張掖市堅持以助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，全力推動行政審判、檢察監(jiān)督與行政管理之間良性互動，府院聯(lián)動各項機制持續(xù)發(fā)力，切實推進行政爭議實質(zhì)性化解。
完善府院聯(lián)動機制
在預(yù)防和化解行政爭議上形成合力
市政府與市中級人民法院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全府院聯(lián)動機制的實施意見》，從五個方面確定了16項具體聯(lián)動工作任務(wù)。司法部門與審判機關(guān)聯(lián)合編寫《清單式執(zhí)法要素式裁判實務(wù)指南》，明確主要執(zhí)法部門執(zhí)法流程、行政復(fù)議工作流程、行政訴訟審查要點等內(nèi)容。建立日常溝通協(xié)商機制，多次與省高級人民法院、嘉峪關(guān)市中級人民法院、高臺縣人民法院召開府院聯(lián)席會議，通報行政爭議化解工作情況，強化信息溝通銜接，合力推動行政爭議實質(zhì)性化解。今年以來，嘉峪關(guān)市中級人民法院、張掖市司法局、甘州區(qū)司法局召開了推動行政爭議實質(zhì)性化解府院聯(lián)動座談會；組織全市行政復(fù)議人員、行政審判人員同堂參加行政審判工作大講堂10次。行政復(fù)議員受邀參加省高院組織的座談會，并就行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴及實質(zhì)性化解行政爭議等問題交流經(jīng)驗。主動邀請市中級人民法院行政庭庭長、高臺縣人民法院主管行政審判工作的副院長，對兩起疑難案件開展了研討交流，為妥善化解矛盾糾紛提供了參考。對3起不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟案件，府院辦案人員加強訴訟階段調(diào)解，促使當(dāng)事人與第三人達成和解，當(dāng)事人主動撤回起訴，達到了案結(jié)事了、爭議實質(zhì)性化解的目的。
創(chuàng)新府院聯(lián)動模式
在出庭應(yīng)訴效果上加力
按照《甘肅省行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作實施辦法》的規(guī)定，進一步明確行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的范圍和確因疾病、重要公務(wù)等特殊原因不能出庭以外的相關(guān)要求，確保行政機關(guān)負(fù)責(zé)人都能按要求出庭應(yīng)訴，全市行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持在100%。與各管轄法院建立信息互通共享機制，及時相互通報相關(guān)信息，全面掌握全市各部門行政應(yīng)訴案件辦理情況。定期將行政訴訟案件情況進行分析并向市政府專題報告，為張掖法治政府建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。司法行政部門推行負(fù)責(zé)人未出庭“負(fù)面清單”定期晾曬、督查約談、培訓(xùn)指導(dǎo)等制度，強化行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴能力培訓(xùn)，聘請資深律師、法律專家講授出庭應(yīng)訴及與群眾溝通技巧，提升負(fù)責(zé)人應(yīng)訴水平和效果。積極推行行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭、執(zhí)法人員旁聽、庭審后講評的“三合一”交流模式，通過“實戰(zhàn)實訓(xùn)”助推行政機關(guān)執(zhí)法和應(yīng)訴能力提升。
強化府院聯(lián)動形式
在實質(zhì)性化解行政爭議上助力
堅持問題導(dǎo)向，強化爭議調(diào)處，全市各級行政復(fù)議機構(gòu)均設(shè)立行政爭議協(xié)調(diào)化解中心，對當(dāng)事人愿意調(diào)解的行政復(fù)議案件及時組織調(diào)解化解。運用好與司法機關(guān)建立的共同參與實質(zhì)性化解行政爭議機制，逐步構(gòu)建起法院參與、檢察院監(jiān)督、行政復(fù)議機構(gòu)組織、被申請人積極配合的行政爭議多元化解格局，堅持把調(diào)解和解貫穿行政復(fù)議全過程，全方位多舉措開展聯(lián)合化解。今年以來，經(jīng)釋法調(diào)解，申請人撤回申請及促使當(dāng)事人達成協(xié)議調(diào)解和解結(jié)案63件，占比達22.9%。探索建立行政復(fù)議與信訪事項銜接機制，制定張掖市行政復(fù)議與信訪工作銜接配合工作制度，明確信訪過程中需要移送司法行政部門的涉及行政爭議案件的范圍，確保涉及行政爭議案件依法進入行政復(fù)議渠道，明確涉及行政爭議案件的初審、移送、審查等職責(zé)，做到責(zé)任明晰、溝通順暢、引流及時。今年以來，各級信訪機構(gòu)向行政復(fù)議機構(gòu)移送案件8件。
