“四級七天”調(diào)解工作法是張掖市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的本土化創(chuàng)新實踐，是新形勢下推進矛盾糾紛源頭防范化解、維護基層社會穩(wěn)定的重要方法，在“金張掖”打造了調(diào)解矛盾糾紛的“金名片”，曾入選全國鄉(xiāng)村治理典型案例，榮獲全國新時代“楓橋經(jīng)驗”先進典型。截至目前，全市矛盾糾紛化解率達98.6%，2024年刑事、治安案件發(fā)案數(shù)較2023年下降36.87%、9.9%。
司法所工作人員深入田間地頭了解社情民意。高臺縣委政法委供圖
破局：讓矛盾糾紛七日內(nèi)化解
今年2月19日，甘州區(qū)北街街道東湖社區(qū)的網(wǎng)格員在例行巡查時發(fā)現(xiàn)，東湖社區(qū)一市場旁的小區(qū)墻體有一道超過15度傾斜的裂痕，立即啟動“首調(diào)”程序，聯(lián)系物業(yè)希望盡快解決。
“這需要很多費用，我們經(jīng)費不足。”電話那頭卻傳來冰冷的聲音。
網(wǎng)格員1小時內(nèi)通過“隴情E通”平臺上報社區(qū)，同步設置臨時警戒標識。
“首調(diào)”程序啟動的紅色預警燈在社區(qū)綜治中心亮起。社區(qū)調(diào)委會召集社區(qū)“兩委”班子成員、社區(qū)干部、居民代表、物業(yè)負責人召開現(xiàn)場會，明確圍墻權(quán)屬責任，提出加固建議。
次日清晨，施工隊帶著鋼管匆忙進場，僅以簡易加固敷衍了事。
第三日，街道綜治中心聯(lián)動攻堅，指派“老賈說事團”與社區(qū)聯(lián)合調(diào)解，一位專業(yè)人士從法律角度剖開迷霧：“根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》，開發(fā)商承建總公司必須擔責！”
監(jiān)測儀數(shù)據(jù)顯示，危墻位移速度正以毫米為單位悄然攀升。
街道立即啟動應急管理措施，懸掛安全標識，向居民發(fā)布安全警示，24小時監(jiān)測危墻狀態(tài)，避免次生風險。
第七日，當挖掘機轟鳴著推倒危墻時，市場內(nèi)的商戶趙師傅說：“這堵墻看著它歪了好長時間，危險終于解除了?！?/span>
這場與時間賽跑的“危墻解除戰(zhàn)”，在七日內(nèi)通過多層級聯(lián)動壓縮時限、法治手段破解梗阻，實現(xiàn)了“隱患清零、群眾滿意、矛盾不上交”的局面。
“四級七天”調(diào)解法何以在七日內(nèi)化解矛盾糾紛？答案就在“四級七天”調(diào)解法構(gòu)建的層級明確的調(diào)解體系里。
針對調(diào)處主體責任不明的問題，從優(yōu)化調(diào)處流程入手，將矛盾糾紛調(diào)處工作科學劃分為四個層級，在七個工作日逐級限時調(diào)解。
——第一級，網(wǎng)格員“首調(diào)”促和解。專職網(wǎng)格員立足“早”，對網(wǎng)格內(nèi)排查出的矛盾糾紛，由網(wǎng)格員通過手持終端受理、登記，在1個工作日內(nèi)進行首次調(diào)解，調(diào)解不成功未結(jié)案的上報村級調(diào)委會。
——第二級，村級調(diào)委會勸調(diào)促早解。以村級調(diào)委會著眼“熟”，利用人熟地熟優(yōu)勢，用鄉(xiāng)情民約柔性化解矛盾糾紛，并在2個工作日內(nèi)進行第二次調(diào)解，調(diào)解不成功的上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心。
——第三級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心聯(lián)調(diào)促和解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心聚焦“聯(lián)”，按照“中心吹哨、部門報到”工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心協(xié)調(diào)派出所、司法所、人民法庭等資源，在2個工作日內(nèi)進行第三次集中調(diào)解，調(diào)解不成功的報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。
——第四級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)調(diào)促化解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府緊扣“統(tǒng)”，發(fā)揮黨委政府統(tǒng)籌調(diào)度作用，壓實矛盾糾紛排查化解主體責任，組建工作專班，在2個工作日內(nèi)綜合研判、分類施策進行第四次集中調(diào)處化解。
經(jīng)過以上四個層級環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)建了金字塔式的矛盾糾紛分級過濾體系，99%的矛盾糾紛在七個工作日內(nèi)就可得到有效化解，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的目標。
探索：協(xié)同共治激發(fā)調(diào)解效能
從“矛盾中轉(zhuǎn)站”到“問題終點站”，從“單兵作戰(zhàn)”到“多元共治”。張掖市將零散調(diào)解資源整合成基層治理合力，讓群眾評事說理有地方，讓矛盾疏解有渠道，通過多元化糾紛調(diào)解手段，構(gòu)建協(xié)同共治機制，推動矛盾處置提速增效。
不久前，高臺縣委政法委牽頭，法院、公安等相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，成功化解駱駝城鎮(zhèn)陳某與萬某等18戶農(nóng)戶因購買農(nóng)場引起的合同糾紛，涉案金額達200余萬元。
