2024年10月16日，檢察日報頭版刊發(fā)《傾情呵護(hù)絲綢之路上的千年風(fēng)華》。
《檢察日報》截圖
1877年，德國地理學(xué)家李?；舴以凇吨袊芬粫惺状翁岢觥敖z綢之路”的概念。從此，這條神秘而古老的通路被喚醒、被發(fā)掘、被研究，敦煌、酒泉、玉門關(guān)……一個個古老的地名，張騫、玄奘、馬可·波羅……一個個彪炳史冊的人物，總會引起人們的無限遐思。1987年，敦煌莫高窟和長城被聯(lián)合國教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》；2014年，“絲綢之路：長安—天山廊道的路網(wǎng)”被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。
黃河以西、祁連山下、朔漠之南，是絲綢之路的重要孔道河西走廊。敦煌莫高窟、榆林窟、鎖陽城遺址、懸泉置遺址……河西先民兩千年生產(chǎn)生活留下的豐厚文化遺產(chǎn)，需要后人的傾情守護(hù)和永續(xù)傳承。日前，記者走進(jìn)甘肅河西地區(qū)，探尋檢察人員與文物工作者攜手保護(hù)絲綢之路沿線文物的故事。
憑君傳語報平安
——用法治思維和法治方式解決文物保護(hù)難題
撫今追昔?；叵氚倌昵?，國弱民孱，斯坦因、伯希和、橘瑞超、奧登堡等紛紛闖入敦煌，攫取大量文獻(xiàn)、壁畫、彩塑，以至于今天開展敦煌學(xué)研究有時還需到外國博物館、研究機(jī)構(gòu)查找相關(guān)文物資料。
新中國成立后，在黨和政府的高度重視與大力支持下，在常書鴻、段文杰、樊錦詩等一代代敦煌學(xué)人篳路藍(lán)縷的接續(xù)奮斗中，敦煌莫高窟文物保護(hù)和學(xué)術(shù)研究取得令世人矚目的成就，絲路菁華重新綻放光彩。
進(jìn)入新時代，文物保護(hù)的火把傳到了今人手中。全國人大代表、敦煌研究院保護(hù)研究部副部長汪萬福向記者講述了這樣一件事：
敦煌莫高窟所在的三危山附近，自1982年修建敦煌機(jī)場開始就有人開采石料，炸山采石、亂挖亂堆、粉塵污染危及莫高窟文物安全和景觀環(huán)境。按照《敦煌莫高窟保護(hù)總體規(guī)劃》（下稱《保護(hù)規(guī)劃》）劃定范圍，有5家石料廠在建設(shè)控制地帶內(nèi)。
相關(guān)行政部門采取罰款、停產(chǎn)等措施督促整改，但由于采礦權(quán)在《保護(hù)規(guī)劃》2011年發(fā)布前就已設(shè)置，石料用于保障敦當(dāng)高速、敦柳高速等重點(diǎn)項目建設(shè)等原因，一直未能得到徹底整改。
2020年，敦煌市檢察院在開展國有文物保護(hù)檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動時發(fā)現(xiàn)該線索，遂加強(qiáng)與敦煌研究院及敦煌市文物保護(hù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門的溝通協(xié)作，通過“檢察建議+訴前磋商+聯(lián)合執(zhí)法+督促整改”的方式，督促相關(guān)行政部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，共同制定可行性整改方案，最終石料廠順利完成搬遷和地貌環(huán)境修復(fù)。
“檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟職能，在推動國有重點(diǎn)文物保護(hù)的同時，也注意依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。”汪萬福說。
河西走廊不僅坐落著莫高窟、榆林窟、天梯山石窟等一座座璀璨的地上文物寶庫，在地下還秘藏著數(shù)量龐大的魏晉時期墓葬，尤其是其反映農(nóng)桑畜牧、宴樂狩獵、庖廚兵屯等生活場景的彩繪磚，不僅是研究當(dāng)時社會生活的實物資料，也填補(bǔ)了中國美術(shù)史上魏晉繪畫作品稀少的缺憾，被譽(yù)為“世界最大的地下畫廊”和“古絲綢之路上的百科全書”。其中，果園—新城墓群是第五批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，2000余座墓葬分布在酒泉、嘉峪關(guān)65平方公里的戈壁灘上。
