長(zhǎng)、網(wǎng)格員、老黨員等群眾力量，建立“矛盾糾紛情報(bào)員”隊(duì)伍，通過(guò)日常走訪(fǎng)巡查，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)潛在矛盾隱患，變“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”為“主動(dòng)出擊”。此外，社區(qū)組織“矛盾糾紛情報(bào)員”隊(duì)伍逐戶(hù)解釋情況，安撫居民情緒。

今年４月，網(wǎng)格工作輔助人員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)，某危舊房屋墻角出現(xiàn)積水，經(jīng)過(guò)仔細(xì)勘察，積水是從鄰居家墻角滲透出來(lái)的，他判斷可能是地下水管破裂，隨即聯(lián)系社區(qū)工作人員到場(chǎng)排查。經(jīng)確認(rèn)，鄰居家房屋地下供水管道因年久失修發(fā)生爆裂，大量清水涌出，不僅造成水資源浪費(fèi)，還威脅周?chē)课莅踩?，極有可能引發(fā)矛盾。社區(qū)第一時(shí)間聯(lián)系維修人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，迅速制定解決方案，并立即發(fā)布停水通知，搶修期間，調(diào)解員和網(wǎng)格員全程跟進(jìn)，實(shí)時(shí)向居民通報(bào)進(jìn)度，僅用2小時(shí)，破損管道修復(fù)完畢，恢復(fù)正常供水，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

分層遞進(jìn)調(diào)解  傳承楓橋“依靠群眾”精髓

在“1311”機(jī)制的各階段調(diào)解中，社區(qū)充分發(fā)揮群眾力量，傳承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中“依靠群眾”的精髓。首次介入時(shí)，社區(qū)調(diào)委會(huì)深入運(yùn)用群防群治工作法，針對(duì)婚姻家庭、鄰里糾紛等社區(qū)常見(jiàn)的矛盾糾紛，邀請(qǐng)社區(qū)德高望重的老黨員、退休教師等擔(dān)任“和事佬”，以情動(dòng)人、以理服人，通過(guò)拉家常的溝通方式，緩解雙方對(duì)立情緒，力求在初信初訪(fǎng)中實(shí)現(xiàn)100%緩和矛盾。

例如，社區(qū)廣場(chǎng)舞噪音擾民糾紛一事，首次介入時(shí)，社區(qū)邀請(qǐng)黨支部委員李老師擔(dān)任“和事佬”，李老師憑借多年工作經(jīng)驗(yàn)以及自己對(duì)鄰居的熟悉程度進(jìn)行理性分析，先與跳廣場(chǎng)舞的居民親切交流，了解她們?nèi)粘Ｌ璧臅r(shí)間、喜好，肯定她們豐富業(yè)余生活的積極意義，隨后又來(lái)到受噪音困擾的居民家中，耐心傾聽(tīng)他們的抱怨與訴求，安撫他們的情緒。通過(guò)反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)主動(dòng)調(diào)整了音響音量、減少時(shí)長(zhǎng)。最終，這起糾紛在初次調(diào)解中便實(shí)現(xiàn)了100%緩和矛盾。今年以來(lái)，社區(qū)在首次調(diào)解中完全化解矛盾糾紛6起，有效維護(hù)了社區(qū)和諧。

二次調(diào)解開(kāi)展時(shí)，社區(qū)調(diào)解員進(jìn)一步挖掘矛盾背后深層次原因，積極動(dòng)員矛盾雙方的家庭親友、同事等社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，組建“親友調(diào)解團(tuán)”，從當(dāng)事人情感紐帶入手，增強(qiáng)調(diào)解說(shuō)服力。這一機(jī)制在實(shí)踐中成效顯著，例如，轄區(qū)受理過(guò)一起鄰里糾紛，調(diào)解員與民警第一時(shí)間前往當(dāng)事人家中開(kāi)展調(diào)解，雙方當(dāng)事人情緒激動(dòng)、相互謾罵，調(diào)解難以進(jìn)行。首次調(diào)解失敗后，調(diào)解員迅速聯(lián)系雙方親友，側(cè)面了解日常相處細(xì)節(jié)，挖掘矛盾根源，調(diào)解時(shí)對(duì)雙方當(dāng)事人逐一耐心勸導(dǎo)，分析利弊，最終促使雙方達(dá)成和解，成功將矛盾化解在社區(qū)內(nèi)。