群眾事，無小事。一些矛盾糾紛看似事小，若不及時化解可能會變成大隱患。
為實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的目標，張掖市各級政法部門深入學習“四級七天”調(diào)解工作法的科學內(nèi)涵，踐行“網(wǎng)格首調(diào)、村委勸調(diào)、綜治中心聯(lián)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)調(diào)”的矛盾糾紛分層化解體系，推行矛盾糾紛分級調(diào)處、限時辦結(jié)、高效化解，讓群眾切實感受到基層治理的溫度和力度。
——著眼源頭預防，健全排查報告機制。堅持日排查、周分析、月研判，發(fā)揮基層網(wǎng)格員、治安戶長、基層民警、情報信息員等群防群治力量常態(tài)化起底排查，確保矛盾糾紛隱患及時發(fā)現(xiàn)上報。建立矛盾糾紛登記表、移交表、民情報告單“兩表一單”制度，通過流程再造實現(xiàn)矛盾化解的標準化管理。
——著眼力量聚合，健全聯(lián)動調(diào)解機制。推進縣、鄉(xiāng)兩級綜治中心規(guī)范化建設實戰(zhàn)化運行，6個縣（區(qū)）綜治中心全部實現(xiàn)“多中心合一、多窗口入駐”，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心實現(xiàn)與司法所融合發(fā)展，綜治中心統(tǒng)籌治理資源力量的能力持續(xù)加強。對基層發(fā)生的重大矛盾糾紛或移交的訴前調(diào)解案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心統(tǒng)籌組織基層站所及有關(guān)行業(yè)主管部門力量多元調(diào)處化解，進一步提升矛盾糾紛調(diào)解質(zhì)量，減輕群眾訴累，節(jié)約司法成本。
——著眼實質(zhì)化解，健全包案調(diào)處機制。落實定牽頭領(lǐng)導、定責任單位、定責任人、定辦結(jié)時限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋的“四定三包”責任制，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的責任鏈條，實現(xiàn)每起糾紛有人管、依法辦。
——著眼前瞻治理，健全研判預警機制。市、縣、鄉(xiāng)三級綜治中心每月對轄區(qū)矛盾糾紛進行分析，評估風險等級，研判整體形勢。對排查發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時報告上級黨委政法委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委，督促有關(guān)方面加強源頭預防，做到全量研判預警防微杜漸。
四套機制環(huán)環(huán)相扣、高效聯(lián)動，為法律程序留足空間，創(chuàng)新構(gòu)建黨組織領(lǐng)導、群眾主體、多方協(xié)同的共治格局，推動98%的糾紛在七日內(nèi)化解。
解憂在方寸之間，溫暖在群眾身邊。經(jīng)過大量實踐，“四級七天”調(diào)解工作法得到了群眾廣泛認可和贊譽。
發(fā)展：擦亮矛盾糾紛調(diào)解“張掖品牌”
踐行“楓橋經(jīng)驗”，夯實平安根基。張掖市通過推行“四級七天”調(diào)解工作法這一新時代“楓橋經(jīng)驗”本地化實踐，不斷擦亮矛盾糾紛調(diào)解“張掖品牌”，帶動全市平安建設不斷取得新成效。
以釋法明理為著力點，用情理法交融引導人；以化解矛盾為關(guān)鍵點，用“和為貴”理念感化人……張掖市以“四級七天”調(diào)解法為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新“民情快遞單”“情理法調(diào)”“一心兩員三所+”等工作模式，著力構(gòu)建矛盾糾紛多元調(diào)處化解體系，各類矛盾糾紛限時辦結(jié)，讓訴求得到及時回應、問題得到有效解決，群眾滿意度更高。
——“民情快遞單”感知民意“控增量”。劃分民情責任區(qū)，安排鎮(zhèn)村社干部、網(wǎng)格員、治安戶長等擔任“民情快遞員”，圍繞社會熱點、群眾難點等問題，梳理“民情快遞單”，對收集到的社情民意進行分揀，明確各類民情事項和群眾訴求的辦理范圍、辦結(jié)時限，及時向群眾反饋，提升辦理質(zhì)效，制止矛盾糾紛于未發(fā)。2024年以來，全市鎮(zhèn)村社干部、網(wǎng)格員、治安戶長等收集社情民意52.9萬條，分揀流轉(zhuǎn)相關(guān)部門單位及時介入解決，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
——“情理法調(diào)”紓困解難“減存量”。注重情與理的有機協(xié)調(diào)，法與調(diào)的相互配合，情理交融、普調(diào)結(jié)合，通過動之以情、以情感人，曉之以理、以理服人，守之以法、以法育人，終之以調(diào)、以調(diào)止紛“四種方式”，構(gòu)建漸進式矛盾糾紛分層過濾體系，達到案結(jié)事了、息訴止爭、群眾滿意的目的。
——“一心兩員三所+”聚力解紛“提質(zhì)量”。對基層發(fā)生的重大矛盾糾紛或移交的訴前調(diào)解案件，鎮(zhèn)綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，人民調(diào)解員、網(wǎng)格員重點調(diào)處，基層法庭、派出所、司法所、法律服務所、村委會和基層職能站所等相關(guān)單位聯(lián)合調(diào)解，基層法庭根據(jù)當事人申請，對調(diào)解協(xié)議進行司法確認，進一步提升矛盾糾紛調(diào)解質(zhì)量。全市人民調(diào)解司法確認有效率達100%，切實減輕了群眾訴累、有效節(jié)約司法成本。