今年4月，酒泉市肅州區(qū)檢察院受理了李某等人故意損壞文物案。經(jīng)查，2022年6月至9月間，李某的公司擅自在果園—新城墓群的保護(hù)范圍內(nèi)用大型機(jī)械采挖砂石料用于修路，挖出一個長240米、寬50米、深3至5米的大坑，并將坑內(nèi)一座古墓徹底損毀。
“我們在辦案中還發(fā)現(xiàn)，相關(guān)行政主管部門對轄區(qū)國有文物保護(hù)不到位，未依法履行審批職責(zé)。”肅州區(qū)檢察院檢察長呂玉琴曾任酒泉市檢察院公益訴訟檢察部門負(fù)責(zé)人，對公益訴訟案件線索非常敏感?！敖?jīng)過公開聽證，并邀請人民監(jiān)督員參與，我院向相關(guān)部門公開宣告送達(dá)檢察建議，同時抄送其他文物保護(hù)協(xié)同部門?！彼f。
日前，肅州區(qū)檢察院對該案依法提起公訴，目前案件正在審理中。文保部門、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府也及時對果園—新城墓群采取了保護(hù)措施。
“檢察機(jī)關(guān)是我們的堅強(qiáng)后盾，當(dāng)我們遇到相關(guān)單位不作為、盜采砂石、歷史違建等啃不動的‘硬骨頭’時，檢察機(jī)關(guān)會給我們強(qiáng)有力的支持?！泵C州區(qū)文旅局副局長柴東林告訴記者，檢察機(jī)關(guān)依法辦案，也可以提升屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及周邊群眾的文物保護(hù)意識。
酒泉市文物局黨組成員馬濤有法院和政府法制部門工作的經(jīng)歷，對以法治思維和法治方式推動文物保護(hù)工作有深刻認(rèn)識：“檢察建議、提起訴訟等司法辦案的‘剛性’，可以有效推動相關(guān)責(zé)任單位按照文物保護(hù)法等法律規(guī)定履行職責(zé)，提升文物保護(hù)的效率和效果。”
今年5月，酒泉、嘉峪關(guān)、張掖、金昌、武威等河西五市檢察機(jī)關(guān)印發(fā)《關(guān)于聯(lián)合開展“一帶一路”河西段文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟專項監(jiān)督活動的實施方案》，重點(diǎn)圍繞古遺址、古墓葬、古建筑、長城、石窟寺等辦理案件，糾正行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)和不作為，打擊侵害文物和文化遺產(chǎn)違法犯罪行為，推動文物和文化遺產(chǎn)搶救性、復(fù)建性、預(yù)防性保護(hù)。
一片冰心在玉壺
——通過辦案凝聚共識、擴(kuò)大文物保護(hù)“朋友圈”
“苜蓿峰邊逢立春，胡蘆河上淚沾巾。閨中只是空相憶，不見沙場愁殺人?！边@首《題苜蓿峰寄家人》，是唐朝著名邊塞詩人岑參任伊西北庭度支副使時，巡行到今甘肅省瓜州縣苜蓿峰寫下的。
千年后的今天，在苜蓿峰上仍可看到唐時烽燧、塢障遺址，其中烽燧殘高6米，夯土版筑，被稱為苜蓿烽遺址，2023年被確定為省級文物保護(hù)單位。
“苜蓿烽遺址在歷史上對維護(hù)東西方交通順暢及河西政權(quán)穩(wěn)固發(fā)揮過重要作用，對探究唐代中原與西域的文化交流及瓜沙地區(qū)各族群活動軌跡具有重要價值?！惫现菘h文物保護(hù)與利用中心副主任謝延明告訴記者。
然而，今年1月，瓜州縣檢察院在開展長城保護(hù)檢察監(jiān)督“回頭看”專項活動中發(fā)現(xiàn)，苜蓿烽遺址標(biāo)識仍為縣級文物保護(hù)單位，且未設(shè)置文物安全責(zé)任公示牌，保護(hù)圍欄門未上鎖。該院遂向文物部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出檢察建議，督促其履行主管職責(zé)和屬地職責(zé)，采取有效措施進(jìn)行整改。相關(guān)單位迅速采取措施，保護(hù)文物安全與歷史風(fēng)貌。
不同于我國東部地區(qū)崇山峻嶺之巔磚砌石壘的長城，河西走廊的長城多為黃土夯筑，而漢長城為一層紅柳、蘆葦、芨芨草，一層砂礫、塊石疊壓而成。兩千年勁風(fēng)黃沙的侵蝕，早已將當(dāng)年高大雄偉的長城打磨得只剩一兩米高，有的地方甚至已退化成一道土埂、一條便道，與自然環(huán)境融為一體。
