白銀市平川區(qū)檢察院“三個(gè)聚焦”讓檢察建議參與社會(huì)治理更加有效

近年來(lái)，白銀市平川區(qū)檢察院全面貫徹習(xí)近平法治思想，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，充分發(fā)揮檢察建議推動(dòng)完善社會(huì)治理體系、提升社會(huì)治理效能的作用，緊緊圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)和司法需求及時(shí)制發(fā)檢察建議，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片、惠及一方”的社會(huì)效果。

聚焦國(guó)家利益錯(cuò) 完善社會(huì)治理體系

檢察建議在推進(jìn)堵漏建制、服務(wù)保障民生、參與社會(huì)治理方面具有重要作用，檢察建議辦理需從個(gè)案辦理向類(lèi)案監(jiān)督、系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，這對(duì)檢察機(jī)關(guān)如何提升監(jiān)督能力、深挖個(gè)案背后的共性問(wèn)題和治理問(wèn)題提出了更高的要求。

平川區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，平川轄區(qū)內(nèi)存在法定應(yīng)當(dāng)征繳而實(shí)際未征繳稅款的情形，因民間借貸領(lǐng)域涉稅線索較為隱蔽，監(jiān)管環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱，長(zhǎng)此以往會(huì)造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失，損害國(guó)家利益。承辦檢察官調(diào)取并查閱了卷宗，詢問(wèn)了當(dāng)事人，到相關(guān)部門(mén)走訪并調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)違法情況屬實(shí)，針對(duì)存在的問(wèn)題，在全面審查后，向稅務(wù)機(jī)關(guān)制發(fā)了類(lèi)案檢察建議，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法追征民間借貸利息稅共計(jì)10萬(wàn)余元。該院以此案為契機(jī)，針對(duì)相關(guān)信息共享協(xié)作機(jī)制不健全等問(wèn)題，與平川區(qū)法院、稅務(wù)局建立了利息稅征繳協(xié)作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)了國(guó)家利益。

“在檢察建議制發(fā)前，檢察機(jī)關(guān)要對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行深入調(diào)查核實(shí)，通過(guò)取證、現(xiàn)場(chǎng)走訪、聽(tīng)取被建議單位意見(jiàn)等方式，全面了解被建議單位的規(guī)章制度、工作流程等情況，確保提出的建議具有針對(duì)性、可行性、可操作性。”平川區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)雷天軍介紹道。

聚焦司法為民 做實(shí)做細(xì)檢護(hù)民生

在制發(fā)檢察建議過(guò)程中，平川區(qū)檢察院不僅做到文書(shū)內(nèi)容規(guī)范、分析問(wèn)題精準(zhǔn)透徹、提出建議于法有據(jù)、建議對(duì)策具體可行，而且做到檢察建議具有“認(rèn)同感”?！斑@份檢察建議要素齊全，提出的問(wèn)題中肯，制發(fā)很有必要，總體上質(zhì)量很高?！边@是近期該院召開(kāi)的制發(fā)檢察建議征求人民監(jiān)督員意見(jiàn)座談會(huì)上，人民監(jiān)督員石生玉如是說(shuō)。

賀某在平川區(qū)某建筑工程有限公司打工，在打工過(guò)程中，賀某意外受傷，該公司在對(duì)賀某治療痊愈后與其及家人達(dá)成協(xié)議，在支付部分工資后，該公司對(duì)剩余的38000元一直未向賀某支付，賀某多次討要無(wú)果找到檢察機(jī)關(guān)。平川區(qū)檢察院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在平川轄區(qū)內(nèi)普遍存在用人單位和勞動(dòng)者未簽訂勞動(dòng)合同、用人單位未對(duì)勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)者發(fā)生爭(zhēng)議后因沒(méi)有書(shū)面勞動(dòng)合同作為依據(jù)，無(wú)法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的情形，該院決定向人社部門(mén)制發(fā)類(lèi)案檢察建議。最終，通過(guò)督促人社部門(mén)積極履職，企業(yè)支付了賀某的血汗錢(qián)。

“民生無(wú)小事，案件開(kāi)門(mén)辦”，平川區(qū)檢察院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員對(duì)檢察建議的制發(fā)提出意見(jiàn)和建議，從“文來(lái)文往”為“人來(lái)人往”，變“閉門(mén)監(jiān)督”為“開(kāi)門(mén)監(jiān)督”，進(jìn)一步增強(qiáng)了檢察建議的規(guī)范性、嚴(yán)肅性、儀式感和影響力，讓公平正義可觸可感可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)“雙贏、多贏、共贏”的社會(huì)效果。

聚焦落地落實(shí) 提升社會(huì)治理效能

2024年以來(lái)，平川區(qū)檢察院主動(dòng)向區(qū)委、區(qū)人大常委會(huì)匯報(bào)檢察建議工作，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和支持，中共平川區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室、中共平川區(qū)委政法委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《白銀市平川區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察建議工作的實(shí)施意見(jiàn)》，同時(shí)將社會(huì)治理檢察建議落實(shí)情況納入平安建設(shè)考核體系，做好檢察建議“后半篇文章”，進(jìn)一步增強(qiáng)檢察建議剛性，確保檢察建議真正落到實(shí)處。

在落實(shí)檢察建議的過(guò)程中，平川區(qū)檢察院不斷凝聚社會(huì)治理合力，積極拓展檢察建議的“輻射面”。今年9月，平川區(qū)檢察院與平川區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共同簽訂《關(guān)于建立行刑反向銜接和行政違法行為監(jiān)督工作機(jī)制的意見(jiàn)》，明確了行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)之間信息共享、線索移送、協(xié)作配合、聯(lián)席會(huì)議、通報(bào)反饋等制度，促進(jìn)檢察建議工作清單化、閉環(huán)式督促落實(shí)，共同解決社會(huì)治理深層次問(wèn)題。

在推廣應(yīng)用“督促依法變更法定代表人法律監(jiān)督模型”中，積極與行政機(jī)關(guān)溝通，調(diào)取相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞、比對(duì)，通過(guò)進(jìn)一步篩選、核查出寇某某、李某某等3人因職務(wù)犯罪以及破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾5年仍擔(dān)任公司、非公司企業(yè)法定代表人的違法情形。平川區(qū)檢察院依法向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政主管部門(mén)制發(fā)檢察建議，督促其加強(qiáng)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。為進(jìn)一步鞏固檢察建議的整改落實(shí)成效，防止“一發(fā)了之”，建議發(fā)出后，檢察機(jī)關(guān)并未止步，該院充分運(yùn)用“檢察建議+跟蹤回訪”的辦案模式，通過(guò)再次與相關(guān)行政主管部門(mén)座談溝通，取得認(rèn)同與配合，對(duì)其登記建檔、整改臺(tái)賬等進(jìn)行全面核查，確保相關(guān)行政主管部門(mén)職責(zé)落實(shí)到位，不走“回頭路”。

“加強(qiáng)對(duì)檢察建議落實(shí)情況的跟蹤督促，對(duì)虛假落實(shí)、表面落實(shí)、表面整改等問(wèn)題及時(shí)監(jiān)督糾正，以高質(zhì)效的檢察履職推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)效發(fā)展?！逼酱▍^(qū)檢察院第二檢察部主任李錦鳳表示。