再次調(diào)解時(shí)，針對(duì)復(fù)雜疑難的糾紛，社區(qū)整合轄區(qū)民警、司法及市綜治中心共同聯(lián)動(dòng)，同時(shí)吸納法律工作者等專(zhuān)業(yè)志愿者，形成“專(zhuān)業(yè)+群眾”的聯(lián)合調(diào)解模式。借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中多方協(xié)同治理的思路，各部門(mén)、群體發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，群策群力，共同攻克調(diào)解難題。曾有一起因意外身亡引發(fā)的鄰里糾紛，首次調(diào)解未能達(dá)成共識(shí)。社區(qū)在二次調(diào)解后仍未取得突破，果斷聯(lián)合律師、民警及市矛調(diào)中心啟動(dòng)“雙員聯(lián)動(dòng)、四網(wǎng)融治”工作機(jī)制，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)力量?jī)?yōu)勢(shì)，從法律條款、人情事理等多維度進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終促成雙方握手言和，避免矛盾升級(jí)上交，真正實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛的閉環(huán)管理與高效化解 。

傳承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”使命  深化基層治理效能

農(nóng)墾建司社區(qū)在踐行“1311”工作機(jī)制過(guò)程中，一方面建立“調(diào)解回訪(fǎng)”制度，在糾紛化解后定期回訪(fǎng)當(dāng)事人，了解協(xié)議履行情況和生活現(xiàn)狀，防止矛盾反彈，做到“案結(jié)事了人和”；另一方面，開(kāi)展“法治宣傳進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，以文化人、以文聚心，從源頭減少矛盾糾紛產(chǎn)生。農(nóng)墾建司社區(qū)踐行“1311”工作機(jī)制，堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在婚姻家庭糾紛化解中成效顯著。

4月初，社區(qū)居民楊某和丈夫因家庭經(jīng)濟(jì)分配產(chǎn)生激烈爭(zhēng)吵，甚至提出離婚。社區(qū)調(diào)解員第一時(shí)間介入，通過(guò)多次家訪(fǎng)和耐心疏導(dǎo)，幫助雙方打開(kāi)心結(jié)，達(dá)成共同管理家庭財(cái)務(wù)、定期溝通教育規(guī)劃的調(diào)解協(xié)議。調(diào)解結(jié)束后，社區(qū)啟動(dòng)“調(diào)解回訪(fǎng)”制度，每周通過(guò)電話(huà)或上門(mén)回訪(fǎng)，關(guān)注協(xié)議履行情況。一個(gè)月后回訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，楊某夫婦因落實(shí)家庭財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，矛盾明顯減少；同時(shí)，夫妻二人參加社區(qū)組織的“法治宣傳進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)民法典》中婚姻家庭相關(guān)法律知識(shí)，學(xué)會(huì)用法律思維解決分歧。如今，楊女士一家關(guān)系更加融洽，真正實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”，展現(xiàn)了社區(qū)創(chuàng)新治理模式的積極作用。

自推行融合“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“1311”工作機(jī)制以來(lái)，農(nóng)墾建司社區(qū)矛盾糾紛化解成功率從90%提升至98%，真正實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛的高效化解與基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。未來(lái)，社區(qū)將繼續(xù)以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為指引，持續(xù)踐行“1311”工作機(jī)制，不斷提升基層治理能力，讓新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在社區(qū)治理中綻放新光彩，為居民打造更加和諧、幸福的生活家園。