位于玉門市的上回莊堡遺址是漢長城的附屬設(shè)施，雖部分坍塌，但外部輪廓尚完整。今年3月，該市檢察院在巡查中發(fā)現(xiàn)該處遺址未按要求設(shè)置文物保護(hù)標(biāo)識和安全責(zé)任公示牌，也未采取架設(shè)圍欄等保護(hù)設(shè)施。
“我們在現(xiàn)場看到大型車輛的車轍，保護(hù)范圍內(nèi)還有垃圾堆。”玉門市檢察院檢察長劉才告訴記者，該院遂向文物部門、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出檢察建議，目前已全部整改完成。
“荒漠戈壁中的長城受到的人為擾動較少，但在人類活動密集的地區(qū)，行車、走路、放牧、耕作、墓葬都可能對長城本體造成破壞。在專項活動中，我們就公益訴訟立案18件，起訴2件?！本迫袡z察院副檢察長王晉方告訴記者。
王晉方提到的專項活動，是2020年甘肅省檢察院與省文物局聯(lián)合開展的國有文物保護(hù)檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動。今年年初，甘肅省檢察院又聯(lián)合省文物局開展長城保護(hù)檢察監(jiān)督“回頭看”。
酒泉市境內(nèi)長城總長845.6公里，其中漢長城763.4公里，明長城82.2公里。三個月時間，檢察官與文保人員將烽燧、關(guān)堡、壕塹踏查了一遍。
“有的長城位于雅丹地貌區(qū)，就是俗稱的‘魔鬼城’，處處看起來像殘垣斷壁，人走進(jìn)去很容易迷路?！倍鼗褪袡z察院副檢察長程亞娟向記者介紹“回頭看”的情況：“我們找了一位西云觀的道長做向?qū)В麘敉饨?jīng)驗豐富。我們是在辦理西云觀公益訴訟案時熟識的?！?/span>
西云觀是敦煌唯一的道教建筑，為省級文物保護(hù)單位。敦煌市檢察院會同文物部門走訪時發(fā)現(xiàn)，西云觀沒有專門的消防通道，消防設(shè)施不符合規(guī)定，遂向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議，督促消除了安全隱患。
通過檢察辦案凝聚共識、擴(kuò)大文物保護(hù)“朋友圈”的故事，還有很多。
家住敦煌市河州堡村的老李，相傳祖上是清朝雍正年間官府組織移民實邊從河州（今甘肅臨夏）遷來的。河州堡遺址大部分夯土堡墻保存較完整，然而風(fēng)蝕、耕作也讓墻基不斷受到侵蝕，凹進(jìn)去約30公分。
“如果耕地距堡墻很近，會對文物本體造成損害。比如灌溉，由于我們當(dāng)?shù)氐乃}堿含量高，灌溉用水洇到夯土墻上，會造成墻體反堿、酥化。”敦煌市文物保護(hù)中心主任、敦煌博物館館長石明秀解釋。
包括老李在內(nèi)4家農(nóng)戶的耕地、葡萄園距堡墻只有一地埂之隔，遠(yuǎn)達(dá)不到20米至30米的保護(hù)范圍要求。但簡單讓農(nóng)戶耕地向后退也不符合法治精神——他們的耕地早已確權(quán)。
為此，敦煌市檢察院通過召開聽證會，向文物部門、鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議等方式，最終促成共識——農(nóng)戶耕地向后退出保護(hù)范圍，文物部門聘請老李等擔(dān)任基層文保員，每年發(fā)放2000多元工資作為補(bǔ)償。
“現(xiàn)在到我們河州堡旅游觀光的人也不少，如果有人踩踏堡墻，我會及時制止?！崩侠钫f。
行到安西更向西
——新技術(shù)、新機(jī)制為文物保護(hù)架設(shè)“安全護(hù)欄”
河西走廊燦爛的文明是各族人民共同創(chuàng)造的，游牧民族、農(nóng)耕民族都在這里留下了自己的足跡。
肅北蒙古族自治縣的大黑溝巖畫為戰(zhàn)國至漢代生活在這里的游牧民族所刻畫，190多幅巖畫綿延在數(shù)公里的草原上，有射獵、放牧、乘馬作戰(zhàn)等場景，也有梅花鹿、大角羊、野牛、野駱駝等動物形象，是了解河西走廊古代游牧民族歷史的重要資料。
