慶陽(yáng)鎮(zhèn)原法院：訴前調(diào)解“蝶變”提升 矛盾糾紛高效化解

近年來(lái)，慶陽(yáng)市鎮(zhèn)原縣法院以深化基層治理為導(dǎo)向，以扎實(shí)推進(jìn)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)為契機(jī)，以矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解為目標(biāo)，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層社會(huì)治理大格局，先后設(shè)立了“馬錫五審判方式工作室”“勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接工作室”“金融糾紛調(diào)解工作室”“巾幗工作室”四大調(diào)解工作室，抓統(tǒng)籌、聚合力、強(qiáng)保障，大力開(kāi)展訴前調(diào)解工作。截至目前，“四大調(diào)解工作室”累計(jì)受理訴前調(diào)解案件6633件，調(diào)解成功4573件，成功率68.94%，司法確認(rèn)657件，訴前調(diào)解群眾認(rèn)可度和適用不斷得到提升。

聚合力 多元共治促調(diào)解

配齊配強(qiáng)調(diào)解力量。“四大調(diào)解工作室”特邀調(diào)解人員46人，邀請(qǐng)調(diào)解組織及基層治理單位66家入駐，構(gòu)建“法院+婦聯(lián)”“法院+工會(huì)”“法院+金融機(jī)構(gòu)”等多元糾紛化解機(jī)制。

成立訴調(diào)對(duì)接工作專(zhuān)班。積極與縣婦聯(lián)、團(tuán)委溝通聯(lián)絡(luò)，形成“1+1+2+N”訴前分調(diào)對(duì)接機(jī)制，對(duì)涉婦女兒童權(quán)益保護(hù)案件向婦聯(lián)、團(tuán)委等部門(mén)進(jìn)行第一次分流調(diào)解，調(diào)解不成法院立案前進(jìn)行二次調(diào)解，確保涉家事案件應(yīng)調(diào)盡調(diào)，鎮(zhèn)原法院家事糾紛調(diào)解成功率達(dá)70%以上。與縣金融辦、人行、金融機(jī)構(gòu)等建立常態(tài)化金融糾紛溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，安排銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)輪流進(jìn)駐調(diào)解室，定期通報(bào)重要案件，召開(kāi)金融糾紛多元化解聯(lián)席會(huì)議17次，共同防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)金融糾紛案件審判中發(fā)現(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款不規(guī)范、審批程序不嚴(yán)格等問(wèn)題，及時(shí)發(fā)送司法建議，促進(jìn)金融監(jiān)管，引導(dǎo)規(guī)范金融行為。

打造“訴前鑒定+人民調(diào)解+司法確認(rèn)”多元糾紛化解模式。對(duì)有執(zhí)行內(nèi)容的調(diào)解成功案件依法從快進(jìn)行司法確認(rèn)，對(duì)符合條件的案件及時(shí)啟動(dòng)訴前鑒定程序，切實(shí)縮短辦案周期，提高調(diào)解效率，節(jié)約訴訟成本，減少當(dāng)事人訴累。張某、石某等31名農(nóng)民工討薪案中，快速高效執(zhí)行到位并及時(shí)發(fā)放執(zhí)行案款，當(dāng)事人對(duì)法院工作充分肯定，并送來(lái)錦旗表示感謝。

抓統(tǒng)籌 精準(zhǔn)施治促調(diào)解

在加強(qiáng)前端分流上下功夫。在登記立案前，對(duì)訴訟材料進(jìn)行甄別，屬于訴前調(diào)解范圍內(nèi)的，按照自愿合法原則，錄入法院人民調(diào)解平臺(tái)，開(kāi)展訴前輔導(dǎo)、對(duì)接分流，對(duì)不同意化解和1個(gè)月內(nèi)不能調(diào)解成功的案件，依法及時(shí)登記立案。

在加強(qiáng)平臺(tái)應(yīng)用上下功夫。采取線上與線下、走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合的方式全面加強(qiáng)訴前調(diào)解，充分依托法院“總對(duì)總”和“三進(jìn)”平臺(tái)大力開(kāi)展多元解紛，截至目前，通過(guò)“總對(duì)總”和“三進(jìn)”平臺(tái)調(diào)解案件303件。常態(tài)化對(duì)平臺(tái)訴前調(diào)解成功案件開(kāi)展質(zhì)量評(píng)查，跟蹤督促糾改發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確保訴前調(diào)解工作優(yōu)質(zhì)高效。

在加強(qiáng)巡回審判上下功夫。傳承和弘揚(yáng)“馬錫五審判方式”優(yōu)秀做法，大力開(kāi)展巡回審判，年均巡回辦案1500余件，巡回審判案件被最高人民法院、省市法院微信公眾號(hào)上推送。探索的“窯洞法庭”司法品牌作為甘肅法院亮點(diǎn)元素，被最高人民法院工作報(bào)告提及。

強(qiáng)保障 夯實(shí)基礎(chǔ)促調(diào)解

強(qiáng)化人員保障。安排16名法官、法官助理、書(shū)記員組成訴前調(diào)解工作團(tuán)隊(duì)，配合“四大調(diào)解室”開(kāi)展調(diào)解，對(duì)特邀調(diào)解員進(jìn)行結(jié)對(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期對(duì)特邀調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，對(duì)于不能勝任的特邀調(diào)解員及時(shí)予以更換。 

強(qiáng)化業(yè)務(wù)保障。常態(tài)化對(duì)調(diào)解員及書(shū)記員、總對(duì)總平臺(tái)調(diào)解組織進(jìn)行系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在縣綜治中心設(shè)立訴調(diào)對(duì)接工作站，指派訴訟服務(wù)、速裁快審等人員入駐，采取“隨叫隨到”的方式指導(dǎo)矛盾調(diào)解、司法確認(rèn)等工作。

強(qiáng)化后勤保障。通過(guò)以案定補(bǔ)方式，對(duì)調(diào)解成功并全部執(zhí)行且已案結(jié)事了的案件予以適當(dāng)補(bǔ)助。安排公務(wù)車(chē)輛保障一線巡回調(diào)解案件，必要司法警察等人員予以協(xié)助，為訴前調(diào)解工作提供強(qiáng)有力的保障支撐。