平?jīng)觯撼掷m(xù)激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力

近年來，平?jīng)鍪芯o扣法治平?jīng)鼋ㄔO(shè)目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)行政規(guī)范性文件法治化進(jìn)程，積極主動(dòng)作為，不斷探索新時(shí)代行政規(guī)范性文件管理工作新途徑、新方法，多措并舉扎實(shí)推動(dòng)行政規(guī)范性文件管理工作高質(zhì)量開展。

健全制度體系

筑牢規(guī)范性文件管理根基

規(guī)范性文件管理工作猶如大廈之基，制度體系建設(shè)至關(guān)重要。平?jīng)鍪谐浞职l(fā)揮備案審查機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌指導(dǎo)職能，在全省先行一步出臺(tái)《平?jīng)鍪行姓?guī)范性文件評(píng)估辦法（試行）》，為規(guī)范性文件的制定與施行筑牢制度之墻，從源頭上杜絕“奇葩文件”產(chǎn)生以及現(xiàn)行文件“帶病運(yùn)行”。同時(shí)，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案審查工作的通知》《合法性審查（核）要點(diǎn)指引（試行）》，從前置審核、審核規(guī)則到備案報(bào)備等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位規(guī)范，顯著提升文件制發(fā)管理的統(tǒng)籌化與精細(xì)化水平。

在此基礎(chǔ)上，升級(jí)涉企文件優(yōu)先審查機(jī)制，聯(lián)合相關(guān)部門改進(jìn)涉企政策“雙審”制，對(duì)涉企文件實(shí)行合法性與公平性并行審查。通過主動(dòng)靠前服務(wù)、事先介入審查、及時(shí)提醒告知等方式，為涉企文件開辟“綠色通道”，使得審查時(shí)限大幅縮短，縮短比例達(dá)30%以上。此外，平?jīng)鍪写罱ㄆ鹨?guī)范性文件監(jiān)督管理框架體系，建立規(guī)范性文件管理與政府督查協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，每年開展規(guī)范性文件專項(xiàng)督查，有力增強(qiáng)了備案審查的監(jiān)督效能。

強(qiáng)化過程監(jiān)督

嚴(yán)守規(guī)范性文件質(zhì)量關(guān)卡

在規(guī)范性文件管理中，過程監(jiān)督是確保文件質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。平?jīng)鍪猩羁陶J(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，始終堅(jiān)持嚴(yán)把法律關(guān)，在審查規(guī)范性文件時(shí)，充分考量文件的實(shí)用性和可操作性。為保障規(guī)范性文件報(bào)備無遺漏，平?jīng)鍪屑訌?qiáng)日常巡查，關(guān)注各縣（市、區(qū)）市直部門門戶網(wǎng)站以及市政府常務(wù)會(huì)議動(dòng)態(tài)，及時(shí)提醒報(bào)備新出臺(tái)的規(guī)范性文件。同時(shí)，將涉及公民、企業(yè)等權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件列為重點(diǎn)備案審查對(duì)象。平?jīng)鍪袠?gòu)建起規(guī)范性文件三級(jí)審查、集體研究的運(yùn)行模式，針對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜疑難的規(guī)范性文件，建立審查人員、咨詢專家、政府法律顧問協(xié)同審查機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審核的剛性約束。

今年以來，平?jīng)鍪袑彶槭斜炯?jí)政府系統(tǒng)規(guī)范性文件26件，其中涉企規(guī)范性文件4件，提出16條審查意見，以市政府辦公室名義公開發(fā)布2件，并及時(shí)向省政府和市人大備案，文件報(bào)備率、備案規(guī)范率均達(dá)100%。此外，將政府發(fā)文等非規(guī)范性文件納入合法性審查范疇，審查非規(guī)范性文件53件，審查量較以往同比增加80%，糾錯(cuò)率為18%。

加強(qiáng)全域清理

提升規(guī)范性文件時(shí)效性

規(guī)范性文件須與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)不斷變化的法治實(shí)踐。平?jīng)鍪袊?yán)格落實(shí)“實(shí)時(shí)管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的清理機(jī)制，遵循“誰制定、誰清理，誰實(shí)施、誰負(fù)責(zé)”原則，積極開展規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理和全面清理工作，及時(shí)指導(dǎo)制發(fā)部門對(duì)滯后于法治實(shí)踐的規(guī)范性文件進(jìn)行修改、失效和廢止處理。在專項(xiàng)清理方面，平?jīng)鍪虚_展涉及不平等對(duì)待企業(yè)行政規(guī)范性文件及有關(guān)政策文件專項(xiàng)清理，涉及涉企規(guī)范性文件和政策文件352件，其中確認(rèn)修訂3件、廢止19件。

近年來，平?jīng)鍪邢群蠼M織開展涉及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、公平競爭等方面的規(guī)范性文件專項(xiàng)清理達(dá)6次，及時(shí)廢止規(guī)范性文件28件。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)全省清理文件總體部署，組織開展規(guī)范性文件全面清理，宣布失效和廢止1989年以來以市政府、市政府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件和政策性文件276件，并向社會(huì)公布。

加強(qiáng)備案審查

保障規(guī)范性文件規(guī)范有序

按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求，平?jīng)鍪芯劢刮募贫ㄖ黧w、制定權(quán)限、制發(fā)程序和文件內(nèi)容等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格審核把關(guān)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段，依托甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件管理系統(tǒng)，形成“起草、初審、復(fù)審、終審”的審查閉環(huán)模式，堅(jiān)持形式審查與實(shí)質(zhì)審查并重，構(gòu)建“線上+線下”同步審核模式，持續(xù)提高審查質(zhì)量和效能。

平?jīng)鍪羞€加大與政府督查、行政執(zhí)法監(jiān)督的協(xié)調(diào)銜接力度，開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展、規(guī)范性文件管理、公平競爭等各類專項(xiàng)備案審查監(jiān)督檢查4次，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。2024年以來，縣級(jí)政府、市級(jí)部門共報(bào)備規(guī)范性文件12件，準(zhǔn)予登記備案10件。

采取務(wù)實(shí)舉措

助力重大決策依法推進(jìn)

平?jīng)鍪袊@新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署，以招商引資引才、中心城區(qū)海綿城市建設(shè)、東西部協(xié)作發(fā)展、重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，為各類重大決策、歷史遺留問題處理、市屬國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型、完善要素資源配置機(jī)制等提供全方位法治保障，確保市委、市政府各項(xiàng)重大決策在法治化軌道上順利運(yùn)行。

在強(qiáng)化改革事項(xiàng)的法治保障方面，對(duì)《平?jīng)鲋行某菂^(qū)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》《平?jīng)鍪惺屑?jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法（試行）》《平?jīng)鍪小耙腿肫健甭糜为?jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法（試行）》《平?jīng)鍪谐鞘猩罾诸惞芾磙k法》等一系列政策措施進(jìn)行嚴(yán)格審查，堅(jiān)持改革決策與法治決策緊密銜接、有機(jī)統(tǒng)一，保證重大改革決策事項(xiàng)于法有據(jù)，最大限度地激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。