肅北縣檢察院在一次同縣人大的實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有牧民在大黑溝巖畫保護(hù)范圍內(nèi)、巖畫最密集的區(qū)域拉線測量，準(zhǔn)備修建羊圈。與牧民了解后得知，該地位于其自家草場內(nèi)，附近并沒有文物保護(hù)標(biāo)識，他們不知道這是文物，更不知道文物保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶。
“我們向文物部門發(fā)出檢察建議，督促盡快設(shè)立標(biāo)識?！泵C北縣檢察院檢察長朱巖告訴記者，隨后文物部門設(shè)立了標(biāo)識，并引導(dǎo)牧民在他處修建羊圈。
為進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)的協(xié)作配合，2023年9月，該院與公安、法院、文物及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“發(fā)揮檢察公益訴訟職能推進(jìn)文物保護(hù)聯(lián)動工作機(jī)制”。
河西走廊地域廣闊、文物分散，日常巡查難度較大。就拿肅北縣來說，最遠(yuǎn)的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位馬鬃山玉礦遺址距縣城有500多公里。
曾任肅北縣人大常委會代表人事工作委員會主任、肅北縣博物館館長的艾爾登向記者回憶十幾年前的情形：“以前交通、通信不方便，基層文保員發(fā)現(xiàn)文物被破壞的情況后無法及時上報，只能趁著到縣城辦事的機(jī)會報告?！?/span>
現(xiàn)在則有科技加持。“基層文保員平時巡查文物點(diǎn)位時要在‘酒泉文?！〕绦蛏洗蚩?，顯示坐標(biāo)數(shù)據(jù)，上傳實時照片，我們也可以通過衛(wèi)星照片監(jiān)測文物本體及周圍環(huán)境的變化?！瘪R濤告訴記者。
“今年年初，我們用無人機(jī)、激光測距儀、定位儀等對轄區(qū)104.5公里漢長城遺址，近40處烽燧、關(guān)堡、壕塹完成證據(jù)固定，為后續(xù)長城保護(hù)留存了資料?！眲⒉耪f，該院還與相關(guān)部門會簽《玉門市國有文物保護(hù)檢察公益訴訟專項活動方案》，對轄區(qū)126處文物進(jìn)行排查，推動問題逐一銷號。
“甘肅文化底蘊(yùn)深厚，文化資源富集?！备拭C省檢察院黨組書記、檢察長沈澗表示，檢察機(jī)關(guān)將緊緊圍繞華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，服務(wù)保障長城、長征、黃河三大國家文化公園建設(shè)，服務(wù)保障以敦煌文化為核心的河西走廊文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、以始祖文化為核心的隴東南歷史文化保護(hù)區(qū)、以黃河文化為核心的隴中特色文化保護(hù)區(qū)“三區(qū)”建設(shè)，助力中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展。
在賡續(xù)中華文脈中展現(xiàn)新作為
全國人大代表、敦煌研究院保護(hù)研究部副部長 汪萬福
今年全國兩會上，最高檢工作報告強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)司法保護(hù)，相關(guān)辦案數(shù)據(jù)和工作成效讓代表們感到非常振奮，報以熱烈掌聲。今年以來，我多次參加檢察機(jī)關(guān)組織的公益訴訟典型案例評選、代表視察等活動，很多工作都給我留下了深刻印象，比如遼寧省沈陽市檢察機(jī)關(guān)的文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)工作、甘肅省隴南市檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)紅色資源保護(hù)等，富有成效。
接下來，希望檢察機(jī)關(guān)聚焦“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，堅持高質(zhì)效辦好每一個案件，以法治力量守護(hù)中華文脈，開展好、宣傳好公益訴訟檢察工作，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊、就在眼前。
